Краткий конспект лекций по теме 4. Административно-правовые формы. Административно-правовые методы

Цель: Сформировать целостное представление об административно-правовых формах и методах.

§ 1. Понятие административно-правовых форм управления и их виды.

§ 2. Понятие и специфические черты административно-правовых методов управления.

§ 1. Понятие административно-правовых форм управления и их виды.

Главная задача исполнительной власти — обеспечи­вать исполнение законов. Реализуется эта задача в раз­личных формах управления. Под формой управления в административном праве понимается внешнее проявле­ние (документ) не только деятельности, но и результа­та управления. Формы управления определяются зако­нами. Различают правовые и неправовые формы. К правовым формам управления относятся: подготовка и принятие нормативных правовых ак­тов; заключение договоров.

Подготовка и принятие нормативных правовых ак­тов - основной вид деятельности исполнительной влас­ти, предписанный ее органам законодательством и для исполнения законов, обусловленный потребностью в ад­министративном •нормотворчестве из-за невозможности обеспечить публичные интересы только с помощью за­конов. Именно в правовых формах проявляется харак­тер властных полномочий.

Порядок подготовки, обсуждения, принятия и опуб­ликования нормативных правовых актов определяется законодательством. Нарушение этого порядка исключает возможность введения в действие, и опубликования нормативных правовых актов.

Такая правовая форма управления в сфере исполни­тельно-распорядительной деятельности, как заключение договора, позволяет обеспечивать координацию дея­тельности органов государственного управления на го­ризонтальном уровне, осуществлять кооперацию специа­лизированного управленческого труда, выполняемого различными руководящими центрами, сглаживать ост­роту ведомственной разобщенности и т. д.¹.

Заключение договора позволяет осуществлять сов­местную управленческую деятельность сторон по реали­зации взаимосвязанных элементов их компетенции².

Общие же представления о договоре как юридиче­ском акте взаимного согласия в установлении связей управления дают основания говорить о возможностях данной формы³.

Договор обслуживает сферу публичных интересов, где воля субъектов сдерживается специально установ­ленными государством правилами. Такой договор воз­никает не только в соответствии с нормативным актом для решения управленческих задач (обеспечение без­опасности и правопорядка путем взаимодействия раз­личных органов — внутренних дел, таможенных, нало­говых и др.). Следовательно, субъекты договора руко­водствуются не свободным волеизъявлением, а право­вым требованием административного правила. Типоло­гические признаки гражданско-правового, трудового договоров неправомерно переносить на административ­ные.

К неправовым формам управления относят органи­зационные и материально-технические действия. По сво­им целям организационные действия (деятельность) органов управления совпадают с правовыми, различны лишь средства их достижения.

Организационные дей­ствия могут выражаться:

• в разъяснении содержания законодательных и иных актов;

• проведении аттестации и инструктировании служа­щих, должностных лиц;

• инспектировании и обобщениии работы органов управления;

• проведении совещаний, заседаний с привлечением руководителей нижестоящих органов управления, совместных заседаний коллегий двух министерств и других мероприятий.

Материально-технические действия связаны:

• с ведением информационно-справочного обеспече­ния работы органов и должностных лиц;

• осуществлением делопроизводства (переписка, раз­множение документов, их хранение);

• учетно-регистрационной работой, (выдачей необходи­мых документов на основании принятых решений (вне­сение в реестр, указание соответствующего номера и т. д.).

Порядок осуществления подобных действий может определяться как органами специальной компетенции (статистики и др.), так и актами (инструкциями, поло­жениями) министерств, ведомств.