Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

.pdf
Скачиваний:
18
Добавлен:
14.04.2020
Размер:
1.59 Mб
Скачать

А. Г. Рихтер

Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики

ББК 76

Р49

Рецензенты: Сбруев В. В., д-р филол. н., проф. Энтин В. Л., канд. юр. н., ст. н. с.

Рихтер А. Г.

Р49 Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики : учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. – М. , 2011. – 360 с.

ISBN 978-5-88149-482-7

Настоящее издание является первым учебным пособием по правовым основам журналистики за рубежом. В книге раскрывается сущность международных стандартов и принципов в сфере свободы массовой информации. Особое внимание уделяется европейскому праву СМИ. Показана роль права и саморегулирования в журналистике на примере зарубежных государств, в основном западных. В заключении раскрываются уроки международных стандартов и иностранной практики для регулирования СМИ в России.

В основе пособия лежит курс лекций, неоднократно прочитанный автором на факультете журналистики Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова и на факультете масс-медиа Братиславской высшей школы права (Словакия).

Предназначено для студентов факультетов и отделений журналистики университетов и других высших учебных заведений, изучающих курс правового регулирования СМИ за рубежом, для аспирантов и других исследователей права СМИ.

ББК 76

Опубликовано при поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве по Азербайджану, Армении, Беларуси,

Республике Молдова и Российской Федерации.

Сведения и материалы, содержащиеся в данной публикации не обязательно отражают точку зрения ЮНЕСКО.

За представленную информацию несет ответственность автор.

ISBN 978-5-88149-482-7

© ЮНЕСКО, 2011.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Список принятых сокращений

....................................... 8

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................

9

Глава I. Международные стандарты

и национальные системы регулирования СМИ

Понятие источника права............................................

12

Международные соглашения

 

о свободе выражения мнения......................................

15

Стандарты Организации Объединённых Наций .............

17

Система контроля в рамках ООН..................................

21

Стандарты Совета Европы...........................................

25

Система контроля в рамках Совета Европы ..................

28

Стандарты Европейского cоюза ...................................

30

Стандарты Организации по безопасности

 

и сотрудничеству в Европе..........................................

35

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ ...........

39

Американская система защиты прав человека ..............

40

Африканские стандарты защиты права

 

на свободу выражения мнения ....................................

43

Национальное законодательство о СМИ .......................

48

Сравнение информационного

 

законодательства постсоветских стран.........................

52

Вопросы для закрепления прочитанного материала ......

59

Список рекомендуемой литературы .............................

60

Глава II.

 

Доступ к информации

 

Право на информацию................................................

63

Международное право на получение

 

отдельных видов информации.....................................

68

Европейский суд о праве на доступ к информации........

71

Законодательство США о доступе к информации...........

74

А. Г. Рихтер • Международные стандарты

4и зарубежная практика регулирования журналистики

Европейская конвенция

 

о доступе к официальным документам .........................

78

Гласность судопроизводства: права журналиста...........

80

Ответственность журналиста за распространение

 

секретной информации...............................................

83

Сохранение в тайне журналистских источников............

89

Вопросы для закрепления прочитанного материала ......

96

Список рекомендуемой литературы .............................

97

Глава III. Государственная политика в отношении СМИ

Запрет цензуры и позитивные

 

обязательства государств ..........................................

101

Плюрализм содержания .............................................

104

Привилегии прессы ...................................................

110

Государственная регистрация СМИ .............................

114

Государственная поддержка СМИ ...............................

116

Информационная безопасность,

 

терроризм и экстремизм.............................................

120

Запрет подстрекательства к геноциду.........................

125

Ограничения права собственности на СМИ ..................

127

Ограничения права собственности иностранцев...........

133

Свободные выборы и свободные СМИ .........................

135

Практика регулирования кампаний в США...................

139

Вопросы для закрепления прочитанного материала .....

143

Список рекомендуемой литературы ............................

143

Глава IV.

 

Диффамация и особый статус СМИ

 

Особый статус СМИ ...................................................

146

Факт и мнение ..........................................................

148

Достоверность карикатур...........................................

154

Честь и достоинство политиков ..................................

157

Дело «“Нью-Йорк таймс” против Салливана»...............

161

Уголовная ответственность ........................................

170

Вопросы для закрепления прочитанного материала .....

172

Список рекомендуемой литературы ............................

173

Содержание 5

Глава V.

Регулирование вещания в контексте перехода к цифровому эфирному телевидению

Национальное регулирование

 

и контроль телерадиовещания ...................................

176

Государственные, общественные и частные вещатели..

179

Принципы, регулирующие деятельность

 

общественного вещателя ...........................................

182

Органы регулирования телерадиовещания..................

188

Принципы лицензирования ........................................

198

Европейская конвенция

 

о трансграничном телевидении ..................................

200

Практика Европейского суда по правам человека ........

203

Отношение Европейского союза

 

к телерадиовещанию.................................................

205

Принципы перехода на цифровое вещание .................

209

Законодательство о переходе на цифровое вещание....

218

Особенности лицензирования цифрового вещания.......

222

Кабельное телевидение .............................................

226

Вопросы для закрепления прочитанного материала .....

228

Список рекомендуемой литературы ............................

229

Глава VI.

 

Регулирование Интернета

 

Является ли Интернет

 

средством массовой информации? ..............................

231

Применимость к Интернету

 

законодательства о СМИ ...........................................

233

Информационная безопасность в Интернете................

237

Доступ к содержанию Сети.........................................

239

Нормативное регулирование ......................................

241

Обеспечение доказательств .......................................

247

Конвенция о киберпреступлениях...............................

250

Принудительное саморегулирование...........................

253

Вопросы для закрепления прочитанного материала .....

256

Список рекомендуемой литературы ............................

257

А. Г. Рихтер • Международные стандарты

6и зарубежная практика регулирования журналистики

Глава VII.

 

Защита интеллектуальной собственности

 

Развитие авторского права.........................................

259

Авторское право австралийских аборигенов................

260

Международные конвенции

 

о защите авторского права.........................................

264

Авторское право на новостное сообщение...................

266

Справедливое использование произведений ...............

270

Нарушение прав в Интернете .....................................

273

Вопросы для закрепления прочитанного материала .....

279

Список рекомендуемой литературы ............................

280

Глава VIII.

 

Защита личной жизни граждан

 

в контексте прав журналистов

 

Возникновение права на защиту личной жизни ...........

281

Международные гарантии защиты личной жизни .........

285

Особенности защиты личной жизни

 

общественных деятелей от вмешательства СМИ...........

287

Получение согласия на раскрытие

 

сведений о личной жизни ..........................................

290

Защита общественных интересов................................

291

Позиция Европейского суда по правам человека..........

296

Вопросы для закрепления прочитанного материала .....

298

Список рекомендуемой литературы ............................

299

Глава IX.

 

Защита прав несовершеннолетних

 

и общественной морали

 

Международные стандарты ........................................

300

Национальное законодательство о защите детей

 

в информационной среде...........................................

303

Правовое регулирование порнографии в США .............

317

Вопросы для закрепления прочитанного материала .....

321

Список рекомендуемой литературы ............................

322

Содержание 7

Глава X.

 

Модели саморегулирования СМИ

 

Саморегулирование и сорегулирование ......................

324

Инструменты саморегулирования ...............................

326

Типология советов по прессе......................................

328

Примеры саморегулирования .....................................

336

Европейский суд по правам человека

 

и саморегулирование.................................................

339

Вопросы для закрепления прочитанного материала .....

345

Список рекомендуемой литературы ............................

346

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................

348

Указатель решений судов ..........................................

355

Предметный указатель...............................................

357

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АКПЧН – Африканская комиссия по правам человека и народов

АС – Африканский союз БК – Бернская конвенция

ВКАП – Всемирная конвенция об авторском праве ВТО – Всемирная торговая организация

Директива TWF – Директива ЕС «Телевидение без границ»

Директива АВМУ – Директива ЕС об аудиовизуальных ме-

диауслугах ЕКПЧ – Европейская конвенция по правам человека (Кон-

венция СЕ о защите прав человека и основных свобод) ЕКТТ – Конвенция СЕ о трансграничном телевидении ЕС – Европейский союз, Европейское сообщество

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека

МКПЧ – Межамериканская комиссия по правам человека МСЭ – Международный союз электросвязи МУТР – Международный уголовный трибунал по Руанде

ОАГ – Организация американских государств

ОАЕ – Организация африканского единства

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в

Европе ООН – Организация Объединённых Наций

ПАСЕ – Парламентская Ассамблея Совета Европы СЕ – Совет Европы СП – совет по прессе

ТРК – телерадиокомпания

ФКС – Федеральная комиссия связи (США) ЦНТ – цифровое наземное телевидение

ЭПРА (EPRA) – Европейская платформа регулирующих органов

ЭТГ – электронный телегид ЮНЕСКО – Организация Объединённых Наций по вопросам

образования, науки и культуры

ВВЕДЕНИЕ

Знание основ международного и сравнительного зарубежного законодательства о СМИ важно для понимания демократических тенденций правового регулирования масс-медиа в любой стране мира. Вступив в Организацию Объединённых Наций, Совет Европы, Европейский союз, присоединившись к ОБСЕ, ВТО, другим международным организациям, любое государство обязано учитывать в своём национальном законодательстве соответствующие общие стандарты и принципы. В России в результате демократических перемен последних двадцати лет развитие средств массовой информации (СМИ) приобрело совершенно новые черты, характерные не для командного администрирования и прямого управления, но для правового регулирования, учитывающего соответствующий мировой и общеевропейский опыт.

Учебное пособие написано преимущественно для студентов факультетов и отделений журналистики университетов и других высших учебных заведений, изучающих курс правового регулирования СМИ за рубежом. Такой курс рекомендован бакалаврам и магистрантам, овладевшим основами теории журналистики, права и других фундаментальных дисциплин. Его цель – раскрыть сущность международных стандартов и принципов в сфере свободы массовой информации, показать роль права и саморегулирования в общественных отношениях, связанных с созданием и распространением материалов СМИ и функционированием журналистских коллективов, на примере зарубежных государств. В нём мы стремились показать, что эффективная реализация функций современной журналистики возможна лишь при условии создания благоприятной правовой среды для её развития, то есть установления верховенства демократического права во взаимоотношениях журналистов и редакций средств массовой информации с органами государственной власти, со структурами гражданского общества и отдельными гражданами. Установление верховенства права наряду с формированием благоприятной, прозрачной и предсказуемой политической базы и системы

10

А. Г. Рихтер • Международные стандарты

и зарубежная практика регулирования журналистики

регулирования, учитывающей национальные особенности, но в то же время соответствующей общепринятым в мире принципам, необходимо для создания ориентированного на интересы людей информационного общества.

Главное внимание в данном пособии уделяется ознакомлению со следующими десятью аспектами регулирования журналистики: 1) общие международные стандарты; 2) свобода информации; 3) основы национальной политики в области СМИ; 4) баланс свободы СМИ и права на репутацию; 5) правовое регулирование телерадиовещания, в том числе цифрового; 6) регулирование массовоинформационных отношений в Интернете; 7) защита авторского права и возможности использования произведений в СМИ; 8) защита тайны личной жизни; 9) вопросы защиты общественной морали и нравственности; 10) саморегулирование журналистов за рубежом. В заключении раскрываются уроки международных стандартов и зарубежной практики для регулирования СМИ в Российской Федерации.

Вбольшой степени учебное пособие следует логике

иметодическому подходу к изучению права СМИ, присущим уже апробированному учебнику «Правовые основы журналистики»1. После каждой темы имеются вопросы для закрепления пройденного материала, список рекомендуемой литературы, интернет- и иных ресурсов. В книге имеется справочный аппарат, который включает в себя предметный указатель, список сокращений и список наименований всех анализируемых в ней постановлений Европейского суда по правам человека, Верховного суда США, иных судов.

Впособии использованы наработки возглавляемого автором Центра права и СМИ кафедры истории и правового регулирования отечественных СМИ факультета журналистики МГУ, а также статьи и материалы, опубликованные в издаваемых под его редакцией журнале «Законодательство

ипрактика масс-медиа» и книжной серии «Журналистика

1 Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики : учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ВК, 2009. – 456 с.