Массовая информация и международное право

Глава III.

Научно-технический прогресс и новые правовые аспекты использования средств массовой информации

Искусственные спутники связи

Создание искусственных спутников связи ознаменовало переворот в технике передачи массовой информации и оказывает существенное влияние на использование традиционных средств доставки массовой информации, приводит к упрощению и расширению международных обменов с помощью средств массовой информации1.

Для целей передачи массовой информации могут быть использованы три типа спутников: ретрансляционные, распределительные и широковещательные.

Ретрансляционные спутники обеспечивают межконтинентальную телевизионную связь, позволяя обходить без постройки серии ретрансляционных станций в океанах. Сигнал с передающей станции поступает на спутник и с него принимается специальной мощной наземной станцией на другом континенте. Этот тип спутников расширяет технические возможности ретрансляции.

Распределительные спутники излучают сигнал более высокой мощности, который может быть принят обычными наземными телевизионными станциями, с которых программа принимается на домашние приемники после переработки частот наземными станциями2.

Широковещательные спутники излучают сигнал, достаточно мощный, чтобы он мог приниматься непосредственно на бытовые приемники, снабженные специальными антеннами и усилителями или

1  См. подробнее: Колосов Ю. Перспективы «мировидения» // Новое время. 1972. № 34. С. 28–30.

2  В современном телевидении имеется девять разновидностей 625-строчного стандарта изображения, один 525-строчный стандарт и три стандарта систем цветного телевидения. Однако при приеме сигналов технически возможно преобразование стандартов (см.: Док. ООН A/AC.105/49. P. 27).

82

Глава III. Научно-технический прогресс

адаптерами для переработки частот. Для осуществления НТВ мощность сигналов, излучаемых спутником, должна составлять не менее нескольких сот ватт. Ученые предсказывали в 1968 г. возможность создания таких спутников уже к 1975 г.3

В принципе в настоящее время технически осуществимо создание и функционирование любого из упомянутых типов спутников, включая спутники НТВ. Их внедрение сдерживается лишь высокой стоимостью оборудовании, а также отсутствием достаточно дешевых бытовых приемников, способных принимать передачи НТВ4.

Специалисты подсчитали, что стоимость переделки индивидуального приемника и антенны для приема передач НТВ составит 40–65 долл. При весе передающего спутника 750–900 кг стоимость всего приемника составит около 150 долл.5 Американский эксперт по техническим вопросам спутниковой электросвязи Дж. Дженки пишет, что установка на спутнике 300-ваттного передатчика требует общей энергетической мощности спутника, равной 800 Вт. Мощность спутников серии «Интелсат-IV» доводится до 565 Вт. На американских экспериментальных спутниках серии ATS-F и ATS-G будут установлены солнечные батареи, снабжающие спутник электроэнергией мощностью 1500 Вт. Успешные испытания спутников такого типа означали бы возможность осуществления НТВ уже в 1975 г.6

Более того, с помощью антенны диаметром от 2 до 4 м и после переделки приемника, стоимость которой составила бы от 100 до 1000 долл., уже сегодня практически можно было бы принимать передачи НТВ со спутника типа «Интелсат-IV»7.

Некоторые американские специалисты упорно стремятся доказать, будто прием спутникового вещания непосредственно на домашние телевизоры будет осуществим не ранее середины 80-х годов8. В этом проявляется нежелание представителей пропагандистских органов США обсуждать вопросы о выработке международно-право-

3  См.: Использование космической науки и техники в интересах развивающихся стран. Нью-Йорк, 1968. С. 7.

4  Подробнее о технике НТВ см.: Чистяков Н.И. Радиовещание через спутники. М., 1969.

5  См.: Chayes A., Chazen L. Op. cit. P. 5–6.

6  См.: Janky J.M. Low-Cost Receivers and the Use of Direct Broadcasting Satellites for Instructional Television // Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. 5. P. 154.

7  Cм.: Hinchman W.R. Op. cit. P. 31, 37.

8  См.: Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. 5. P. V.

83

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

вых норм, которые ограничивали бы свободу информации населения с помощью НТВ.

Вопросы спутниковой связи были предметом обсуждения проходившей в Вене в 1968 г. I Конференции ООН по мирному исследованию и использованию космического пространства, в работе которой приняли участие 78 государств. Это явилось подтверждением большой заинтересованности стран в практическом использовании космической техники. Цель проведения Конференции состояла в изучении практических выгод от исследования и использования космоса, в особенности для развивающихся стран, в частности для целей развития образования.

Заседания первой из девяти тематических секций Конференции были посвящены вопросам связи. На них обсуждались доклады по проблемам электросвязи с помощью спутников, включая проблемы НТВ. Отмечалось, что «развитие спутниковой связи представляет собой вызов и возможность международного сотрудничества на глобальной основе, превосходящей все существовавшее когда-либо ранее»9.

В отличие от других методов визуальной массовой информации, спутниковое вещание не ограничено физически государственными границами, так как сигнал со спутника неизбежно достигает любой точки земной поверхности. Как указывается в докладе I сессии Рабочей группы по НТВ Комитета ООН по космосу, спутниковое вещание «может коренным образом изменить мировоззрение миллионов людей, которые в настоящее время слабо связаны с внешним миром»10. Это объясняется тем, что телевидение по сравнению с радио является более действенным средством, а спутники создадут возможность для распространения видеосигналов на любые районы, что в настоящее время имеет место только в отношении звуковых сигналов.

Участники Венской конференции отмечали, что «в области общественной информации новая космическая технология связи создает ситуацию, при которой скоро будет возможно передавать любое непосредственно происходящее в мире событие в изображении со звуковым сопровождением для миллионов людей, которые таким путем станут живыми свидетелями трагедий войны, равно как и успехов мира, в любом уголке земного шара»11.

9  См.: Practical Benefits of Space Exploration (A digest of papers presented at the UN Conference on the Exploration and Peaceful Uses of Outer Space, Vienna, 1968). P. 18.

10  Док. ООН A/AC.105/49. P. 48.

11  Practical Benefits of Space Exploration (A digest of papers presented at the UN Conference on the Exploration and Peaceful Uses of Outer Space, Vienna, 1968). P. 27.

84

Глава III. Научно-технический прогресс

Такие широкие возможности, открывающиеся перед средствами массовой информации, не могли пройти мимо внимания политиков, юристов и социологов.

Секретариат ЮНЕСКО в 1964 г. обратился с просьбой к Стэнфордскому университету США создать исследовательскую группу по изучению проблем НТВ. Такая группа была создана и подготовила доклад о возможном экспериментальном проекте НТВ. ЮНЕСКО направила

вноябре – декабре 1967 г. в Индию по просьбе ее правительства группу ученых с целью ознакомления с условиями реализации экспериментального проекта в Индии. В 1968 г. Бюро группы экспертов ЮНЕСКО по использованию средствами массовой информации космической связи изучало подготовку осуществления в Индии такого пробного проекта на основе использования американского спутника12. Миссия ЮНЕСКО изучала технические, финансовые и учебные аспекты программы экспериментального телевизионного вещания.

Вмае 1968 г. аналогичная миссия ЮНЕСКО была направлена

вБразилию по просьбе ее правительства.

Американский юрист И. Уайт подсчитал, что в период 1958–1964 гг. только 24,2% всех официальных лиц и ученых, посвящавших свои высказывания правовым проблемам космоса, упоминали правовые аспекты спутниковой связи. При этом только 4,7% всех высказываний в 1964 г. относили вопросы спутниковой связи к числу политических проблем13. К 1969 г. ни один политик или юрист при обсуждении вопросов космического права не обходил молчанием проблемы спутниковой связи. Научно-технический прогресс за какие-нибудь пять лет выдвинул эти проблемы в разряд наиболее острых и первоочередных. Объясняется это прежде всего тем, что вопросы НТВ относятся к области не только космического права и регулирования электросвязи, но к наиболее острому вопросу идеологической борьбы – вопросу об использовании международных средств массовой информации.

Эксперты Канады и Швеции отметили, что экономическое, культурное, социальное, психологическое и политическое воздействие, которое обычно оказывают радио и телевидение, в результате использования спутников примет глобальный характер. Это может привести к трениям и взаимным претензиям вследствие злоупотребления НТВ,

12  См.: Errera R. Op. cit. P. 85.

13  См.: White I.L. Op. cit. P. 33, 44.

85

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

нарушения принципа невмешательства и к ответным мерам, вытекающим из подобной практики14.

Как справедливо отмечает французский юрист Р. Эррера, переход от одной стадии спутникового вещания к другой зависит в основном от мощности установленного на спутнике передатчика15. Это подтверждает необходимость комплексного регулирования всех вопросов спутникового вещания вне зависимости от типа спутника.

Роль МСЭ и ЮНЕСКО в регулировании вопросов спутниковой связи

Практическое осуществление непосредственного телевизионного вещания знаменует собой появление новых проблем в политико-пра- вовых вопросах использования средств массовой информации.

Проблема международно-правового регулирования использования искусственных спутников Земли для целей связи начала обсуждаться еще до того, как стало очевидным практическое осуществление НТВ. По существу она обсуждалась в рамках МСЭ и ЮНЕСКО. Органы ООН начали уделять этой проблеме внимание только с 1964 г.

Как уже отмечалось, западные юристы иногда пытаются доказать, будто МСЭ занимается принципиальными вопросами массовой информации. Можно встретить заявления, в которых говорится, будто МСЭ проложил путь для дальнего обмена информацией без учета политических границ16. Однако анализ деятельности МСЭ этого не подтверждает.

МСЭ представил ООН в период с 1962 по 1967 гг. семь докладов, посвященных проблемам НТВ, в которых много внимания уделяется технической разработке способов приема телевизионных программ со спутников на домашние телевизоры.

Международный консультативный комитет по радиосвязи МСЭ («ICCRC») изучает перспективы создания и торговли дешевыми приемниками для целей НТВ. Выступая в различных органах ООН, представители МСЭ касаются, как правило, только технических аспектов спутниковой связи – вопросов стандартизации в области электросвязи,

14  Док. ООН A/AC.105/59. P. 2–3.

15  См.: Errera R. Op. cit. P. 85.

16  Communicating by Satellite: Report of the Twentieth Century Fund Task Force on International Satellite Communications. P. 3.

86

Глава III. Научно-технический прогресс

избежания взаимных помех между земными и космическими системами связи, распределения полос частот и т.п.

Чрезвычайная конференция МСЭ в 1963 г. занималась вопросом распределения частот. При этом МСЭ опирался на традиционный подход: частоты для конкретных передатчиков выделяются на национальной основе, что является прерогативой каждого суверенного государства. Этот же подход был применен и к космической связи как к продолжению земной связи. Традиционный принцип распределения частот – «первый использовал, первому и выделено» – был распространен и на космическую связь17.

Высказывается мнение, что для более эффективного сотрудничества в области НТВ потребуется стандартизация систем телевидения, которая будет необходима для организации всемирной системы телевидения18. Этот вопрос может явиться предметом специальных международных переговоров, в которых известную роль должен сыграть МСЭ.

Нередко, однако, встречаются предложения об использовании МСЭ для решения важных политических проблем международного обмена массовой информацией. В плане проведения этой линии предлагается на очередной конференции МСЭ создать в его рамках специальный орган, который ведал бы всеми вопросами космической связи, включая НТВ. В целях реорганизации МСЭ предлагается, чтобы он не только регистрировал, но и регулировал использование частот национальными администрациями связи; чтобы МСЭ выдавал на частоты лицензии после признания частотного спектра общим естественным ресурсом всего человечества.

Активным пропагандистом идеи целесообразности решения всех вопросов НТВ в рамках МСЭ является руководитель группы по политическим проблемам международной электросвязи Американского общества международного права, профессор Гарвардского университета А. Чейес19. Не является случайным и тот факт, что эту группу возглавил не оторванный от практики ученый-теоретик, а человек, являвшийся

в1961–1964 гг. юрисконсультом Госдепартамента США.

А.Чейес и Л. Чейзен ратуют за превращение «Интелсата» в международный орган, который выделял бы государствам места на геостационарной орбите, а также координировал бы деятельность националь-

17  Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. 5. P. 77. 18  См.: Док. ООН A/AC.105/59. Annex. P. 11.

19  См.: Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. 5. P. 5–19; Chayes A. Op. cit. P. 42–50.

87

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

ных и региональных систем: распределял частотные каналы, утверждал мощность спутников и характеристики направленности излучения. Правда, и сами они не верят в реальность этой идеи, учитывая, что членом «Интелсата» не является Советский Союз. Выступая за регулирование вопросов спутниковой связи какой-либо международной организацией, они предлагают передать решение всех споров ООН, а МСЭ, который получил бы более широкие полномочия, выполнял бы все указанные выше регулирующие функции.

Вплане придания МСЭ функций надгосударственного органа звучат и предложения о серьезном повышении роли Секретариата этой организации20.

Всоветской юридической литературе концепции «интернационализации» космической деятельности подвергаются критике21.

Сохранение за ООН ведущей роли в рассмотрении важнейших проблем спутникового вещания представляется важным хотя бы потому, что МСЭ в силу определенной Конвенцией МСЭ компетенции этой организации не в состоянии до конца учесть все нюансы использования нового средства массовой информации. Представители стран

вМСЭ и его органах, как правило, исходят из чисто технических критериев. Например, Международный консультативный комитет по радиовещанию (МККР) разделил все спутники связи на два класса: службу спутников связи и службу спутников вещания. При этом предполагается, что первая служба предназначена для приема передач бытовыми телевизорами через наземные вещательные станции, а вторая – для непосредственного приема населением22. Если с технической точки зрения такое деление имеет смысл, то с правовой точки зрения оно не столь существенно, поскольку, как уже отмечалось, трудно провести четкую грань между принципами использования распределительных и широковещательных спутников.

Как справедливо было отмечено на международном симпозиуме, проходившем в 1962 г. во Франции, «регулирование связи над поверхностью Земли – традиционная компетенция МСЭ – оказывается существенно отличающимся от регулирования космической связи.

20  См.: Jacobson H.K. Op. cit. P. 68.

21  См.: Колосов Ю.М. Борьба за мирный космос. Критика буржуазных теории космического права. С. 86–115; Idem. On the Internationalisation of Outer Space Activity // Cosmos and Society / USSR Academy of Sciences. Moscow, 1970. P. 119–141; Пирадов А.С. Указ. соч. С. 11–12.

22  См.: Док. ООН А/С.105/49. P. 29.

88

Глава III. Научно-технический прогресс

Земные линии связи обычно соединяют между собой отдельные государства; спутниковая связь, как правило, касается групп государств»23.

Несколько иную роль пытается играть ЮНЕСКО, претендующая на решение политико-правовых аспектов спутниковой электросвязи.

XIII сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1964 г. приняла решение об образовании группы экспертов для изучения принципов использования космической связи для «свободного потока информации»24.

Заседание группы экспертов, состоявшееся в Париже в декабре 1965 г., отметило потенциальную возможность использования спутников в целях пропаганды. Эксперты различных стран в этой связи высказывали несовпадающие точки зрения по вопросу о допустимом содержании программ международного спутникового вещания.

Совещание экспертов ЮНЕСКО в Париже, проходившее в январе 1968 г., изучало мнения вещательных союзов по вопросу о международном сотрудничестве в деле использования спутников связи25.

На этом совещании Генеральный директор ЮНЕСКО сказал, что ключевым вопросом в деле НТВ является сотрудничество ЮНЕСКО и ООН в развитии свободы информации. По его мнению, ЮНЕСКО должна заниматься профессиональными и практическими аспектами в деле свободного потока информации и развития массовой коммуникации, а ООН – основными политическими и правовыми вопросами.

Генеральный директор ЮНЕСКО заявил, что Организация ставит перед собой в связи с НТВ три цели: развитие свободного потока информации, развитие образования и культурных обменов. Он признал далее, что НТВ окончательно ликвидирует социальную изоляцию, может коренным образом изменить мировоззрение миллионов людей. Вместе с тем он не обошел и возможности отрицательных последствий НТВ: иностранная программа даже неумышленно может оказаться оскорбительной для другого народа.

Согласно Уставу (ст. 1) задачей ЮНЕСКО является содействовать укреплению мира и безопасности, «способствуя сотрудничеству народов путем образования, науки и культуры». Функции ЮНЕСКО в вопросах сближения и взаимного понимания народов «путем надлежащего использования аппарата коллективного осведомления»

23  Communicating by Satellite: Report of the Twentieth Century Fund Task Force on International Satellite Communications. P. 4.

24  См.: Док. ЮНЕСКО 13/C/res.F.2123; см. об этом также: Matte N.M. Op. cit. P. 131. 25  Cм.: Док. ЮНЕСКО COM/CS/68/1/7.

89

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

ограничиваются тем, что она рекомендует для этого «заключение международных соглашений, которые она сочтет полезными для облегчения свободного распространения идей словесным и изобразительным путем». Наконец, п. 3 ст. 1 Устава ЮНЕСКО прямо говорит, что, «заботясь о том, чтобы обеспечить государствам – членам настоящей Организации независимость, неприкосновенность и плодотворное многообразие их культуры и их систем образования, Организация отказывается от всякого вмешательства в дела, по существу входящие в их внутреннюю компетенцию»26.

Таким образом, Устав ЮНЕСКО признает, что распространение массовой информации в международном масштабе должно осуществляться только самими государствами на основании соответствующих международных соглашений.

Сознавая, что НТВ будет предметом межгосударственного публич- но-правового регулирования в рамках ООН, ЮНЕСКО по-прежнему претендовала на участие в решении и этого круга проблем, несмотря на высказанное ранее Генеральным директором мнение о разделении функции между ООН и ЮНЕСКО. Например, в 1968 г. представитель ЮНЕСКО на сессии Комитета ООН по космосу отмечал полезную роль, которую НТВ может сыграть в области политической информации о текущих в мире событиях, обеспечивая одновременность и быстроту распространения информации27.

Думается, что эта сторона НТВ меньше всего должна была бы интересовать ЮНЕСКО, которая ведает вопросами развития сотрудничества в области образования, науки и культуры, т.е. как раз теми вопросами, которые требуют самого тщательного, обдуманного подхода, а не поспешности в передаче сведений.

Западные страны, и прежде всего США, способствуют обсуждению проблем НТВ в ЮНЕСКО, в рамках которой, как они считают, им легче добиваться целей, стоящих перед буржуазной дипломатией. Это объясняется, по-видимому, тем, что в Комитете ООН по космосу все вопросы решаются только на основе консенсуса.

Одним из пунктов повестки дня Совещания правительственных экспертов по международным соглашениям в области космической связи, которое проходило в Париже в декабре 1969 г., было обсужде-

26  Устав ЮНЕСКО см.: Сборник руководящих документов, утвержденных Генеральной конференцией ЮНЕСКО. Париж, 1969. С. 7–22.

27  См.: Док. ООН A/AC.105/PV.58. P. 42–43.

90