§ 2. Понятие и особенности режима особого положения.

Наряду с чрезвычайным положением к экстремаль­ным относится и режим особого положения. Он необхо­дим для предотвращения наступления или ликвидации последствий особых, менее интенсивных, чем при чрез­вычайном положении, ситуаций (техногенных, полити­ческих, природных), угрожающих нормальной жизне­деятельности людей.

Правовой режим особого положения отличается от чрезвычайного тремя моментами.

Во-первых, разными фактическими и юридическими -основаниями установления режимов. Чрезвычайные об­стоятельства для введения режима особого положения определяются либо потенциальной угрозой населению, либо тяжестью наступивших последствий. Одно из воз­можных чрезвычайных обстоятельств с потенциальной угрозой населению приведено в статье 35 Закона Рес­публики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 8 июля 1994 г. и пункте 4 постановления Кабинета Министров Республики Казах­стан от 31 мая 1994 г. «О карантинной службе Респуб­лики Казахстан»: «...при выявлении случаев заболеваний особо опасными (карантинными) инфекциями на терри­тории населенного пункта, района, области местные ис­полнительные органы по представлению органов здраво­охранения вводят на отдельных территориях карантин с особыми условиями хозяйственной деятельности и жиз­ни населения».

Примером чрезвычайного обстоятельства с отягощенны­ми последствиями может быть чрезвычайная экологическая ситуация, когда на участках и территории в результате хо­зяйственной или иной деятельности, разрушительного влия­ния стихийных сил природы, имевшей место аварии проис­ходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, что, как правило, определяется действующим законодательством, регулирующим вопросы экологической безопасности.

Если чрезвычайное положение вводится Указом Пре­зидента Республики Казахстан, то особое положение может быть объявлено Правительством и акимами.

Во-вторых, правовой режим особого положения отли­чается меньшим объемом и жесткостью ограничений прав граждан и организаций.

Так, в зоне чрезвычайной экологической ситуации приостанавливается деятельность вызвавших эту ситуа­цию организаций, проводятся меры по отселению людей, восстановлению и оздоровлению экологической обста­новки.

При карантине полностью прекращается неконтроли­руемое движение людей и транспортных средств; ограни­чиваются перевозки грузов за пределы очага заболева­ний; вводится обязательная санитарная обработка гру­зов, товаров; выявляются и изолируются больные и ли­ца, соприкасающиеся с ними.

В-третьих, правовой режим особого положения отли­чается незначительным изменением деятельности орга­нов государственного управления, самоуправления и организаций. В условиях особого положения исключи­тельное значение имеет компетенция государственных органов, непосредственно ответственных за ликвидацию экстремальной ситуации. Так, Республиканская чрезвы­чайная противоэпидемиологическая комиссия при регистрации вспышек инфекционных заболеваний и случаев массовых пищевых отравлений образует временный ко­митет по ликвидации очага инфекции и утверждает план его работы.