§ 3. Виды органов исполнительной власти.

В зависимости от правовой основы образования можно разли­чать органы исполнительной власти, создаваемые на основе кон­ституций, текущего законодательства, подзаконных актов. Основ­ными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функ­ции.

Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соот­ветствующем государстве, области, городе республиканского значения, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной ком­петенции, работу которых они объединяют.

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное) управление, либо однов­ременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РК руководит подведомственными учреждениями и органами здра­воохранения и осуществляет межотраслевое управление меди­цинскими службами Министерства внутренних дел; Министер­ства обороны.

Таким образом, различаются органы общей и специальной (от­раслевой, функциональной, смешанной) компетенции.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает пер­вый вид органов, а коллегиальных в настоящее время немного (правительства, например). В процессе административной рефор­мы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной кол­легиальностью. Например, коллегии министерств, советы при Президенте и другие вырабатывают рекомендации, которые про­водятся в жизнь единоличными актами их руководителей.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются ор­ганы исполнительной власти (а это совпадает с их подчинен­ностью), можно различать республиканские, и местные органы исполнительной власти.

Среди республиканских есть органы общей (правительство) и спе­циальной компетенции. Последние делятся на две группы: цен­тральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы об­ладают полномочиями на всей территории РК, а территориаль­ные органы — только на части ее территории (на­пример, облвоенкомат).

У субъектов тоже есть органы общей компетенции (администрация, аким) и специальной (управления и др.).

Органы специальной компетенции субъектов под­чиняются только главе администра­ции (акиму) или находятся в двойном подчинении, т. е. подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Например, УВД (МВД) ВКО подчинено и органу общей компетенции субъекта , и центральному республиканскому органу специальной компетенции — МВД РК. В двойном подчинении находятся также управления (отделы) субъекта: финансов, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и др.

Названными выше критериями не исчерпываются возможнос­ти классификации органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с граж­данами и другими невластными субъектами, и руководящие. Ор­ганы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми, возглавляемыми специалистами (молодыми, женщи­нами, лицами коренной национальности) и возглавляемыми не специалистами (лицами солидного возраста, не коренной нацио­нальности, мужчинами) и т. д.

Вопросы для самоконтроля

1. раскрыть правовой статус органа исполнительной власти;

2. уметь соотносить исполнительные органы с другими органами государственной власти;

3. ознакомиться с полномочием и компетенцией высшего исполнительного органа;

4. ознакомиться с полномочиями и компетенцией министерств и ведомств;

5. ознакомиться с деятельностью местных исполнительных органов.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года (с изменениями и дополнениями от 24.05.2007г.).

2. Кодекс РК об административных правонарушениях (Общая часть): Альбом схем / Сост. В.Н. Лапшин, М.А. Кызылов. Караганда, 2001. Уголовный Кодекс Республики Казахстан- Алматы: Жети Жаргы, 1998г.

3. Комментарий к Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Караганда, 2001.

4. Административное право РК. Часть особенная (Под ред. Таранова А.А.), А: 1996г.

5. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.