Массовая информация и международное право

Глава I. Роль средств массовой информации

Всем этим преследуется цель обосновать отсутствие необходимости в установлении международно-правовых норм, запрещающих враждебную пропаганду43.

Достижения научно-технической революции в области связи и космонавтики дают возможность осуществлять с помощью искусственных спутников Земли телевизионное вещание непосредственно на домашние телевизоры, минуя наземные приемные и ретрансляционные станции. Телевидение может превратиться в мощное орудие идеологической борьбы на современном этапе. Следует ожидать, что определенные круги попытаются использовать и такое новое средство массовой информации, каким является НТВ, для осуществления идеологических диверсий. Американские юристы Лэй и Таубенфельд предсказывают, что через спутники связи будут осуществляться передачи пропагандистского и недружественного характера, а следовательно, возникнут международные конфликты44. Американский юрист И. Уайт, подразделяющий все правовые проблемы космоса на общие, функциональные и политические, относит проблемы использования спутников связи к третьей категории45.

Направленность использования средств массовой информации зависит от целей и основ внешней политики. Неизменной основой отношений Советского Союза с любой страной являются полное равноправие, взаимное уважение, строгое соблюдение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела.

В этих условиях социалистическим государствам, коммунистическим и рабочим партиям приходится противопоставлять буржуазной внешнеполитической пропаганде весь арсенал имеющихся средств, в том числе и международное право, которое может помочь сдерживанию идеологической экспансии.

Сознавая важность роли массовой информации в формировании международного общественного мнения и влияние последнего на международную жизнь, совещание Политического консультативного комитета государств – участников Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи приняло 17 марта 1969 г. в Буда-

43  См. развитие этих теорий в материалах симпозиума «International Control of Propaganda» (Law and Contemporary Problems. 1966. Vol. XXXI. No. 3).

44  Cм.: Lay S.H., Taubenfeld H.G. The Law Relating to Activities of Man in Space. Chicago, 1970. P. 22–23.

45  См.: White I.L. Decision-Making for Space: Law and Politics in Air, Sea and Outer Space. Purdue, 1970. P. 31.

21

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

пеште Обращение государств – участников Варшавского договора ко всем европейским странам, в котором говорилось: «Для европейских народов жизненная потребность заключается в предотвращении новых военных конфликтов, в укреплении политических, экономических и культурных связей между всеми государствами на основе равноправия, уважения независимости и суверенитета государств... Участники Совещания обращаются с торжественным призывом ко всем европейским странам укрепить климат доверия и в этих целях воздерживаться от любых действий, которые могли бы отравлять атмосферу в отношениях между государствами»46.

Развивая далее эти важные положения, совещание Политического консультативного комитета в Декларации о мире, безопасности и сотрудничестве в Европе, принятой в Праге 26 января 1972 г., отметило, что расширение экономических, торговых, научно-техниче- ских, культурных и других связей между европейскими государствами способствует ослаблению напряженности на европейском континенте. Совещание признало, что осуществление в жизни европейского континента принципов нерушимости границ, неприменения силы, мирного сосуществования, добрососедских отношений и сотрудничества в интересах мира, взаимовыгодных связей между государствами, разоружения и поддержки ООН привело бы, в частности, к расширению взаимного обогащения духовными ценностями, знакомства с культурой и искусством друг друга47.

Эта линия еще раз была подтверждена во время встречи руководителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран в Крыму 30–31 июля 1973 г. Участники встречи высказались за осуществление широких и разнообразных контактов между общественностью всех стран, за развитие культурных связей и обмен духовными ценностями во имя укрепления мира и взаимопонимания между народами. При этом было отмечено, что «такое сотрудничество должно развиваться в рамках строгого уважения суверенитета каждого государства и невмешательства в его внутренние дела, при соблюдении законов, учете обычаев и традиций каждой страны»48.

Мировая система социализма установила качественно новое экономическое, политическое и культурное содружество свободных, су-

46  Правда. 1969. 18 марта.

47  См.: Правда. 1972. 27 янв.

48  Правда. 1973. 1 авг.

22

Глава I. Роль средств массовой информации

веренных государств, объединенных общностью интересов и целей. Это оказывает влияние и на международно-правовые основы обмена массовой информацией.

Таким образом, массовая информация может использоваться как в реакционных целях, так и в интересах поддержания мира и прогресса цивилизации.

Идеологическая борьба и международное право

Средства массовой информации представляют собой основное орудие идеологической борьбы. Поэтому роль средств массовой информации в международных отношениях определяется степенью накала идеологической борьбы на международной арене.

Современный мир расколот на две противоположные классовые идеологии. Здесь невозможно какое-либо примирение.

Идеология наряду с экономикой, политикой и культурой является объектом борьбы сил прогресса и реакции, как это было отмечено в 1969 г. представителями коммунистических и рабочих партий49. Возрастание роли идеологической борьбы в современных международных отношениях повышает роль средств массовой информации в осуществлении внешней политики. Использование средств массовой информации, способных проникать через государственные границы, является непреложным фактом международных отношений. Это не означает, однако, что принципы мирного сосуществования нельзя распространить на способы международного использования средств массовой информации с помощью выработки и принятия соответствующих международно-правовых актов.

Следуя курсу предотвращения перерастания борьбы между двумя общественно-политическими системами в ситуации, чреватые угрозой миру, советская делегация на многосторонних консультациях по подготовке общеевропейского совещания по вопросам безопасности и сотрудничества (Хельсинки, 1973 г.) по вопросу расширения культурного сотрудничества предложила исходить из уважения суверенитета, законов и обычаев каждой страны. Она выступала за упорядоченные обмены в области культуры и образования – за расширение связей между государственными учреждениями и организациями. Предусма-

49  Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Документы и материалы. М., 1969. С. 286.

23

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

тривалось расширение обмена информацией и идеями в целях укрепления мира и добрососедства50.

Область идеологии является объектом и одновременно средством непримиримой классовой борьбы между различными социальнополитическими системами. Тем не менее государства вынуждены сотрудничать и в области использования средств массовой информации.

Идеологическая борьба на международной арене представляет собой важную форму классовой борьбы. Несомненно, что эта борьба может быть более успешной, если при этом будет использован весь арсенал доступных средств, включая международное право.

Поскольку по мере своего развития идеологическая борьба в международных отношениях ставит перед марксистско-ленинской наукой об обществе все новые задачи творческого исследования, необходимо отметить важность изучения правовых аспектов использования государствами различных инструментов идеологической борьбы, и прежде всего средств массовой информации.

Особенности правового регулирования использования средств массовой информации связаны с тем, что мирное сосуществование идеологий, примирение классовых интересов невозможны.

В Отчетном докладе ЦК XXIV съезду КПСС отмечалось: «Мы живем в условиях неутихающей идеологической войны, которую ведет против нашей страны, против мира социализма империалистическая пропаганда, используя самые изощренные приемы и мощные технические средства. Все инструменты воздействия на умы, находящиеся в руках буржуазии, – печать, кино, радио – мобилизованы на то, чтобы вводить в заблуждение людей, внушать им представления о чуть ли не райской жизни при капитализме, клеветать на социализм. Эфир буквально насыщен всевозможными измышлениями о жизни нашей страны, братских стран социализма»51.

Социализм вынужден вести идеологическую борьбу с буржуазной пропагандой. В поисках наиболее эффективных форм и методов этой борьбы нельзя пройти мимо правовых форм, которые во многих случаях способствуют успеху сил прогресса и демократии.

Г.А. Арбатов справедливо подчеркивает, что «идеологическая борьба в международных отношениях, по сути дела, превращается в своего

50  Правда. 1973. 8 февр.

51  Материалы XXIV съезда КПСС. С. 90–91.

24

Глава I. Роль средств массовой информации

рода «надстройку» над соревнованием двух систем»52. Международное право, как явление надстроечного порядка над международными отношениями, не может не использоваться в ходе идеологической борьбы.

Непримиримость идеологической борьбы не означает, что все ее формы совместимы с мирным сосуществованием, что в области массовой информации могут воцариться произвол и анархия. Напротив, усиление внешнеидеологической борьбы и опасность ее перерастания

всерьезные международные конфликты предполагают некоторую степень договоренности о формах и методах использования средств массовой информации.

Советские юристы исходят из того, что «идеологическая борьба

вмежгосударственных отношениях может и в определенной мере уже является предметом международно-правового регулирования...

В данном случае речь идет не о соглашениях в сфере идеологии, не о компромиссе по идеологическим вопросам, а о нормах международного права, обязывающих государства не допускать пропаганды определенных концепций... и использовать в идеологической борьбе на международной арене лишь средства, допускаемые международным правом»53.

Поскольку в классовой борьбе важное значение имеет монополия на средства пропаганды, важно и значение контроля победившего рабочего класса и его партий над средствами массовой информации. Внутри государства эта задача решается организационными методами. На международной арене ее невозможно решить без активного использования международно-правовых средств.

Во-первых, международное право является одним из инструментов политической деятельности. Во-вторых, в международных отношениях нет иных способов закрепить достигнутую между государствами договоренность, кроме как в правовых актах. Наконец, сама борьба государств против вредных для дела мира действий основывается на признанной

вмеждународном праве законности такой борьбы. Международное право является во многих случаях активным оружием в руках прогрессивных сил. Использование правовых средств в борьбе с буржуазной международной пропагандой – актуальная практическая задача54.

52  Арбатов Г.А. Указ. соч. С. 350.

53  Тункин Г.И. Международное право и идеологическая борьба // Международная жизнь. 1971. № 10. С. 37–38.

54  См. по этому вопросу: Тункин Г.И. Указ. соч. С. 34; Блищенко И.П. Антисоветизм и международное право. М., 1968. С. 4, 174–175.

25

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

Некоторые аспекты роли международного права в регулировании вопросов массовой информации

Ни одно современное государство не может существовать в абсолютной изоляции от остального мира. Углубляющийся исторический процесс международного разделения труда превращает межгосударственные отношения в единый взаимосвязанный комплекс всемирных международных отношений. Среди целого ряда факторов, приводящих ко все большему усложнению международных отношений, не последнее место принадлежит научно-технической революции, позволяющей государствам осуществлять в широких масштабах такие виды деятельности, которые не замыкаются рамками государственных территорий. Нельзя не учитывать при этом, что общий прогресс цивилизации объективно требует расширения обменов между нациями не только в области экономики, но и в области науки и культуры.

Как замечает польский социолог А. Валлис, обмен культурными и научными ценностями является предметом официальной политики и специальных международных соглашений55. Международные культурные и научные связи могут успешно развиваться лишь при соблюдении государствами ряда важнейших принципов, применяемых в международных отношениях. Это прежде всего принципы дружественных отношений и сотрудничества между государствами.

На современном этапе существования независимых суверенных государств международные отношения мыслятся не иначе как между- народно-правовые, основывающиеся на юридически закрепленных принципах и нормах поведения государств. Функции международного права заключаются в нормативном закреплении прав и обязанностей государств в процессе взаимоотношений в любой области. Представляется, что международное право следовало бы рассматривать в качестве явления надстроечного характера не над международными экономическими отношениями56, а над международными отношениями в более широком смысле, охватывающими весь комплекс отношений между различными государствами и народами57.

55  Wallis A. Spatial Arrangement of Culture // Society and Leisure. Bulletin for Sociology of Leisure, Education and Culture. 1970. No. 2. P. 51.

56  Блищенко И.П. Указ. соч. С. 16; Минасян Н.М. Сущность современного международного права. Ростов-на-Дону, 1962. С. 168–169.

57  См.: Тункии Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 266–267.

26

Глава I. Роль средств массовой информации

Разнородность характера производственных отношений в различных государствах не позволяет говорить о международных производственных отношениях. Поэтому если внутригосударственное право является в конечном итоге отражением производственных отношений общества, то международное право не является отражением только международных экономических отношений.

Политические, военные, культурные международные отношения существуют самостоятельно и не всегда обусловливаются международными экономическими (торговыми) отношениями. Идеологическая борьба не сводится к борьбе в экономической сфере, а представляет собой самостоятельную форму борьбы на международной арене.

Такое понимание сущности международного права позволяет говорить о едином, общем для всех государств международном праве, невзирая на различия в социально-экономических системах государств мира. Это позволяет также допустить возможность международно-пра- вового регулирования такой самостоятельной области международных отношений, как отношения в сфере осуществления массовой информации, имея в виду не саму идеологию, а способы, методы и формы распространения идеологии.

Являясь одной из форм общественных отношений, международные отношения подчиняются объективным законам социального развития. Однако они подвержены активному влиянию субъективных факторов. Представляя собой результат согласованных волевых действий различных государств, международное право относится к таким субъективным факторам. Недооценка роли субъективных факторов, в том числе международного права, в международных отношениях равносильна отказу от сознательного и организованного воздействия на развитие международных отношений и ведет к историческому фатализму. Научно обоснованное использование международно-пра- вовых инструментов дает возможность не только действенно влиять на международные отношения, но и в значительной мере направлять их ход.

Международное право постепенно все больше превращается в активное оружие в руках прогрессивных, демократических социальных сил, становясь правом мира.

Именно поэтому реакционные круги предпринимают попытки либо исказить сущность современного международного права, либо вообще отказаться от него. Эти тенденции очень ярко прояви-

27

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

лись в период становления международного космического права58 и продолжают проявляться в вопросе об использовании космической техники для целей международного обмена массовой информацией.

Крупнейшие научные открытия всегда создавали необходимость правового регулирования возникающих при этом новых общественных отношений. Право в современном обществе не может отставать от научного и технического прогресса. Оно должно своевременно регулировать те отношения, которые возникают при использовании достижений современной науки и техники.

Сегодня техника становится столь могущественной, что ни одна страна не вправе осуществлять эксперименты или деятельность, которые могли бы привести к изменению окружающей Землю среды или иным образом повлиять на ход развития всего человечества, если такие действия не предусмотрены специальным международным соглашением, заключенным после всестороннего и квалифицированного изучения соответствующей проблемы.

Государствам небезразлично, какими законами регламентируется использование различных видов техники, могущих оказать влияние на все человечество в целом и иногда ставящих в зависимость дальнейший прогресс цивилизации и судьбы мира.

Развитие науки и техники выдвигает перед международным правом новые проблемы, требующие решения. Общим для этих проблем является то, что их правильное юридическое решение призвано обеспечить использование достижений науки и техники только в мирных целях.

Рассмотрение буржуазной теории пропаганды является существенной частью исследования современных международных отношений, внешней политики и дипломатии. Поскольку в международных отношениях и дипломатии значительная роль принадлежит международному праву, подобное исследование не было бы полным без анализа правовых аспектов международной пропаганды. Международное право призвано не допустить использования средств массовой информации в реакционных внешнеполитических целях.

Стержневым принципом современного международного права является принцип государственного суверенитета, который заключа-

58  Подробнее см.: Колосов Ю.М. Борьба за мирный космос. Критика буржуазных теории космического права. М., 1968. С. 13–33.

28

Глава I. Роль средств массовой информации

ется в том, что на территории каждого государства действуют законы

иправила, санкционированные властями данного государства. Ни одно иностранное государство не вправе осуществлять на территории другого государства какую бы то ни было деятельность без явно выраженного на то согласия со стороны последнего. Основным средством выражения такого согласия в межгосударственных отношениях служат международные соглашения. Таким образом, массовая информация на территории иностранного государства должна осуществляться только на основе соответствующего соглашения между государством, которое осуществляет информацию, и государством, на территории которого эта информация воспринимается.

Само собой разумеется, что такие соглашения не должны противоречить основным началам международного права. Даже если бы в соответствии с соглашением разрешалась информация, пропагандирующая идеи войны, милитаризма, нацизма, национальной и расовой ненависти и вражды между народами, а также информация, носящая аморальный, подстрекательский характер или иным образом направленная на вмешательство во внутреннюю жизнь других государств, то такое соглашение считалось бы противоправным и не имеющим юридической силы. Заключая соглашения, государства должны исходить из того, что информация может правомерно осуществляться только в целях повышения образовательного уровня населения, развития культуры, расширения международных обменов в области науки, культуры и спорта.

Взадачу международного права входит не только установление правил поведения государств в той или иной области их международной деятельности, но и выработка норм, гарантирующих соблюдение этих правил. Одним из старейших международно-правовых институтов в этой области является принцип международной ответственности государств за соблюдение норм и принципов международного права

исвоих договорных обязательств.

Американский юрист И. Волтерс высказывает точку зрения, согласно которой международное право, регулирующее межгосударственные отношения в новых, становящихся доступными для использования средах, развивается под влиянием двух тенденций: признания свободы деятельности в этой среде и признания ее общим ресурсом. Это, по его мнению, происходило с деятельностью в открытом море, в воздушном пространстве, на континентальном шельфе, в Антарктике, в космическом пространстве и на океанском дне. По мнению И. Волтерса, обе

29

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

эти тенденции оказывают влияние на развивающееся международное право спутниковой связи59.

На самом же деле ни в одной из указанных сред свобода деятельности не может быть неограниченной. Спутники связи не могут быть признаны и общим ресурсом в силу того, что Договор 1967 г. по космосу устанавливает сохранение юрисдикции государства над любым запущенным им космическим объектом, а права собственности на космические объекты остаются незатронутыми вне зависимости от их местонахождения (ст. VIII). Наконец, никакого международного права спутниковой связи не существует. В настоящее время международное космическое право развивается как отрасль, регулирующая все без исключения виды космической деятельности, включая и использование спутников связи. Этого не может отрицать и сам И. Волтерс, признающий применимость в отношении НТВ таких принципов «общего» космического права, как свобода использования космического пространства, запрещение его национального присвоения, космическая правоспособность неправительственных юридических лиц и международных организаций, государственная юрисдикция и права собственности на спутники60. Следует, правда, оговорить, что все эти принципы существуют не в таком «чистом» виде, как они перечислены И. Волтерсом, а в контексте соответствующих положений Договора 1967 г. по космосу.

Поскольку телевизионное вещание с помощью спутников относится к одному из видов космической деятельности, многие вопросы международных отношений в этой области будут разрешаться в договорах, относящихся к отрасли международного космического права. Еще в 1967 г. представитель Швеции в Первом комитете Генеральной Ассамблеи ООН выразил мнение, что в ближайшие годы телевизионное вещание через спутники будет доминирующим фактором в области всей космической деятельности61. Следовательно, правовые вопросы международного обмена массовой информацией подлежат исследованию в сочетании с проблемами международного космического права. Разработка норм и принципов космического права, в свою очередь, требует учета происходящей научно-технической революции в области

59  См.: Valters E.N. Perspectives in the Emerging Law of Satellite Communication // Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. V. P. 53.

60  Ibid. P. 62.

61  См.: Док. ООН A/С.1/PV.1501. P. 20.

30