Краткий конспект лекций по теме 11. Меры административно-правового воздействия

Цель: Ознакомление с характеристикой мер административно-правового воздействия

§ 1. Понятие и сущность мер административно-правового воздействия.

§ 2. Виды мер административно-правового воздействия.

§ 1. Понятие и сущность мер административно-правового воздействия.

Методы административно-правового воздействия при выбранной методологии системно-структурного исследования исполнительно-распорядительной деятельности не могут быть включены в функции государственной администрации. Последние только определяют разнообразные ролевые характеристики ее деятельности, те всеобщие обязанности, которые формируются для аппарата государственной администрации социальной средой, а методы способы их осуществления. Методы воздействия на подвластных субъектов ближе стоят к сущности исполнительно-распорядительной деятельности, определяя ее содержание.

Отмечают следующие существенные черты методов административно-правового воздействия: 1) это способы воздействия одного субъекта на другого, 2) обеспечивающие преобладание воли субъекта власти, 3) для организации, упорядочения происходящих в системе процессов, 4) они предписываются или дозволяются правом, обоснованны, их использование не противоречит конечной цели, 5) это способы сознательного воздействия, запланированные и пригодные для многократного повторения.

Каждый конкретный метод административно-правового воздействия может быть рассмотрен через категории структуры, процесса и материала (подведомственной системы), и как любое социальное действие характеризуется его системами, агентами и объектами.

В.В. Игнатенко предлагает следующую систему правовых средств: 1) общерегулятивные, рассматриваемые в качестве функциональных элементов правового регулирования в целом, 2) правовые средства целостных правовых режимов, 3) операциональные правореализующие правовые средства (иск, жалоба, протест, меры обеспечения юрисдикционного производства и др.), 4) технико-юридические средства законодательной регламентации. Последняя группа средств не может быть рассмотрена как относящаяся к методам воздействия, ибо она характеризует интеллектуальные методы создания права. Технико-юридические средства относятся к формированию нормативных оснований механизма правового регулирования и служат правотворческой предпосылкой качества административно-правового воздействия. Общерегулятивные средства включены в качестве элементов логической конструкции механизма правового регулирования, применимого к любому отраслевому режиму.

По всей видимости, не следует ограничиваться только правовыми средствами целостных административно-правовых режимов и операциональными правореализующими правовыми средствами, так как приемов, отвечающих признакам средства и содержащих родовые характеристики метода административно-правового регулирования, значительно больше, а порядок правового регулирования включает и меры его обеспечения, и средства защиты нарушенных прав, и меры принудительного характера и т.д.

Все средства воздействия включены в одну родовую характеристику это предписания, исходящие от государственной администрации, выраженные в административных актах, и властные действия по реализации, закрепленных в них полномочий. Как источник юридических явлений правовой акт выступает в качестве инструмента конституирования и формы, обеспечивающих введение, изменение этих явлений. С данной точки зрения правовой акт представляет собой средство воздействия на содержательные элементы правовой системы, придания им необходимых юридических свойств. В соответствии с присущим праву единством формы и содержания правовой акт играет роль инструмента формирования юридических норм, иных юридических явлений, оснащения их юридической силой.

С одной стороны, предписания это непосредственные указания нормативного правового акта о юридической возможности выполнения некоторых операций: оперативно-розыскных мероприятий, мер непосредственного принуждения (физической силы, специальных средств, оружия) и т.д. С другой стороны, это опосредованные указания правоприменительных актов: о государственной регистрации, предоставлении сертификатов, разрешений, государственной поддержки и т.д.

Материально-технические действия и предметы, используемые при их совершении, тоже включены в операциональные характеристики воздействия, но они не являются предписаниями. В этой связи комплекс мероприятий по достижению управленческих целей Й. Кхол разделяет на две группы: 1) управленческие решения; 2) управленческие действия, указывая, что они рассматриваются как система, и взятые отдельно они не могут быть характеристикой управления как деятельности.

Метод воздействия включает не только средства деятельности, но и действия по их применению, а также последовательность действий или операций, которую надо совершить, чтобы из заданного или выбранного материала получить необходимый продукт.

Если воздействие рассматривать только дискретно, вопреки логической организации мышления, предполагающей также наличие непрерывности, безусловно, оно может быть сведено только к предписаниям и действиям по их реализации. Однако уже при методологической организации административного правотворчества можно заметить влияние исполнительной власти на социальную среду. В нормативных актах даны требования к отдельным видам административных актов, связанным с ними административно-правовым режимам, правовому положению субъектов, методикам, процедурно-процессуальным правилам принятия, изменения, прекращения действия актов и т.д.

В составляющих социального действия всегда встречаются средства реализации некоторых проектов, желаний, убеждений и т.д., основанные на вмешательстве и инициативе. По всей видимости, не лишено этих детерминант и административно-правовое воздействие. Отдельные административные акты при отсутствии инициативы со стороны невластного субъекта состояться не могут. Другой вид исполнительной деятельности выражается в установлении публично-правовых отношений между органами власти и гражданами, причем такие отношения возникают или по свободному соглашению или принудительно; пример первого мы находит в поступлении на государственную службу; законодатель определяет порядок такого поступления, но частные лица добровольно и свободно, по соглашению с органами власти, вступают в отношение служебных обязанностей; однако, раз вступление сделано, возникают уже публично-правовые отношения.

Метод административно-правового воздействия определенная нормами административного права система влияния исполнительной власти (государственной администрации) на социальную среду при помощи дозволений, запретов, позитивных обязанностей, транслируемых ими в рамках установленных методик юридических средств (предписаний и действий по исполнению содержащихся в них полномочий), в целях реализации публичных функций.