17.6.2. Бюджетные дефициты и излишки. Бюджетная политика и макроэкономическая стабильность.
Манипулирование бюджетом – часть единой дискреционной фискальной политики, направленной на сознательное изменение государственных расходов, налогов и других доходов, сальдо (остатков) государственного бюджета с целью влияния на уровень занятости, объём производства, темпы инфляции и состояние платёжного баланса. Многие экономисты считают, что в факте дефицита бюджета в краткосрочном периоде значительной опасности нет. Важно балансировать доходы и расходы за весь деловой цикл конъюнктуры. Бюджетный дефицит в краткосрочном периоде, если он связан с расширением общественных работ, финансируемых государством, улучшает занятость и макроэкономическую конъюнктуру. Тем самым стимулируется экономический рост.
Бюджетный дефицит опасен при высокой инфляции, так как он инфляцию усиливает. На этапе инфляционного развития государство должно проводить политику всемерной экономии средств, ограничения правительственных расходов.
Выбор между краткосрочным и долгосрочным эффектами фискальной политики является сложной макроэкономической проблемой. К запланированному бюджетному излишку или дефициту присоединяется положительный или отрицательный эффект, даваемый встроенными стабилизаторами. Различают циклический и структурный дефициты (излишки) государственного бюджета.
Циклический дефицит (излишек) – дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъёма) деловой активности.
В фазе циклического подъёма налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате растёт бюджетный излишек, а инфляционный бум сдерживается.
В фазе циклического спада налоговые поступления автоматически снижаются, а трансферты растут. В результате увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объёма производства, что ограничивает глубину спада.
Встроенные стабилизаторы экономики сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости. В результате возникает структурный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между фактическими (запланированными) доходами (расходами) и доходами (расходами) в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Поясним рассуждения расчётами.
Задача 17.3
В текущем году произведён национальный доход y = 50. Национальный доход при полной занятости yF = 56. Государственные расходы G = 20, а ставка подоходного налога t = 20%.
Определить общий, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.
Решение
Предполагаем, что налоги (T) – единственный источник доходов государственного бюджета, а им противостоят государственные расходы. Бюджет дефицитен, если G > T. Общий дефицит составит:
;
в том числе структурный дефицит:
.
Циклический дефицит:
.
Бюджетным излишком можно распорядиться по-разному. Например, его «замораживание» (удержание, сохранение) ограничивает избыточное давление совокупного спроса и сдерживает инфляционный бум в экономике.
Бюджетный дефицит финансируется следующими способами:
1) кредитно-денежной эмиссией (монетизацией);
2) размещением займов;
3) увеличением налоговых поступлений в госбюджет.
При монетизации дефицита нередко возникает сеньораж – доход государства от печатания денег. В этом случае растут цены и появляется инфляционный налог. Через это испытание россияне прошли и знают о монетизации не понаслышке. Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например, в виде расширения кредитов Центрального банка по льготным процентным ставкам или в форме отсроченных платежей. В последнем случае государство осуществляет закупки товаров, но не оплачивает их в срок. Ответной реакцией товаропроизводителей будет превентивное повышение цен с целью застраховаться от возможных неплатежей. Это даёт толчок раскручиванию инфляционной спирали.
В принципе финансирование дефицита государственного бюджета за счёт размещения долговых ценных бумаг предпочтительнее, так как сдерживает инфляцию. Но появляется другая проблема. Занимая, государство мешает занимать бизнесу; происходит вытеснение частных инвестиций. Дорожают кредитные ресурсы.
Что касается увеличения налоговых поступлений, то наша страна в последние годы имеет здесь определённые достижения за счёт укрепления финансовой дисциплины и использования льготных ставок налогообложения.