Краткий конспект лекций по теме 10. Административные взыскания

Цель: Выявление особенностей административных взысканий

§ 1. Понятие, цели и основания применения административного взыскания.

§ 2. Система и виды административных взысканий.

§ 3. Правила наложения административных взысканий

§ 1. Понятие, цели и основания применения административного взыскания.

Норма административного права устанавливает адми­нистративно-правовой запрет на какое-либо действие (бездействие) и предполагает наличие административно-правовой санкции, тем самым обеспечивая соблюдение правила, а в случае его нарушения — применение к ви­новному определенного вида взыскания.

Следует иметь в виду, что административный закон предусматривает применение к правонарушителю имен­но взыскания, а не наказания, как в уголовном праве. Это связано с тем, что понятие «наказание» в административном праве используется в более узком смысле, не­жели в уголовном, вследствие чего наказуемость деяния не рассматривается в качестве обязательного признака административного проступка. Это, б первую очередь, обусловлено тем, что в действующем административном законодательстве понятию «наказание» не уделено долж­ного внимания, а заменой ему служит понятие «админи­стративное взыскание».

В административном праве взыскание является мерой государственного воздействия (наказания), применяе­мой на основании закона уполномоченным государствен­ным органом или должностным лицом к лицу, совершив­шему административный проступок. Этим подчерки­вается качественное отличие санкций за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, и за административные правонарушения. В свою очередь, отсутствие в административном законе прямого указания законода­теля на наказуемость деяния как необходимое последст­вие за правонарушение не может служить основанием для утверждения, что оно вовсе не свойственно адми­нистративным проступкам. Это следует из того, что за­конодатель, хотя и не выделяет наказуемость деяния в качестве одною из обязательных признаков понятия ад­министративного правонарушения, но признает его обще­ственно вредным, противоправным, виновным и, следо­вательно, не может оставить без наказания. Поэтому административные взыскания следует рассматривать в качестве меры наказания применительно к администра­тивным проступкам. В связи с этим можно определить следующие цели административных взысканий:

• соответствующая мера ответственности за деяние, предусмотренное, нормами административного закона,

• воспитание (перевоспитание) правонарушителя в со­ответствии с нормами административного закона;

• профилактика предупреждения совершения админи­стративных правонарушений.

Таким образом, понятие «наказание» не может быть сведено в целом к понятию «административное взыска­ние», а цели взыскания соответственно к наказанию. В данном случае административное взыскание отражает лишь содержательную сторону (или сущность) наказа­ния. Именно поэтому законодатель, определяя понятие административного проступка, говорит не о наказании, прямо раскрывая данное понятие, а о предусмотренной административной ответственности за деяние, которое административный закон признает в качестве проступка. В отличие от административного в уголовном праве понятие «наказание» широко используется и в теории, и на практике, где оно трактуется как мера государствен­ного принуждения, применяемая лишь судом от имени государства к лицу, совершившему преступление.

Все взыскания образуют единую систему, которая регламентируется законами Республики Казахстан. За­коном строго установлен перечень и порядок расположе­ния наказаний: от менее суровых к более суровым, что необходимо как для самого законодателя, так и для лиц, их применяющих. Поэтому иные средства принудитель­ного воздействия, которые могут быть сходными с взыс­каниями, нельзя отнести к группе взысканий, указан­ных в законе.

По времени действия административные взыскания могут быть разовыми, единовременными (штраф, кон­фискация); длящимися, протяженными во времени (ли­шения каких-либо прав); основными и дополнительны­ми. Правила наложения основных и дополнительных административных взысканий регламентированы стать­ей 60 КоАП РК, в соответствии с которой в качестве основ­ных и дополнительных административных взысканий мо­гут применяться лишь возмездное изъятие предмета и его конфискация, а все остальные виды являются основ­ными. Кроме того, за одно правонарушение могут быть наложены и основное и дополнительное административ­ные взыскания.

Административные взыскания (наказания) носят ка­рательный характер, так как лишают субъектов адми­нистративных правонарушений определенных прав либо налагают на них определенные законом штрафные обя­занности, например, лишение гражданина патента на за­нятие адвокатской деятельностью. Тем самым примене­ние карательных санкций к нарушителю преследует цель возможного перевоспитания и предупреждения правона­рушений с его стороны. Предупредительная функция взысканий — превенция подразделяется на частную, об­щую я специальную.

Если административное взыскание направлено на предупреждение новых правонарушений со стороны ви­новного, следует говорить о частной превенции (штраф).

Если же административное взыскание применяется как для предупреждения нового правонарушения со стороны виновного, так и других лиц, то говорят об общей превенции (установление надзора за предприниматель­ской деятельностью).

Специальная превенция рассматривается как разно­видность частной и трактуется как создание определен­ных условий, препятствующих виновному совершить но­вые административные правонарушения (лишение пра­ва, предоставленного гражданину).