17.6. Государственный бюджет. Бюджетная политика.

17.6.1. Понятие государственного бюджета, его роль и состояние в России.

Государственный бюджет (budget – от устаревшего англ. названия кошелька, сумки; так раньше называли портфель, в котором министр казначейства Англии носил деньги и свои отчёты. С течением времени это слово стало означать «отчёт министра казначейства перед парламентом») – смета будущих доходов и расходов на определённый период; одновременно – главный финансовый план формирования и расходования централизованных денежных средств на текущий год, имеющий силу закона.

В России, как и в других федеративных государствах, бюджет составляется на трёх уровнях: а) на уровне центрального (федерального) правительства; б) на уровне субъектов федерации; в) на уровне местном (муниципальном). Общий, совокупный бюджет, сложенный из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов, носит название консолидированного бюджета. В России имеются сверх того и достаточно внушительные бюджетные фонды: пенсионный, фонд социального страхования, фонд социального обеспечения, фонд обязательного медицинского страхования.

Роль государственного бюджета в развитии национальной экономики изменяется на различных этапах исторического развития. В эпоху классического капитализма и свободной конкуренции потребность государственного вмешательства в экономику была минимальной. В ведущих странах распределение национального дохода через бюджет на этом этапе ограничивалось 10 – 18%.

Настоятельная потребность в государственном вмешательстве в экономику появилась во 2-й половине XX в., когда бюджет превратился в мощный регулятор социально-экономического развития. В развитых странах через бюджет перераспределяется от 30 до 50 % ВВП. Расходы консолидированного бюджета России вместе с расходами из внебюджетных фондов составили в 2002 г. 34% от ВВП.

Доходы бюджета формируются за счёт налоговых и неналоговых поступлений, представление о которых даёт табл. 17.1. Средства государственного бюджета расходуются по многим каналам, в том числе на государственное управление и местное самоуправление, национальную оборону, правоохранительную деятельность, финансирование фундаментальных научных исследований, развитие промышленности, сельского хозяйства, других сфер материального производства, на образование, здравоохранение и физическую культуру, другие отрасли социальной инфраструктуры, охрану окружающей природной среды, обслуживание государственного долга и др. (см. табл. 17.1).

Таблица 17.1 Отчет об исполнении бюджета на 1 января 2004 года тыс.руб.   Доходы, всего 2 586 197 153   в т.ч:   1. Налоговые доходы 2 394 160 289   в т.ч:     Налоги на прибыль 537 303 435   Налоги на товары и услуги.     Лицензионные и регистрационные сборы 1 135 752 320   Налоги на совокупный доход 10 074 939   Налоги на имущество 1 663 341   Платежи за пользование природными ресурсами 249 507 711   Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 452 789 191   Прочие налоги, пошлины и сборы 7 069 353       2. Неналоговые доходы 176 724 244   в т.ч:     Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций 112 686 517   Доходы от продажи нематериальных активов 10 473   Административные платежи и сборы 1 383 145   Штрафные санкции, возмещение ущерба 1 975 070   Доходы от внешнеэкономической деятельности 52 924 279   Прочие неналоговые доходы 7 744 761 3 Безвозмездные перечисления 963 658 4 Доходы целевых бюджетных фондов 14 348 962   Расходы, всего 2 358 553 212   в т.ч:     Государственное управление и местное самоуправление 66 739 216   Судебная власть 25 119 241   Международная деятельность 31 537 083   Национальная оборона 355 691 431   Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 247 931 723   Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 41 576 306   Промышленность, энергетика и строительство 68 752 066   Сельское хозяйство и рыболовство 31 738 334   Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 11 355 520   Транспорт, связь и информатика 6 455 043   Развитие рыночной инфраструктуры 100 000   Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 23 689 488   Образование 99 777 893   Культура, искусство и кинематография 14 194 709   Средства массовой информации 12 531 506   Здравоохранение и физическая культура 39 425 540   Социальная политика 138 826 370   Обслуживание государственного и муниципального долга 220 888 978   Пополнение государственных запасов и резервов 20 818 398   Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы 796 392 798   Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров 10 829 014   Мобилизационная подготовка экономики 496 530   Исследование и использование космического пространства 9 150 927   Военная реформа 16 181 143   Дорожное хозяйство 44 739 602   Прочие расходы 9 265 551   Целевые бюджетные фонды 14 348 802               Дефицит бюджета (-), профицит бюджета (+) 227 643 942         Источники финансирования федерального бюджета, всего -227 643 942   в т.ч:     Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета 63 423 460   Источники внешнего финансирования Дефицита бюджета -291 067 401

Государственный бюджет выполняет две основные функции: а) распределительную и б) контрольную. Первая обеспечивает формирование и расходование денежных средств государства на удовлетворение общенародных потребностей; вторая призвана обеспечить расходование средств строго по назначению.

Важной задачей бюджета является выполнение им функции инструмента фискальной политики, инструмента регулирования макроэкономической конъюнктуры, уровня и структуры совокупного спроса в экономике.

Для финансирования бюджетных расходов и сдерживания инфляции широко используются государственные займы – особый вид кредита, при котором государство занимает деньги у предприятий, населения (внутренний долг) и за рубежом (внешний долг). Как правило, это делается путём эмиссии (выпуска) и размещения государственных и муниципальных облигаций.

При превышении расходов бюджета над доходами возникает бюджетный дефицит (недостаток средств), страна живёт в долг. На микроэкономическом уровне он служит одним из показателей банкротства фирмы; на макроэкономическом – одним из факторов провоцирования инфляции, показателем кризисного состояния государственных финансов. В государственном бюджете, как показывает опыт, допустим дефицит до 20% от доходной части бюджета или 7 – 8% ВНП.

При превышении доходов над расходами формируется профицит бюджета (излишек, сдерживающий инфляцию). В России после тяжёлых 90-х годов бюджет стал сводиться с профицитом. По отчёту за 2003 г. профицит федерального бюджета составил 227643900 тыс. руб. или 8,8% доходов. Профицит бюджета в настоящее время весьма полезен в связи с сильной зависимостью экономики России от цен мирового рынка на энергоносители. Он полезен и в плане окончательной победы над инфляцией, для оказания финансовой помощи регионам.

Но далеко от истины мнение, что в России наступило время макроэкономической финансовой стабилизации и бюджетного благополучия. По-прежнему значителен государственный долг, хотя теперь он и не представляет грозной опасности. К 2002 г. государственный долг составил около 45% по отношению к ВВП и на 9/10 состоял из внешнего долга.

Государственный (федеральный) и консолидированный бюджет России совершенно недостаточны в абсолютной сумме; неудовлетворительно финансируются фундаментальная наука, народное образование, без которых страна не имеет будущего, народное здравоохранение. Расходы на образование в 2003 г. составили 4,2% от всех расходов федерального бюджета против 3,07% в США в 2001 г. Но в абсолютной сумме наши расходы на образование составили 99,8 млрд. руб., а в США – 57,3 млрд. долл. Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в 2003 г. составили в России 41,6 млрд. руб.; в США – 19,9 млрд. долл. (2001 г.).

Высшая школа в России, по существу, перешла на смешанное финансирование: из бюджета и из средств домохозяйств. Причём создалась странная картина: домохозяйствам вузы продают свои услуги по ценам, содержащим накопления, а государство финансирует часть расходов в размере себестоимости вузовских услуг. Новым условиям жизнедеятельности высшей школы больше соответствует контрактная система взаимоотношений с государством-заказчиком услуг по подготовке специалистов с высшим образованием. Государственный заказ на подготовку специалистов мог бы размещаться на конкурентной основе и по контрактным ценам на уровне цен для домохозяйств.

Бюджетный потенциал страны следует использовать для устранения элементов иждивенчества там, где оно не обосновано и с успехом зарабатыванием доходов. Подтягивание в этой связи заработной платы работников социальной сферы до среднего уровня, типичного для материального производства не только социально справедливо и экономически эффективно.

Повышение доходов работников непроизводственной инфраструктуры за счёт бюджетных средств решает задачу стимулирования совокупного спроса, а на этой основе и задачу экономического роста.