Массовая информация и международное право

Глава II. Международно-правовое регулирование

лирования в международном порядке «вопросы космической связи, создания международных организаций по обмену телевизионными программами через спутниковые ретрансляторы»84.

Впринципе не исключается возможность создания специальной единой международной организации, ведающей вопросами сотрудничества государств в области спутникового вещания.

Представляется, что «Интерспутник» и «Интелсат» со временем могли бы наладить соответствующее двустороннее сотрудничество

вкачестве равноправных субъектов международных отношений. Сомнительно, что МСЭ мог бы играть координирующую роль во взаимоотношениях этих организаций, чего не исключает В. Копал85. «Интерспутник», как и «Интелсат», образован государствами с совершенно иными целями, нежели МСЭ, и призван обеспечивать сотрудничество государств в иной сфере деятельности. МСЭ мог бы наладить сотрудничество с этими организациями только по ограниченному кругу вопросов, но в силу предоставленных ему государствами-учредителями полномочий он не мог бы играть координирующей роли в деятельности этих организаций.

«Интелсат», в которой не участвуют социалистические страны, не может превратиться в истинно мировую систему космической связи.

Между тем на Западе намечается тенденция признания за «Интелсатом» координирующей роли в деле сотрудничества между национальными и региональными системами спутниковой связи86. А. Чейес, например, ошибочно утверждает, что до 1970 г. все правовые вопросы международной спутниковой связи вообще ограничивались проблемами «Интелсата»87.

В1925 г. в Женеве был основан Международный радиовещательный союз, который в 1946 г. был реорганизован в Международную организацию радиовещания («OIR») с центром в Брюсселе. В результате противоречий, возникших между ними, некоторые западноевропейские корпорации не вошли в «OIR», а создали свой международный союз радиовещания («UIR»). В 1950 г. 11 организаций стран Западной Европы вышли из «OIR», после чего ее штаб-квартира из Брюсселя

84  Пирадов А.С. Борьба Советского Союза за разработку норм международного космического права // Тенденции развития космического права. С 29.

85  См.: Kopal V. Op. cit. P. 110.

86  См.: Hinchman W.R. Op. cit. P. 37.

87  См.: Chayes A. Op. cit. P. 42.

71

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

была перенесена в Прагу88. Вышедшие из «OIR» 11 западных организаций и английская «Би-Би-Си» присоединились к «UIR», который был переименован в «EBU» – Европейский радиовещательный союз89.

ВСоюз входят радио- и телевизионные организации Австрии, Бельгии, Италии, Франции, Греции, ФРГ, Англии, Испании, Швейцарии, Турции, Нидерландов и Ватикана. Вещательные организации США, Канады, Японии, Австралии и Марокко являются его ассоциированными членами. Основная цель «EBU» – защита интересов вещательных организаций90.

«EBU» занимается вопросами содействия обмену информацией

ине осуществляет какого-либо контроля за содержанием передач.

Всоставе «EBU» имеется юридический комитет, решающий все возникающие вопросы правового характера.

Вотличие от «EBU», обмены в рамках «OIRT» регулируются в соответствии с планами культурного и научного сотрудничества между

СССР и другими социалистическими странами, т.е. основываются на межгосударственных соглашениях. «OIRT» является международной организацией, которая по существу организует международные обмены вещательными передачами. Ее участники совместно составляют полугодовые календарные планы приема передач той или иной страны другими участниками. Вопросы использования каналов связи также решаются совместно международным советом «ОIRТ». Руководители комитетов по радиовещанию и телевидению европейских социалистических стран собираются на совещания, на которых обмениваются опытом в области радиовещания и телевидения.

Аналогичные организации были созданы и в других регионах: Межамериканская радиовещательная ассоциация («IАВА»), Азиатский радиовещательный союз («ABU»), Африканский союз национального радио- и телевизионного вещания («URTNA»).

Встранах Африки вынашивается идея создания панафриканской сети телекоммуникации с помощью ООН и МСЭ. Юрист из Нигерии Т. Элайэс отмечает, что в результате политики колониальных держав столицы многих африканских государств имеют прямую связь со сто-

88  В настоящее время эта организация носит название Международной организации радиовещания и телевидения («OIRT»), в работе которой СССР принимает активное участие.

89  См.: Hondius F.W. Op. cit. P. 78.

90  См.: Zanacchi A. Op. cit. P. 236.

72

Глава II. Международно-правовое регулирование

лицами бывших метрополий, но далеко не все африканские столицы связаны между собой. Преодолеть эту разобщенность – одна из задач молодых африканских государств91.

В 1958 г. для осуществления координации международного обмена телевизионными программами при содействии «EBU» была создана организация «Евровидение». «Евровидение» обеспечивает ежедневный обмен новостями. В ее задачу входит устранение административных, юридических и технических трудностей, возникающих при обмене телевизионными программами в результате отсутствия единообразия

вделе правового регулирования этих вопросов в странах, организации которых входят в «Евровидение».

«Евровидение» ежедневно с помощью телетайпа рассылает содержание программ следующего дня. Если кто-либо из участников не желает принимать передачу, то он не делает этого.

Участники «Евровидения» ограничивают свои передачи и по содержанию. Например, при согласовании трехчасовой телевизионной программы под названием «Наш мир» они договорились о том, что передачи не будут носить политического характера92.

25 июня 1967 г. для согласования этой программы был создан международный консультативный орган. Составление программ предполагало согласие каждой страны-участницы с их содержанием93. Метод ограничения передач в зависимости от их содержания приемлем

впринципе и для спутникового вещания.

Однако в отношении НТВ опыт «Евровидения» заимствован быть не может, поскольку государство не будет в состоянии отключить все индивидуальные или даже коллективные приемники.

В 1960 г. при содействии «OIRT» была создана открытая организация телевизионных вещательных органов европейских стран – «Интервидение», в которую вошли Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, Финляндия, Чехословакия и СССР. В работе принимают участие наблюдатели от Австрии, СФРЮ и Швеции. Программы обмена телематериалами и прямыми телепередачами составляются на сессиях Совета «Интервидения». Использование спутниковой телеви-

91  См.: Elias T.O. The Contribution of Telecommunications and Direct Satellite Broadcasting to Technical Assistance and Nation-Building in the «New» Countries. An African Viewpoint // The International Law of Communications. P. 133–134.

92  См.: Shillinglaw T.L. The Soviet Union and International Satellite Telecommunications // Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. 5. P. 220.

93  См.: Док. ООН A/AC.105/59. P. 18.

73

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

зионной связи через советскую систему «Орбита» позволило в 1972 г. Монголии стать членом «Интервидения».

На американском континенте действует координируемая США организация «Мировидение» («Mondovision»).

Между «Интервидением» и «Евровидением» и между «Евровидением» и «Мировидением» организовано двустороннее сотрудничество94. Связь между сетью «Интервидения» и «Евровидения» впервые была установлена 1 мая 1961 г.95

Обмен программами между «Интервидением» и «Евровидением» постоянно расширяется96. Между представителями «Интервидения» и «Евровидения» не реже одного раза в два года проводятся конференции для обсуждения и разрешения вопросов, возникающих в процессе сотрудничества этих организаций.

Изучение форм сотрудничества между региональными вещательными организациями представляет интерес с той точки зрения, что нередко высказывается мнение о том, что эти формы могли бы быть восприняты

вкачестве прототипа для сотрудничества при обмене программами с помощью НТВ97. Канадские и шведские эксперты, специально изучавшие эту проблему, полагают, что при внедрении НТВ «единая политика

вобласти общих программ будет представлять отход от существующей политики в области вещания, которая основывается на национальной политике... Основой для координирования общих передач с помощью спутников могут явиться принципы и способы программирования, уже разработанные в рамках «Евровидения» и «Интервидения»98. Опыт «Евровидения» и «Интервидения» говорит о том, что наиболее приемлемыми по содержанию международными передачами будут важнейшие события, спортивные состязания, новости искусства. Передачи информационного характера должны быть приспособлены к специфическим потребностям каждого отдельного государства.

Канадский юрист Макуини высказывает мнение, что в области международных коммуникаций в ближайшем будущем не будет образовано всемирной международной организации, а решение всех вопросов

94  См.: Matte N.M. Op. cit. P. 93–94; Романовский С.К. Международные культурные и научные связи СССР. М., 1966. С. 99.

95  См.: Zanacchi A. Op. cit. P. 236.

96  См.: Shillinglaw T.L. Op. cit. P. 220.

97  См., например: Док. ЮНЕСКО COM/MD/15 (6 февраля 1970 г.). P. 14; Док. ООН A/AC.105/66. P. 14; Shillinglaw T.L. Op. cit. P. 226; Док. ООН A/AC.105/59. P. 18.

98  Cм.: Док. ООН A/AC.105/49. P. 54.

74

Глава II. Международно-правовое регулирование

будет осуществляться в рамках региональных организаций, в том числе неправительственного характера99.

Многостороннее сотрудничество в области международного использования средств массовой информации осуществляется не только на межгосударственном уровне, но и по линии неправительственных организаций.

С целью маскировки экспорта своей идеологии США под вывеской «частных» создают многочисленные пропагандистские организации, включая и соответствующие международные организации: «Конгресс свободы культуры», «Мир и свобода», «Общее дело» и др.

Большинство информационных агентств западных государств являются организациями частного характера.

В мире насчитывается свыше 160 информационных агентств. Крупнейшими из них являются американские агентства Ассошиэйтед Пресс, основанное в 1848 г., и Юнайтед Пресс Интернэшнл, основанное

в1908 г.; французское Франс Пресс, основанное в 1835 г., английское агентство Рейтер и др. Информацией этих агентств пользуются основные газеты мира.

Кчастным каналам пропаганды США относят и свои информационные агентства Ассошиэйтед Пресс (АП) и Юнайтед Пресс Интернэшнл (ЮПИ). АП обслуживает более 3 тыс. органов информации

в80 странах. ЮПИ передает информацию более чем 2 тыс. своих зарубежных клиентов, имеет 110 заграничных бюро100. Американская «Служба информационных центров» («ЮСИА») объединяет 301 пропагандистский центр в 111 странах. Эти центры организуют демонстрацию фильмов, распространение листовок, брошюр, периодических изданий, ретрансляцию американских телевизионных передач.

Западные юристы придают большое значение сохранению за информационными организациями полной свободы в вопросе распространения информации. Во время обсуждения проблемы использования спутников для целей массовой информации некоторые участники на совещании экспертов ЮНЕСКО добивались признания необходимости обеспечения для вещательных организаций всего мира условий для свободного распространения информации. Они имели в виду предоставление частным вещательным организациям самых широких прав в деле осуществления НТВ.

99  См.: McWhinney E. Op. cit. P. 19.

100  Арбатов Г.А. Указ. соч. С. 223.

75

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

Аналогичное мнение западные юристы высказывали на специальном международном симпозиуме, организованном в 1969 г. частными американскими организациями – «Фондом XX века» и «Фондом Карнеги». По их мнению, только сотрудничество между вещательными организациями по вопросу о содержании программ сможет сократить число конфликтных ситуаций при осуществлении НТВ. Они настойчиво добивались признания целесообразности такого решения вопроса101.

Учитывая, вероятно, эти тенденции, Генеральный директор ЮНЕСКО Р. Майо отмечал в 1971 г., что ЮНЕСКО придает большое значение сотрудничеству с региональными вещательными организациями в деле изучения вопросов использования космической связи для радиовещания102.

За частноправовые способы регулирования вопросов содержания передач спутникового вещания выступает французский юрист Р. Эррера. Его доводами в пользу сотрудничества вещательных организаций по вопросу содержания передач являются наличие у таких организаций опыта сотрудничества в этом вопросе, сохранение за вещательными компаниями их независимости в подготовке программ, переход мира от эпохи бедности к эпохе изобилия, а следовательно, от ограниченных обменов под контролем государств к периоду «плюрализма и автономии»103.

Ж. д’Арси высказывает опасение, что предоставление службам вещания права пользоваться спутниковой связью для зарубежного телевизионного вещания может поставить под угрозу соблюдение положений Декларации 1963 г. и Договора 1967 г. по космосу в части ограничения использования космического пространства в смысле резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г.104 Несмотря на это, он предлагает создание двухступенчатой структуры международного регулирования спутниковой связи: осуществление регламентации технических вопросов межправительственными региональными организациями, в чьем ведении будут находиться сами спутники, и установление ответственности неправительственных региональных агентств за содержание программ105. Ссылаясь на опыт таких

101  См.: Communicating by Satellite: Report of the Twentieth Century Fund Task Force on International Satellite Communications. P. 25–26.

102  См.: Доклад Генерального директора о деятельности Организации в 1970 году. Париж, 1971. С. 137.

103  См.: Errera R. Op. cit. P. 97.

104  См.: D’Arcy J. Op. cit. P. 153.

105  Ibid. P. 158–160.

76

Глава II. Международно-правовое регулирование

международных организаций, как «Евровидение» и «Интервидение», в деятельности которых, как он указывает, за полтора десятилетия не возникало конфликтов по поводу содержания передач, Ж. д’Арси не учитывает, что передачи, осуществляемые этими организациями, технически легко контролируются на национальном уровне, что будет затруднено в процессе осуществления НТВ.

Т. Элайэс также полагает, что о характере передач НTB могли бы договариваться региональные союзы вещательных организаций106. Во всех этих высказываниях проявляется недооценка важности НТВ как очень мощного средства массовой информации.

Сторонники частноправовых способов регулирования содержания передач НТВ не учитывают того факта, что государства придают вопросам содержания широковещательных программ большое значение. Достаточно отметить, что все вещательные организации стран – участниц Европейского совета контролируются по существу публичной властью. «Ни одно правительство не может относиться безразлично к содержанию радио- и телевизионных передач», – констатирует голландский юрист Ф. Гондиус. И, как следствие, им делается важный вывод: за эффект заграничного вещания в конечном итоге несут ответственность правительства107.

Дж. Уиттон (США) также делает заключение, что государство может нести ответственность за действия организаций, которые ему принадлежат или им контролируются, а также за высказывания лиц, действия которых могут быть отнесены к действиям правительства108.

А. Дзанакки пишет по поводу частного характера организации массовой информации в западных странах следующее: «При демократических [читай – «буржуазных». – Ю.К.] режимах теоретически существует полная свобода выражения идей, а следовательно, пропаганды. Но на деле... свобода выражения ограничивается, и в действительности всегда оказывается, что газеты, радио, телевидение и кинофабрики представляют центральные пропагандистские власти»109.

Эксперты Канады и Швеции, специально изучившие этот вопрос, отмечают, что в некоторых странах вещательные организации явля-

106  См.: Elias T.O. Op. cit. P. 136.

107  См.: Hondius F.W. Op. cit. P. 69–70.

108  Cм.: Whitton J. Propaganda and International Law // Recueil des cours. Vol. 72. Dordrecht, 1948. P. 569–576.

109  Zanacchi A. Op. cit. P. 274.

77

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

ются собственниками передающих устройств, но государственные органы контролируют деятельность частных вещательных организаций110.

Это подтверждается фактами. Долгие годы американские радиостанции «Свободная Европа» и «Свобода» считались частными, что позволяло правительству США снимать с себя ответственность за ведение этими радиостанциями «психологической войны» против стран социализма. Однако разоблачения, сделанные американским сенатором Кейсом и польским разведчиком Чеховичем в 1971 г., неопровержимо доказали, что за спиной этих станций стояло ЦРУ. Ввиду того, что дальнейшая маскировка под «частные» радиостанции стала бессмысленной, Сенат Конгресса США открыто одобрил 1 июля 1971 г. законопроект об их финансировании из государственного бюджета111.

Анализ практики межгосударственных отношений в области обмена информацией дает основание не согласиться с голландским юристом Ф. Гондиусом, утверждающим, что сотрудничество в области радиовещания осуществляется на неправительственном уровне, поскольку подготовка передач в большинстве стран является не делом государства, а самостоятельных корпораций112. Подобные концепции свидетельствуют о нежелании определенных кругов западных стран упорядочить вопросы распространения информации среди иностранного населения, оправдывая свою позицию «неподконтрольностью» вещательных организаций правительствам.

Одним из отрицательных моментов передачи вопросов массовой информации в руки частных организаций является «коммерциализация» использования средств массовой информации в западных странах, которая чревата издержками в деле культурного уровня передач. Эту опасность отметили участники симпозиума, проводившегося в рамках Европейского совета113.

Существенным является положение доклада III сессии Рабочей группы по НТВ о том, что региональное сотрудничество в области спутникового вещания должно соответствовать общим принципам, а также то, что юридические лица в своем сотрудничестве должны исходить из международных обязательств государств114.

110  См.: Док. ООН A/AC.105/59. Annex. P. 1, 7. 111  См.: Правда. 1971. 2 июля.

112  См.: Hondius F.W. Op. cit. P. 78.

113  Ibid. P. 84.

114  См.: Док. ООН A/AC.105/83. P. 10.

78

Глава II. Международно-правовое регулирование

Поскольку Рабочая группа признала, что формы сотрудничества

вэтой области могут быть двусторонними, субрегиональными, региональными, межконтинентальными и глобальными115, представляется, что все они (а не только региональное сотрудничество) должны соответствовать некоторым общим принципам.

Признание группой целесообразности поощрения сотрудничества

вэтой области вначале на региональном уровне (правительственном и неправительственном)116 не означает отсутствия необходимости в общих принципах, а скорее подтверждает необходимость в них. Эксперты Канады и Швеции высказали предположение, что в основе региональных систем спутникового вещания будут лежать соглашения политического характера. При этом, по их мнению, «политика в части программ и их разработки будет являться предметом переговоров и соглашений между заинтересованными странами»117, т.е. регионализм не означает передачи вопросов спутникового вещания в руки частных организаций.

ЮНЕСКО уделяет большое внимание частноправовым проблемам спутникового вещания. Поднимались вопросы взаимоотношений между вещательными организациями и станциями приема и передачи сигналов, вопросы авторских прав на передачи НТВ, защиты НТВ от коммерческого использования третьими лицами, проблемы, которые могут возникнуть в связи с претензиями против клеветы или рекламы, и т.д.118 В 1969 г. организованное ЮНЕСКО совещание экспертов отметило необходимость специальной охраны самого сигнала авторским правом, включая охрану прав передающих органов от незаконного использования их сигналов. Совещание признало необходимость и срочность распространения на радиосигнал, передаваемый с помощью спутника, эффективной правовой защиты от использования без разрешения119.

Рабочая группа по НТВ Комитета ООН по космосу также обсуждала эти вопросы. На ее II сессии в 1969 г. некоторые представители государств высказались в пользу срочного изучения вопроса об охране авторских прав в процессе осуществления непосредственного телевизионного вещания, и в частности о запрещении ретрансляции передач без согласия авторов120.

115  См.: Док. ООН A/AC.105/83. P. 12.

116  Ibid. P. 21.

117  См.: Док. ООН A/AC.105/49. P. 53, 57.

118  См.: Док. ЮНЕСКО MC/52. P. 4–16.

119  См.: Док. ЮНЕСКО COM/MD/15 (6 февраля 1970). P. 19–21. 120  См.: Док. ООН A/AC.105/66. P. 8–9.

79

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

ЮНЕСКО и Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) в апреле 1971 г. созвали Лозанне (Швейцария) совещание правительственных экспертов для обсуждения этих проблем. Совещание подготовило проект конвенции, запрещающей распространение без согласия авторов сигналов передач с помощью спутников. Указанный проект был переработан на следующем совещании экспертов в Париже, которое состоялось в мае 1972 г. После того как третье совещание экспертов в 1973 г. завершит разработку проекта, предполагается созвать в 1974 г. дипломатическую конференцию для принятия упомянутой конвенции.

II сессия Рабочей группы по НТВ отметила необходимость сотрудничества с ЮНЕСКО в изучении проблемы передачи клеветнических материалов, вмешательства в личную жизнь (privacy) и т.д. По-видимо- му, последние вопросы вполне могли бы стать предметом обсуждения

врамках ЮНЕСКО, чтобы внимание органов ООН не отвлекалось от поистине важных проблем межгосударственных отношений.

Представляется, что принципиальные вопросы международной информации с помощью спутников, в отличие от международной информации с помощью других технических средств, не могут быть предметом частноправового регулирования.

Одной из сложных проблем является информационная деятельность самих международных организаций.

При участии Бюро информации общественности ЮНЕСКО

в55 странах образованы клубы ЮНЕСКО, общее число которых достигает 1300121. Хотя их деятельность находится под контролем национальных комиссий ЮНЕСКО, представляется, что было бы полезно распространить общие принципы, регулирующие вопросы международного обмена массовой информацией, и на деятельность указанных клубов.

Некоторые международные организации используют и средства электросвязи. Так, радиовещание осуществляется европейским отделением ООН в Женеве122.

Информационная деятельность международных организаций нередко используется капиталистическими государствами для идеологического проникновения в развивающиеся страны. В октябре 1970 г. на рабочей конференции Международной ассоциации издателей123

вЛондоне была принята резолюция, призывающая к созданию при

121  Доклад Генерального директора о деятельности Организации в 1970 году. С. 138. 122  См.: Hondius F.W. Op. cit. P. 69.

123  Международная ассоциация издателей, основанная в 1965 г. в Лондоне, объединяет международные и национальные издательские организации.

80