Массовая информация и международное право

Глава I. Роль средств массовой информации

леграфной связи могут использоваться наиболее простые и дешевые спутники с невысокой мощностью излучения. Одного такого спутника достаточно для передачи всей трансатлантической корреспонденции.

Перспектива распространения газет и других печатных материалов во всемирном масштабе с помощью спутников отмечалась правительственными экспертами на сессии конференции ЮНЕСКО в 1969 г.6 Следовательно, использование спутников связи является одним из перспективных направлений развития фототелеграфной техники

газетной печати.

Социальная роль средств массовой информации

Существует немалое количество концепций общественной роли использования средств массовой информации.

Руководитель итальянского радио и телевидения А. Дзанакки называет печать, кино, радио и телевидение средствами «общественной коммуникации», ее четырьмя «краеугольными камнями»7 и полагает необходимым различать информацию и коммуникацию. Под коммуникацией он понимает не только передачу сведений или идей (т.е. информацию), но и процесс, подразумевающий ответную реакцию со стороны адресата. Таким образом, в этом определении важно подчеркнуть два момента: печать, кино, радио и телевидение относятся к средствам массовой коммуникации только в том случае, если они вызывают ответную реакцию публики. При этом имеется в виду ответная реакция в форме изменения поведения не какой-либо неопределенной группы лиц, а целого общества (вместо понятия «массовая коммуникация» вводится понятие «общественная коммуникация»).

Французский специалист в области пропаганды Домена полагает, что всякая попытка повлиять на мнение и поведение общества с целью вызвать предвзятое мнение и поведение означает пропаганду8. По мнению Домена, между понятиями пропаганды и общественной (массовой) коммуникации по существу нет никакого различия.

Средства массовой информации действительно могут использоваться в различных целях – для собственно информации и для про-

6  См.: Док. ЮНЕСКО COM/MD/15 (6 февраля 1970). P. 13. 7  Zanacchi A. Op. cit. P. 23, 245.

8  Приводится по: Errera E. Problems Raised by the Content of Television Programs Transmitted by Telecommunication Satellites // The International Law of Communications. Leyden, 1971. P. 90.

11

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

паганды. Однако между этими двумя видами использования средств массовой информации имеются существенные различия.

По мнению западных специалистов, пропаганда подразумевает наличие элемента преднамеренности при передаче определенных сведений. П. Линбергер (США) пишет: «Пропаганда заключается в преднамеренном использовании какой-либо формы общественной или производимой в массовом масштабе коммуникации с целью оказать влияние на сознание и чувства определенной группы в специфических общественных – военных, экономических или политических – интересах»9. Согласно определению Макдугала и Феличано (США), пропаганда означает «использование идеологического оружия... с расчетом изменить установившиеся восприятия, желания и надежды массовой аудитории в государстве, подвергающемся его воздействию, и тем самым вызвать или стимулировать отношение и поведение политического характера, угодное государству, использующему это орудие»10.

В отличие от пропаганды информация используется прежде всего для доведения до сведения населения определенных знаний без навязывания ему каких-либо выводов. Современный человек – основной производитель материальных и духовных ценностей, строитель настоящего и творец будущего – нуждается в повседневном пополнении своего интеллектуального багажа. Согласно известному ленинскому положению, «идеи становятся силой, когда они овладевают массами»11. Для того чтобы массы населения восприняли те или иные идеи, требуется донести их до сознания людей. Эту роль и выполняют средства массовой информации.

Следует признать, что идеи и теории, будучи категориями надстроечного характера, активно воздействуют на развитие общества. Ф. Энгельс отмечал: «Политическое, правовое, философское, религиозное, литературное, художественное и т.д. развитие основано на экономическом развитии. Но все они также оказывают влияние друг на друга и на экономическую основу»12.

Культура – это активная, действенная сила общества, могучий фермент в росте материального производства и в подъеме производительности труда, в совершенствовании производственных отношений. С этой точки зрения культура неразрывно связана с производительны-

9  Цит. пo: Thomas G.L. Approaches to Controlling Propaganda and Spillover from Direct Broadcast Satellites // Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. V. P. 170.

10  Ibidem.

11  Ленин В.И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. Т. 34. М., 1969. С. 332. 12  Маркс К., Энгельс Э. Избранные письма. М., 1953. С. 470.

12

Глава I. Роль средств массовой информации

ми силами. Способность человека реализовать культурные ценности в творческом процессе означает, в частности, что все острее ставятся проблемы той роли в формировании и развитии духовного мира человека, которую играют различные образовательные и воспитательные институты, средства массовой информации.

Потребность людей в знаниях постоянно возрастает, и удовлетворить этот спрос в состоянии только средства массовой информации.

В1969 г. население мира располагало 8 тыс. ежедневных газет общим тиражом 320 млн экз., 460 тыс. новых книг тиражом 5 млрд экз.13, 3 тыс. кинофильмов, демонстрировавшихся 18,7 млрд раз в 250 тыс. кинотеатров, имеющих в общей сложности 76 млн мест14.

В1969 г. население мира пользовалось 582 млн радиоприемников и 203 млн телевизоров (в 1962 г. их число составляло соответственно 436 млн и 142 млн). Количество передающих широковещательных радиостанций увеличилось с 13340 в 1962 г. до 18 тыс. в 1969 г., а передающих телецентров – с 3371 до 10 тыс.15

Средства массовой информации являются важнейшим инструментом социального общения. А. Дзанакки удачно назвал их «соединительной тканью общества»16.

Не менее важна их роль в деле воспитания и формирования духовного облика человека, в формировании общественного сознания.

ВОтчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии сказано: «Мо- рально-политические качества советских людей формируются всем социалистическим укладом нашей жизни, всем ходом дел в обществе, но прежде всего целенаправленной, настойчивой идейно-воспитатель- ной работой партии...»17 Далее в Докладе отмечается, что «в большом и сложном деле формирования нового человека, в идеологической борьбе с миром капитализма мощным инструментом партии являются

средства массовой информации и пропаганды – газеты, телевидение, радио, информационные агентства»18.

13  Development of Information Media. Book Development in the Service of Education. Report by the UNESCO Secretariat. UN Doc. E/4958, March 4, 1971. P. 4.

14  Zanacchi A. Op. cit. P. 29. По его данным, к началу 70-х годов в мире ежегодно издавалось 500 тыс. названий книг общим тиражом 7–8 млрд экз. По сравнению с 1950 г. количество названий книг удвоилось, а общий тираж вырос втрое.

15  Ibidem.

16  Ibidem.

17  Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971. С. 83. 18  Там же. С. 89.

13

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

Особенно большое значение придается средствам массовой информации в развивающихся странах. Подчеркивая ту роль, которую играет для ускоренного развития этих стран распространение в массах информации, индийский юрист К. Рао писал, что самым идеальным средством для передачи сведений широким слоям неграмотной части населения сельских местностей является телевидение19.

Развивающиеся страны нуждаются в усовершенствовании средств массовой информации, которые помогут им в становлении наций.

Внедрение в школах телевидения позволило бы учащимся «встречаться» с лучшими преподавателями страны и даже мира. Подсчитано, что внедрение телевидения через обычную кабельную сеть в школах Бразилии в течение 10 лет потребовало бы расходов в сумме 800 млн долл. (30% национального бюджета на образование), а через спутники НТВ – 277 млн. (7% бюджета)20.

Спутниковое вещание позволит ускорить процесс телефикации школ и высших учебных заведений.

ВБразилии разработана программа обучения с помощью спутникового вещания, имеющая целью усовершенствовать действенность всей национальной системы образования. В настоящее время ведутся эксперименты, начавшиеся в 1972 г., с использованием земной сети телевидения, а также изучается вопрос об использовании спутника США «ATS-F»

вцелях передачи образовательных программ в штате Рио-Гранде-дель- Норте. В случае положительных результатов эксперимента Бразилия предполагает использовать в дальнейшем принадлежащий ей спутник.

Врамках «Программы развития Организации Объединенных Наций» (ПРООН) осуществляется изучение возможностей усовершенствования образования с помощью НТВ в Индии и в девяти странах Латинской Америки (Аргентине, Боливии, Венесуэле, Чили, Колумбии, Эквадоре, Парагвае, Перу, Уругвае). МСЭ и ЮНЕСКО осуществляют аналогичные исследования по просьбе группы арабских стран. Имеется в виду создание региональных систем спутникового вещания образовательных программ. Развивающиеся страны видят в этом возможность для значительного повышения уровня грамотности и культуры своих народов.

Буржуазные органы информации и пропаганды также уделяют большое внимание проблемам воздействия на сознание людей с помощью

19  См.: Rao K. The Contribution of Telecommunications and Direct Satellite Broadcasting to Technical Assistance and Nation-Building in the «New» Countries. An Asian Viewpoint // The International Law of Communications. P. 115.

20  См.: Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. V. P. 141.

14

Глава I. Роль средств массовой информации

средств массовой информации. Они тщательно изучают конъюнктуру

истараются приспособиться к вкусам и потребностям публики, не забывая главного – пропагандистской направленности даже развлекательных материалов.

Английский социолог С. Холл писал в 1967 г., что досуг населения все больше посвящается «поглощению» материалов коммуникации. Проведенное в Англии исследование показало, что население все чаще читает воскресные газеты не с целью получения сведений о новостях, а с целью «времяпрепровождения». Эта же тенденция замечена и в отношении передач телевидения. Средства массовой коммуникации приспосабливаются к этому: коммуникации содержат все больше материалов развлекательного характера. Сегодня нельзя преподносить информацию, не заинтересовав аудиторию. По мнению С. Холла, это тем более важно, что культура подростков – прежде всего культура досуга или даже развлекательная культура21.

Врамках Европейского совета уже изучается вопрос об организации единой образовательной программы с помощью телевидения.

Таким образом, наблюдается различный подход к использованию средств массовой информации. Социалистические и развивающиеся страны видят в них дополнительный источник повышения производительности труда, средства для совершенствования культурного уровня

иморального облика человека.

Буржуазные государства переносят центр тяжести в использовании средств массовой информации на пропагандистский эффект. При этом острие буржуазной пропаганды направлено против демократических преобразований как в самих капиталистических государствах, так и во всем мире.

Перед советскими органами массовой информации и пропаганды стоит несколько основных задач. Прежде всего – правильная ориентация населения СССР на происходящие мировые процессы: «Наша печать, радио, телевидение делают многое для оперативного освещения актуальных, действительно интересующих советских людей проблем внутренней жизни страны и международных дел»22. Затем – отпор идеологическим вылазкам классовых противников, и прежде всего контрпропаганда, направленная против американского империализ-

21  См.: Hall S. Leisure, Entertainment and Mass Communications // Society and Leisure. Bulletin for Sociology of Leisure, Education and Culture. 1970. No. 2. P. 29–31.

22  Материалы XXIV съезда КПСС. С. 90.

15

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

ма, который «вмешивается в дела других народов, бесцеремонно нарушает их законные права и суверенитет… пытается навязать свою волю государствам и целым районам мира»23, для чего реакционными силами используется не только экономическое, но и идеологическое проникновение. Наконец – необходимость защиты социализма от мутных потоков клеветы, упорно распространяемой среди народов. Как подчеркнул XXIV съезд КПСС, «голос правды о Советском Союзе должен быть слышен на всех континентах нашей Земли»24.

Международное использование средств массовой информации

Международное разделение труда сопровождается обменами в области науки, экономики, культуры и искусства между массами населения различных государств. Исторически неизбежный процесс международной интеграции представляет собой объективную основу для использования в международном масштабе средств массовой информации. Информация, предназначенная для населения иностранных государств, осуществляется в организованном порядке путем использования правительствами государственных механизмов. Средства массовой информации превращаются в орудие формирования общественного мнения во всемирном масштабе.

С другой стороны, современная историческая обстановка характеризуется противоборством двух мировых общественных систем, в процессе которого отчетливо проявляются противоречия в области международного использования средств массовой информации.

Поскольку культура каждого народа формируется во взаимосвязи с культурой других народов, без международных связей невозможно представить себе прошлое и будущее самой культуры. Обмен ее достижениями способствует социальному прогрессу человечества. Поэтому важной частью международных отношений являются сотрудничество и обмены в области культуры.

Во время встречи с представителями деловых кругов США 23 июня 1973 г. Л.И. Брежнев отмечал: «Полным ходом идет научно-техническая революция, движущей силой которой являются великие достижения человеческого гения и труда. Больших успехов достигло развитие культуры и образования. Этот неудержимый прогресс порождает огромный рост

23  Материалы XXIV съезда КПСС. С. 15.

24  Там же. С. 91.

16

Глава I. Роль средств массовой информации

потребностей и запросов людей и требует все более широкого международного разделения труда, развития торговли, экономических, научнотехнических и культурных связей между государствами.

Особенно это относится к круппым странам, добившимся значительных успехов в своем развитии»25.

Радиовещание используется для изучения языков других народов. Многие зарубежные радиослушатели овладевают русским языком с помощью уроков, проводимых Московским радио. Еще бόльшие возможности в этом деле откроются с внедрением НТВ, так как наглядность обучения очень важна при овладении иностранными языками.

По данным ЮНЕСКО, развитие радиовещания и телевидения не только не вызвало сокращения числа читателей, но даже повысило спрос на книги26. Это можно, по-видимому, объяснить повышением общего культурного и образовательного уровня населения под влиянием радио- и телевизионных передач. Поэтому международный книгообмен и обмен газетами не теряют своей актуальности как источник массовой информации.

Происходят интенсификация культурных международных обменов и углубление процесса взаимопроникновения массовой информации. Вместе с тем каждая культура глубоко национальна по своему содержанию. Самобытность каждой культуры должна быть сохранена. Как подчеркивает голландский юрист Ф. Гондиус, не следует интернационализировать радиовещание, поскольку его национальный характер способствует обогащению культуры27.

Кроме того, самими буржуазными юристами признается, что широковещательные программы могут содержать материалы, противоречащие морали того или иного общества28.

Поскольку радиовещание нередко используется в целях ведения передач для иностранного населения вопреки желанию правительств, имеется опасение, что телевидение в этом отношении не будет представлять исключения. Однако оно является более опасным средством. Главным в этой проблеме является пропагандистская направленность

25  Визит Леонида Ильича Брежнева в Соединенные Штаты Америки. М., 1973. С. 79.

26  Development of Information Media. Book Development in the Service of Education. Report by the UNESCO Secretariat. P. 5.

27  Hondius F.W. International Control of Broadcasting Programs in Western Europe // The International Law of Communications. P. 70.

28  Chayes A., Chazen L. Policy Problems im Direct Broadcasting from Satellites // Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. V. P. 7.

17

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

информации. Буржуазные ученые считают пропаганду одним из законных инструментов внешней политики, особенно в борьбе за влияние сильных держав на страны третьего мира29.

Вместе с тем, пытаясь замаскировать усилия западных государств

вделе распространения реакционных идей, юристы этих стран нередко стараются подчеркнуть «аполитичность» вещательных программ своих станций30. На самом деле аполитичность массовой информации, предназначенной для населения зарубежных стран, в капиталистическом обществе является фикцией.

Капиталистические государства пытаются строить передачи даже информационного характера таким образом, чтобы они достигали пропагандистского эффекта. Пропаганда и реклама распространяются через все системы коммуникации, чтобы быстрее достичь своей цели – проинформировать, привлечь, убедить. Для этого используются самые совершенные приемы и способы.

Известны случаи использования беспилотных воздушных судов

вцелях доставки пропагандистских материалов населению иностранных государств: из американской зоны Западной Германии запускались воздушные шары для распространения листовок в 1955 г. в Чехословакии и в 1956 г. – в Венгрии и Польше.

Радиопередачи станции «Свободная Европа» используются для связи с контрреволюционными группами в странах социализма, призывают население к враждебной деятельности против своих правительств. «Голос Америки» и «Би-Би-Си» не брезговали даже осуществлением радиодиверсий: передавали на социалистические страны лживые слухи о близящихся денежных реформах, повышениях цен и т.п.31

Империализм использует в своих интересах разветвленные международные связи сионистов. Последние издают в 67 странах более 1 тыс. периодических изданий32. Во время сионистского сборища в Брюсселе

вфеврале 1971 г. (официально сборище именовалось «Конференцией еврейских сообществ по вопросу о евреях в СССР») профессора Ш. Эттингер, А. Стэг и Г. Моргентау говорили о необходимости завладевать буржуазной прессой, радио и телевидением, о методах распростране-

29  Thomas G.L. Op. cit. P. 184.

30  Hondius F.W. Op. cit. P. 738.

31  Подробнее об истории и деятельности подрывных американских радиостанций см.: Курчатов А. Американское радиовещание: пропаганда и шпионаж // Международная жизнь. 1971. № 9. С. 103–110.

32  См.: Арбатов Г.А. Указ. соч. С. 244.

18

Глава I. Роль средств массовой информации

ния провокационных слухов, о способах проникновения в молодежное движение, о формах и методах «идеологического проникновения» в социалистические страны33.

Внешнеполитические цели буржуазной пропаганды в обнаженном виде предстают в высказывании американского теоретика пропаганды Г. Лассуэлла: пропаганда «помогает превратить в фикцию национальное государство и создать новые территории контроля»34. Реакционный характер целей американской пропагандистской машины несомненен. Об этом говорят сами буржуазные авторитеты в области теории пропаганды. Г. Лассуэлл писал: «Пропаганда – это инструмент тотальной политики... Политическая пропаганда – это использование средств массовых коммуникаций в интересах власти... Цель заключается в экономии материальных затрат на мировое господство»35.

Западноевропейские специалисты отмечают политический характер содержания передач радиостанции «Свободная Европа», принадлежащей американцам и осуществляющей вещание специально на страны Восточной Европы36.

Появление мощных технических средств информации позволило буржуазии начать активную борьбу за привлечение мирового общественного мнения на свою сторону. В 1968 г. Государственный департамент США откровенно отметил, что в XX в. психологические операции поднимаются до уровня традиционных инструментов политики – дипломатических, военных и экономических.

После Второй мировой войны империалистические государства сделали внешнеполитическую пропаганду орудием развязывания «холодной войны».

На внешнеполитическую пропаганду империалистические государства, прежде всего США, не жалеют затрачивать весьма внушительные суммы37. Например, для трансляции визита Президента США Р. Никсона в 1972 г. в КНР через искусственный спутник связи «Интелсат» в Пекине американцами был специально построен центр космической связи стоимостью 1,6 млн долл.38

33  Правда. 1971. 25 февр.

34  Цит. по: Арбатов Г.А. Указ. соч. С. 170. 35  Там же.

36  См.: Hondius F.W. Op. cit. P. 73.

37  См.: Речь А.А. Громыко на XXIV съезде КПСС // Правда. 1971. 4 апр. 38  Правда. 1972. 22 янв.

19

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

Конгресс США в 1971 г. официально признал, что Центральное разведывательное управление ежегодно ассигнует 33 млн долл. на ведение «холодной войны» в эфире39. В 1971 г. Палата представителей Конгресса США приняла законопроект об ассигновании в течение двух лет 74,5 млн долл. на финансирование находящихся на территории ФРГ радиостанций «Свободная Европа» и «Свобода»40.

Применяя самые различные методы борьбы против социализма, империализм все активнее использует идеологические каналы. Сущность политики «наведения мостов», официально провозглашенной 25 февраля 1964 г. тогдашним Государственным секретарем США Д. Раском, заключается в том, чтобы под видом установления дружеских отношений с некоторыми социалистическими странами разжигать среди их населения националистические настроения, которые способствовали бы перерождению социализма в социал-демократию и реставрации капитализма. К техническим средствам осуществления политики «наведения мостов» буржуазные идеологи относят использование подрывных радиостанций «для прямого обращения к народам коммунистических стран».

Встречающиеся заявления американских юристов о «невыгодности» использования дорогостоящей космической техники для пропаганды (такие заявления настойчиво повторяются при всяком удобном случае) имеют целью усыпить бдительность народов, создать мнение, что спутниковое вещание с пропагандистскими целями не будет широко использоваться.

На международном совещании, организованном «Фондом Карнеги за международный мир» и «Фондом XX века» в сентябре 1969 г. во Франции, было заявлено, что пропаганда войны с помощью коротковолнового радиовещания оказалась несостоятельной и напрасной тратой средств41. Американский юрист У. Хинчмэн высказал мнение, что использование спутников связи для целей пропаганды – слишком дорогое дело и является нецелесообразным ввиду возможностей глушить передачи42.

39  См.: Правда. 1971. 22 июня.

40  См.: Правда. 1971. 28 нояб.

41  См.: Communicating by Satellite: Report of the Twentieth Century Fund Task Force on International Satellite Communications. NY, 1969. P. 24.

42  Cм.: Hinchmann W.R. The Technological Environment for International Communications Law // The International Law of Communications. P. 394.

20