Краткий конспект лекций по теме 9. Административное правонарушение и ответственность

Цель: Характеристика понятий административная ответственность и правонарушение

§ 1. Понятие административного правонарушения

§ 2. Состав административного правонарушения.

§ 3. Понятие и основные черты административной ответственности

§ 1. Понятие административного правонарушения

Административное правонарушение — противоправное, общественно опасное, виновное действие либо без­действие, нарушающее общеобязательные администра­тивно-правовые нормы и влекущее ответственность в виде административных взысканий.

Административное правонарушение является актом волевого поведения — деянием — и заключает в себе два аспекта поведения: действие или бездействие. Дей­ствием является активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (на­пример, потрава посевов, порча или уничтожение уро­жая сельскохозяйственных культур, незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли). Без­действие есть пассивное невыполнение обязанности (на­пример, отказ от проведения государственных статисти­ческих наблюдений, невыполнение требований по захо­ронению отходов производства и сброса сточных вод). Совершение административного правонарушения является фактическим основанием административной ответственности, применения к лицу административного взыскания (нормативное основание — правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается л применя­ется административная ответственность).

К признакам административного правонарушения относятся:

противоправность;

виновность;

массовость;

административная наказуемость;

общественная опасность.

Противоправность заключается в совершении дея­ния, нарушающего нормы права. Административное правонарушение может нарушать «ормы не только ад­министративного, но и ряда других отраслей права. Круг общественных отношений, закрепленных админи­стративно-регулятивными нормами, не совпадает с кру­гом общественных отношений, охраняемых мерами ад­министративной ответственности. Кроме администра­тивного, это могут быть нормы трудового, гражданско­го, финансового права.

Виновность любого деяния означает, что оно совер­шено умышленно или по неосторожности. Наличие ви­ны— обязательный признак административного право­нарушения, отсутствие вины исключает признание дея­ния административным правонарушением^ но форма вины не имеет квалифицирующего значения. Она учи­тывается практически в тех случаях, когда администра­тивная ответственность за совершение определенного правонарушения выражена • в относительно определен­ной санкции, например, штраф в сумме до пяти мини­мальных размеров заработной платы.

В случаях, когда распространенность, массовость со­вершения тех или иных деяний представляет угрозу нанесения ущерба общественным отношениям, законо­датель вынужден придать этим отношениям статус охраняемых, закрепить законодательно правило поведе­ния и установить ответственность за его нарушение. В этом заключается массовость административного правонарушения.

Административная наказуемость означает, что адми­нистративным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение согласно ста­тье 28 Кодекса РК об административных правонарушениях не является общественно опасным деянием. И некоторые ученые (Б. М. Лазарев, О. М. Якуба) считают, что общественная опасность - это отличительный признак лишь преступлений. Однако необходимо отметить, что с помощью правовых норм происходит регулирование общественных отношений, а несоблюдение, нарушение данных правил влечет причи­нение вреда определенной группе общественных отно­шений в той или иной степени. Таким образом, админи­стративные правонарушения, как и преступления, явля­ются общественно опасными, различаясь лишь по сте­пени. Кроме того, нередко и преступления, и админи­стративные правонарушения имеют один и тот же объект , посягательства. Многие однородные административные правонарушения при их неоднократном совершении признаются преступлениями. Наряду с правонарушени­ями, которые всегда будут квалифицироваться как адми­нистративные, существует ряд правонарушений, кото­рые в зависимости от различных обстоятельств могут рассматриваться либо как административное правона­рушение, либо как преступление, например, хулиганст­во, нарушение правил дорожного движения. Все это под­тверждает, что в основе разграничения этих видов пра­вонарушений лежит степень общественной опасности.