§ 2. Понятие и специфические черты административно-правовых методов управления.

Функционирование любой ветви власти, в том числе исполнительной, во многом определяется применением методов управления.

Методы управления — это способы (приемы):

1. организации деятельности субъекта администра­тивного права;

2. решения конкретных вопросов, возникающих в процессе управления;

3. воздействия на волю управляемых.

Процесс организации деятельности субъекта управ­ления — это формирование структурных подразде­лений м распределение функций между ними, включе­ние их в систему органов исполнительной власти; оформление управленческих процессов и т.д. Словом, орган исполнительной (власти организует свой аппарат, исходя из поставленных задач, для достижения соответ­ствующих результатов.

Конкретные вопросы в процессе управления могут решаться единолично (министром, председателем коми­тета), .коллегиально (на 'коллегии, научно-методическом совете) или совместно (с участием двух или нескольких министерств, комитетов и т.д.). Решения эти оформля­ются в виде документов — постановлений, приказов, ин­струкций.

Методы управления обусловливаются не субъектив­ными устремлениями должностных лип, а формируются под воздействием конкретных задач управления.

С 60-х гг. в советском правоведении методы управ­ления разделяли на административно-правовые и эконо­мические. Такое разделение появилось в ходе дискуссии о функциях государства и его роли в экономике.

Считалось, что экономические методы управления воздействуют на материальные интересы граждан, а административно-правовые отражают лишь интересы государственных органов (должностных лиц). Больше того, административно-правовые методы рассматрива­лись как средство силового управления ео всех сферах жизни (государства и общества и прежде всего в эконо­мике. Однако произвол отдельных должностных лиц следует отличать от административно-правовых мето­дов управления.

Органы исполнительной власти при реализации по­литических, социально-экономических « других интере­сов и потребностей общества и граждан используют ад­министративно-правовые методы—субординации и ко­ординации.

Выделяются следующие основные черты метода су­бординации:

• прямое воздействие на управляемых путем установ­ления их прав и обязанностей;

• односторонний выбор органом управления способа решения стоящей задачи или конкретного варианта по­ведения путем определения заданий, порядка и сроков их выполнения, использования ресурсов и регламента условий работы;

• юридически обязательный характер актов управле­ния, неисполнение которых может повлечь за собой ме­ры административного воздействия;

• защита прав физических и юридических лиц в по­рядке, установленном законом.

Таким образом, основу метода составляют властный характер юридического воздействия и государственный авторитет, социальную опору которого образуют пуб­личные интересы.

Метод координации проявляется в обеспечении со­гласованного взаимодействия центральных исполни­тельных органов, руководителей и должностных лиц в решении управленческих задач. Безусловно, необходи­мо иметь в виду, что подобная координация осуществ­ляется между органами, службами, должностными ли­цами, обладающими властными полномочиями и непод­властными друг другу.

Координация действий подобных органов возникает как потребность в решении всего комплекса возникаю­щих проблем. Координация может быть обусловлена правовым актом вышестоящего органа, в результате че­го может создаваться специальный орган, наделяющий­ся полномочиями по координации правоохранительных и иных органов.

Метод координации может быть обусловлен опреде­ленными социальными институтами: ценностной ориен­тацией, потребностями, социальной оценкой и интере­сами.

Такие ценности, как свобода личности, общественный порядок, материальное благополучие просты и об­щественно значимы. К ним стремится каждый здраво­мыслящий человек. Вместе с тем социально-психологи­ческая природа формирования социальной ориентации имеет свои особенности и состоит из осознания потреб­ностей, осознанного стремления к условиям и формам удовлетворения потребностей. Сформировать ценност­ную ориентацию невозможно вне права, знания законо­дательства.

На первый взгляд, освоение правовых норм — это забота самих граждан. Но и государству в лице его ор­ганов далеко не безразлично состояние правовой про­свещенности граждан. Чем полнее знания о праве у граждан, тем успешнее исполнительные и другие орга­ны имеют возможность решать управленческие задачи. Именно для повышения правовой культуры и правовой информированности населения Министерство юстиции республики осуществляет координацию работы госу­дарственных органов и организаций по вопросам пра­вового всеобуча.

Благодаря координации Министерство юстиции рас­ширяет возможности физических и юридических лиц в реализации прав, свобод и обязанностей.

Для того чтобы реализовать этот интерес, необходи­мы не только властные предписания, но и заинтересо­ванное координирующее взаимодействие различных субъектов.

Но эти властные предписания, могут и не быть обу­словлены подотчетностью органов или должностных лиц. Например, многие министерства и ведомства имеют в своем подчинении средние специальные и высшие учеб­ные заведения. Однако только Министерство образова­ния правомочно координировать деятельность учебных заведений по вопросам научно-методического обеспече­ния учебного процесса, выполнения общеобязательных стандартов образования.

Благодаря координации государственная воля, исхо­дящая от органов исполнительной власти, аккумулируя интересы отдельных организаций, граждан, реализует­ся в целях обеспечения публичных интересов.

Вопросы для самоконтроля

1. дать общую характеристику административно-правовым формам управления, их видам;

2. раскрыть понятие и содержание административно-правовым методам управления;

3. раскрыть основные черты актов государственного управления;

4. ознакомиться с порядком принятия административных актов управления.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года (с изменениями и дополнениями от 24.05.2007г.).

2. Кодекс РК об административных правонарушениях (Общая часть): Альбом схем / Сост. В.Н. Лапшин, М.А. Кызылов. Караганда, 2001.

3. Бахрах Д. Административное право.- М, 1993

4. Ибрагимов Х.Ю. Административное право РК. А, 2000

5. Жетпысбаев Б. Администативная ответственность.- А, 1999

6. Практикум по админитсративному праву.- А, 1998

7. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М, 1998.