Массовая информация и международное право

Глава I. Роль средств массовой информации

развития средств массовой информации, предвидения потенциальных последствий внедрения спутникового вещания.

В практике капиталистических государств широко используются такие методы, как ограничение поступления нежелательной информации, дезинформация, фабрикация ложной информации, искусственная фабрикация самих «фактов» или «событий», которые затем служат основой для желаемой информации. Вполне понятно, что для них является нежелательным какое бы то ни было правовое регулирование принципиальных вопросов международного обмена массовой информацией. Напротив, дипломатия США ведет борьбу за устранение каких бы то ни было барьеров на пути экспорта своей идеологии. Эта борьба ведется под фальшивым лозунгом «свободы информации».

С другой стороны, правящие круги некоторых западных стран пытаются ограничить внешние культурные связи с Советским Союзом, запугивая свою общественность мнимым советским «культурным наступлением». В этом проявляется желание осуществлять массовую информацию в одностороннем порядке, без учета принципа взаимности. В целом необходимо подчеркнуть, что на Западе нет единства в вопросе международно-правового регулирования использования средств массовой информации.

Одно направление отстаивает необходимость более широких, ничем не ограниченных обменов в области культуры. А. Дзанакки, выступающий против таких ограничений, предостерегает от опасности появления в мире новой духовной Вавилонской башни, которая разобщит народы в результате проявления типичного, по его мнению, противоречия нашего времени между развитием технических средств массовой коммуникации и усложнением эффективности «коммуникабельности» между людьми62.

Примерно ту же мысль выражает французский юрист Ж. д’Арси, который полагает, что, «если государства не осознают, что ограничение государственного суверенитета полезно для личности, существует опасность того, что новое средство [непосредственное телевизионное вещание. – Ю.К.] со всеми его возможностями для расширения свободы парадоксальным образом приведет к новым ограничениям свободного распространения идей и информации»63.

62  Zanacchi A. Op. cit. P. 7.

63  D’Arcy J. Direct Broadcast Satellites and Freedom of Information // The International Law of Communications. P. 149.

31

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

Дж. Томас (США) полагает, что «для государств может оказаться целесообразным проявлять некоторую терпимость в отношении пропаганды как одной из наименее непосредственно разрушительных форм международного конфликта». Дж. Томас утверждает, что «пропаганда является ненасильственной агрессией и потому приемлемой альтернативой ее прямой – насильственной – разновидности» И наконец, главный вывод, который делает американский юрист, – «при отсутствии общепризнанного определения пропаганды представляется совершенно невероятным, что она будет регулироваться какимлибо международным запретительным установлением»64.

Подоплека этих концепций недвусмысленно была расшифрована одним из мексиканских журналов, в котором публицист Л. Суарес писал, что времена изменились, и США избегают вмешиваться во внутренние дела латиноамериканских стран путем военной интервенции, а стремятся удержать там свои позиции с помощью пропагандистских кампаний, в ходе которых латиноамериканские страны запугиваются так называемой «коммунистической угрозой». Главная роль в этом деле отводится американскому информационному агентству ЮСИА65.

В рассуждениях западных юристов следует отметить серьезную недооценку возможности пагубного влияния, пропаганды на международные отношения. Советский Союз всегда учитывал серьезный характер возможных последствий враждебной пропаганды. В частности, в представленном в 1954 г. советской делегацией проекте резолюции Генеральной Ассамблее ООН по вопросу об определении понятия агрессии говорилось, что будет признано совершившим акт идеологической агрессии государство, которое: а) поощряет пропаганду войны; b) поощряет пропаганду применения атомного, бактериологического, химического и других видов оружия массового уничтожения; с) способствует пропаганде фашистско-нацистских взглядов, расовой и национальной исключительности, ненависти и пренебрежения к другим народам66.

Формы идеологической борьбы влияют на международные отношения, порождая политические конфликты.

Другая группа западных ученых отрицает возможность правового регулирования международного использования средств массовой информации по чисто формально-юридическим мотивам. Как отмечает

64  Stanford Journal of International Studies. 1970. Vol. V. P. 184, 197. 65  См.: Правда. 1971. 13 июня.

66  Док. ООН А/С.6/L.332/Rev. 1 от 18 октября 1954 г.

32

Глава II.

Международно-правовое регулирование вопросов массовой информации

Анализ практики международно-правового регулирования использования средств массовой информации представляет интерес с двух точек зрения. Во-первых, существующие договорные отношения в этой области подлежат тщательному изучению для выяснения вопроса о возможности и целесообразности формулирования общих принципов международного использования средств массовой информации. Во-вторых, знание современного состояния договорных отношений в этой области необходимо для применения отдельных норм по аналогии к тем видам использования средств массовой информации, которые пока непосредственно не регулируются международными соглашениями.

Регулирование международных отношений в области массовой информации касается двух основных вопросов: технических условий использования средств массовой информации и содержания материалов информации. Оно осуществляется как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Двустороннее межгосударственное сотрудничество

До появления широковещательной техники государства осуществляли сотрудничество в области использования средств связи на двусторонней основе.

Первым договором в области связи можно, по-видимому, считать австрийско-прусский договор 1849 г. о соединении телеграфных линий1. Этот документ еще не затрагивал проблем массовой информации, поскольку сведения, передаваемые с помощью телеграфа, не предназначались для широкой аудитории.

Появление широковещательной техники сразу же повлекло необходимость международно-правового регулирования вопросов со-

1  См.: Jacobson H.K. Op. cit. P. 52.

34

Глава II. Международно-правовое регулирование

держания информации, а также некоторых технических аспектов, в частности распределения частотного спектра.

Проблема правового регулирования и ограничения внешнеполитической пропаганды встала лишь в XX в. в связи с двумя явлениями: стремлением буржуазии ограничить распространение революционных идей и стремлением прогрессивных сил ограничить пропаганду войны, расовой и национальной ненависти и т.д. Следует добавить к этому такой объективный фактор, как появление именно в XX в. различных технических способов донесения информации до населения иностранных государств без согласия и даже вопреки желанию соответствующих правительств.

Американский юрист Дж. Мартин замечает, что на начальной стадии использования широковещательной техники юристы спорили по вопросу о том, допускает ли международное право осуществление зарубежной пропаганды2. Практика же этого периода свидетельствует о том, что государства очень скоро начинают вставать на путь ограничения зарубежной пропаганды с помощью средств массовой информации. В 1923 г. в Танжере было подписано испано-франко-британское соглашение, запрещающее ведение из Танжера пропаганды, враждебной порядку, существующему во французском и испанском Марокко. В 1928 г. аналогичное соглашение было заключено между Испанией, Францией, Англией и Италией. В 1935 г. был подписан франко-итальянский договор с обязательством взаимно воздерживаться от ведения враждебной пропаганды; в 1938 г. Англия и Италия достигли по аналогичному вопросу джентльменского соглашения; в том же году между Польшей и Литвой было подписано соглашение «о ненападении в печати».

Советское государство с самого начала встало на путь уважения государственного суверенитета и учета национальных интересов каждого правительства в вопросе информации населения о текущих событиях. В частности, Советская Россия приняла на себя обязательство воздерживаться от пропаганды, направленной против правительств других стран, на основе равноправия и взаимности. Эти принципы содержатся в Брестском договоре 1918 г., в договорах 1921 г. между РСФСР и Англией, РСФСР и Польшей, РСФСР и Норвегией, РСФСР

иИталией. В 1922 г. они были отражены в договоре между РСФСР

иЧехословакией, а в 1933 году – между СССР и США (соответствующий обмен письмами).

2  См.: Арбатов Г.А. Указ. соч. С. 325.

35

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

Бразильский юрист Г. Валладао допускает неточность, когда утверждает, что теории регулирования вопросов связи с помощью международного, а не национального права получили распространение накануне Второй мировой войны3. К этому времени существовали не только теории, но уже действовали многочисленные международные акты, свидетельствующие о международном признании необходимости регулирования вопросов информации в международном плане.

Подчеркнем, что международно-правовые формы использовались для регулирования вопросов информации не только с помощью широковещательной техники. Обмен информацией по другим каналам также происходил на основе соответствующих соглашений.

До Второй мировой войны международное культурное сотрудничество Советского Союза осуществлялось главным образом по линии общественных организаций. 7 апреля 1925 г. в СССР для этих целей было создано Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (ВОКС), которое осуществляло сотрудничество в деле установления

иразвития научных и культурных связей между учреждениями, общественными организациями и деятелями науки и культуры СССР

изарубежных стран.

Внастоящее время обмен информационными материалами с дружественными организациями и отдельными лицами по линии общественных организаций продолжается наряду с межправительственными обменами. Советские общества дружбы с зарубежными странами объединены в Союз советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами (ССОД). ССОД организует за рубежом выставки, издает на иностранных языках газету «Московские новости»

ижурнал «Культура и жизнь». Культурные центры ССОД успешно действуют в ряде развивающихся стран.

Сотрудничество с общественными организациями зарубежных стран осуществляют и другие советские организации и общества. Например, в мае 1971 г. в Москве было подписано соглашение о сотрудничестве Союза советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами, общества «СССР – Швеция» и Всесоюзного общества «Знание» с Рабочим просветительным союзом Швеции (АБФ)4.

3  См.: Valladao H. South American Contributions to Solution of the Juridical Problems of Telecommunications and Direct Satellite Broadcasting // The International Law of Communications. P. 138.

4  См.: Правда. 1971. 25 мая.

36

Глава II. Международно-правовое регулирование

Центральным информационным агентством Советского государства с 1918 г. являлось Российское телеграфное агентство (РОСТА). В 1925 г. было основано Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС) в качестве центрального информационного органа при Совете Народных Комиссаров СССР5. На ТАСС возложено распространение информации в СССР и за границей о положении в Советском Союзе и в зарубежных странах. ТАСС получает информацию из-за рубежа через свои заграничные отделения и корреспондентские пункты, а также на основе договорных отношений от информационных агентств зарубежных стран.

В 1961 г. была образована общественная организация – советское Агентство печати «Новости» (АПН). АПН имеет своих представителей в десятках государств. На основе соглашений с издательскими организациями АПН предоставляет в их распоряжение статьи советских авторов для публикации в местных газетах и журналах.

Деятельность корреспондентов информационных агентств является важным источником международной информации. Во многих западноевропейских государствах иностранные корреспонденты аккредитуются при правительственном информационном учреждении на основе письма издателя, пользующегося услугами данного корреспондента, с подтверждением того, что лицо является профессиональным журналистом и полностью занято на этой работе. В США требуется также письмо посла, удостоверяющее, что лицо является журналистом «bona fide»6 (добросовестность).

Корреспонденты газет, находящиеся в Советском Союзе, аккредитуются при отделе печати МИД СССР.

Между информационными агентствами социалистических государств налажено тесное сотрудничество.

Представители информационных агентств социалистических стран собираются на периодические совещания, где обмениваются опытом работы.

Фотослужбы телеграфных агентств социалистических стран Европы сотрудничают в рамках созданного ими объединения «Фотоинтернэшнл».

5  В январе 1972 г. Совет Министров СССР преобразовал ТАСС в информационный орган союзно-республиканского значения – ТАСС при Совете Министров СССР – на правах государственного комитета Совета Министров СССР (Правда. 1972. 11 янв.).

6  См.: Док. ООН ST/TAO/HR/20 (1964 г.). P. 22–23.

37

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

После окончания Второй мировой войны вырос международный авторитет Советского Союза, расширились и окрепли его межгосударственные связи во всех областях. Расширение культурных контактов между народами, способствующих росту взаимного доверия, становится важной составной частью борьбы за мир и предотвращение новой военной катастрофы.

Типичными для этого периода стали новые формы культурного сотрудничества СССР. С социалистическими и другими странами подписываются детальные планы и программы обменов, предусматривающие проведение конкретных мероприятий, что способствует упорядочению связей и повышению их эффективности и действенности.

Сразу же после войны были заключены соглашения о сотрудничестве в области радиовещания между Комитетом радиоинформации при Совете Министров СССР и органами радиовещания Венгрии (1950 г.), Польши (1949 г.), Румынии (1949 г.), МНР (1953 г.) и др.7 В дальнейшем этот вид сотрудничества стал обычной практикой СССР.

Сотрудничество в области книгоиздательства осуществляется Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. Например, 12 марта 1971 г.

вМоскве был подписан протокол о сотрудничестве между Комитетом и Министерством культуры и искусства Польской Народной Республики в области книгоиздательского дела и книжной торговли. Аналогичные соглашения были подписаны с рядом других стран8.

29 ноября 1971 г. в Москве был подписан протокол об обменах

вобласти телевидения и радиовещания между Государственным комитетом Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию и Союзом радиовещания и телевидения Арабской Республики Египет9.

3 марта 1972 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Государственным комитетом Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию и Чехословацким телевидением, предусматривающее обмен телефильмами и телепрограммами10.

Вэтот же день в Москве была подписана программа культурного и научного сотрудничества на 1972 г. между СССР и Республикой

7  См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных

СССР с иностранными государствами. Вып. XIV. М., 1957. С. 261, 265, 310, 313; Вып. XV. М., 1957. С. 86.

8  См.: Правда. 1971. 13 марта.

9  См.: Правда. 1971. 1 дек.

10  См.: Правда. 1972. 4 марта.

38

Глава II. Международно-правовое регулирование

Чили. Программой предусмотрены обмены в области науки, образования, здравоохранения, спорта, культуры и искусства, включая обмен специальными радио- и телевизионными программами11.

31 мая 1973 г. в Нью-Йорке было подписано советско-американское соглашение о сотрудничестве в области телевидения и радио12.

Аналогичным образом оформляют свои межгосударственные связи в области культурных обменов и другие социалистические госу-­ дарства.

Вкачестве примера рассмотрим подписанное 11 октября 1961 г.

вБагдаде между Венгерской Народной Республикой и Иракской Республикой Соглашение о сотрудничестве в области радио, телевидения, кино, театра и информации13. Как отмечается в преамбуле, целью сотрудничества является укрепление дружественных отношений между народами двух стран. Согласно положениям ст. 1, стороны согласились обмениваться информацией о достижениях народов путем сообщений по радио и телевидению. Материалы направляются в страны в виде записей на магнитофонной или кинопленке (ст. 2). Записи передач по случаю национальных праздников посылаются в страну передачи минимум за четыре недели (ст. 4). Стороны обязались также способствовать деятельности корреспондентов – представителей информационных агентств (ст. 8).

Таким образом, каждое правительство получает возможность контроля за содержанием передачи другого государства для своего населения.

Внастоящее время ставится вопрос о разработке перспективных многолетних планов культурного сотрудничества между социалистическими странами. Представляется, что с принятием XXV сессией СЭВ Комплексной программы развития социалистической экономической интеграции складывается благоприятная возможность для разработки таких перспективных планов на многосторонней основе.

Принципиальные вопросы обмена информацией регулируются на межгосударственном уровне наряду с важнейшими политическими вопросами.

Всовместном советско-чехословацком заявлении от 27 октября 1969 г. констатируется договоренность сторон о содействии дальнейшему развитию сотрудничества и расширению связей в области кино,

11  См.: Правда. 1972. 4 марта.

12  См.: Правда. 1973. 1 июня.

13  См.: UN Treaty Series. 1966. Vol. 577. No. 8380 (вступило в силу 9 апреля 1962 г.).

39

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

печати, радио и телевидения. В заявлении говорится, что основой сотрудничества во всех областях, т.е. и в области обмена информацией, будут «активная интернациональная солидарность, равноправие, независимость, невмешательство во внутренние дела, взаимное уважение суверенитета, неразрывно связанные с общей заботой о дальнейшем укреплении социализма»14. Эти принципы, безусловно, лежат в основе деятельности двух стран по реализации ст. 3 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и ЧССР от 6 мая 1970 г., согласно которой «Высокие Договаривающиеся Стороны будут

идальше развивать и расширять сотрудничество между обеими странами в области науки и культуры, образования, литературы и искусства, печати, радио, кино, телевидения, здравоохранения, туризма, физической культуры и в других областях»15.

ВДоговоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между

СССР и Социалистической Республикой Румынией зафиксировано, что обе стороны будут и дальше развивать и расширять сотрудничество между обеими странами в области печати, радио, телевидения и в других областях (ст. 3). В преамбуле Договора говорится, что всестороннее тесное сотрудничество стран, основанное на незыблемых принципах социалистического интернационализма, отвечает коренным интересам обеих стран и всего социалистического содружества16.

Таким образом, значение двусторонних культурных связей социалистических государств выходит за рамки отношений между двумя данными государствами, приобретает интернациональный характер.

Заключив Договор о дружбе и сотрудничестве от 27 мая 1971 г.,

СССР и АРЕ договорились о развитии и укреплении существующих между ними отношений дружбы и всестороннего сотрудничества в политической, экономической, научно-технической, культурной

идругих областях «на основе принципов уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела друг друга, равноправия и взаимной выгоды» (ст. 1). Стороны взяли на себя обязательство содействовать дальнейшему развитию сотрудничества между ними в области печати, радио, телевидения, кино, содействовать расширению сотрудничества и непосредственных связей между общественными организациями, культурными учреждениями «с целью

14  Правда. 1969. 29 окт.

15  Правда. 1970. 7 мая.

16  См.: Правда. 1970. 8 июля.

40