Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики
.pdfА. Г. Рихтер
Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики
ББК 76
Р49
Рецензенты: Сбруев В. В., д-р филол. н., проф. Энтин В. Л., канд. юр. н., ст. н. с.
Рихтер А. Г.
Р49 Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики : учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. – М. , 2011. – 360 с.
ISBN 978-5-88149-482-7
Настоящее издание является первым учебным пособием по правовым основам журналистики за рубежом. В книге раскрывается сущность международных стандартов и принципов в сфере свободы массовой информации. Особое внимание уделяется европейскому праву СМИ. Показана роль права и саморегулирования в журналистике на примере зарубежных государств, в основном западных. В заключении раскрываются уроки международных стандартов и иностранной практики для регулирования СМИ в России.
В основе пособия лежит курс лекций, неоднократно прочитанный автором на факультете журналистики Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова и на факультете масс-медиа Братиславской высшей школы права (Словакия).
Предназначено для студентов факультетов и отделений журналистики университетов и других высших учебных заведений, изучающих курс правового регулирования СМИ за рубежом, для аспирантов и других исследователей права СМИ.
ББК 76
Опубликовано при поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве по Азербайджану, Армении, Беларуси,
Республике Молдова и Российской Федерации.
Сведения и материалы, содержащиеся в данной публикации не обязательно отражают точку зрения ЮНЕСКО.
За представленную информацию несет ответственность автор.
ISBN 978-5-88149-482-7 |
© ЮНЕСКО, 2011. |
|
СОДЕРЖАНИЕ |
Список принятых сокращений |
....................................... 8 |
ВВЕДЕНИЕ ................................................................... |
9 |
Глава I. Международные стандарты
и национальные системы регулирования СМИ
Понятие источника права............................................ |
12 |
Международные соглашения |
|
о свободе выражения мнения...................................... |
15 |
Стандарты Организации Объединённых Наций ............. |
17 |
Система контроля в рамках ООН.................................. |
21 |
Стандарты Совета Европы........................................... |
25 |
Система контроля в рамках Совета Европы .................. |
28 |
Стандарты Европейского cоюза ................................... |
30 |
Стандарты Организации по безопасности |
|
и сотрудничеству в Европе.......................................... |
35 |
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ ........... |
39 |
Американская система защиты прав человека .............. |
40 |
Африканские стандарты защиты права |
|
на свободу выражения мнения .................................... |
43 |
Национальное законодательство о СМИ ....................... |
48 |
Сравнение информационного |
|
законодательства постсоветских стран......................... |
52 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ...... |
59 |
Список рекомендуемой литературы ............................. |
60 |
Глава II. |
|
Доступ к информации |
|
Право на информацию................................................ |
63 |
Международное право на получение |
|
отдельных видов информации..................................... |
68 |
Европейский суд о праве на доступ к информации........ |
71 |
Законодательство США о доступе к информации........... |
74 |
А. Г. Рихтер • Международные стандарты
4и зарубежная практика регулирования журналистики
Европейская конвенция |
|
о доступе к официальным документам ......................... |
78 |
Гласность судопроизводства: права журналиста........... |
80 |
Ответственность журналиста за распространение |
|
секретной информации............................................... |
83 |
Сохранение в тайне журналистских источников............ |
89 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ...... |
96 |
Список рекомендуемой литературы ............................. |
97 |
Глава III. Государственная политика в отношении СМИ
Запрет цензуры и позитивные |
|
обязательства государств .......................................... |
101 |
Плюрализм содержания ............................................. |
104 |
Привилегии прессы ................................................... |
110 |
Государственная регистрация СМИ ............................. |
114 |
Государственная поддержка СМИ ............................... |
116 |
Информационная безопасность, |
|
терроризм и экстремизм............................................. |
120 |
Запрет подстрекательства к геноциду......................... |
125 |
Ограничения права собственности на СМИ .................. |
127 |
Ограничения права собственности иностранцев........... |
133 |
Свободные выборы и свободные СМИ ......................... |
135 |
Практика регулирования кампаний в США................... |
139 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ..... |
143 |
Список рекомендуемой литературы ............................ |
143 |
Глава IV. |
|
Диффамация и особый статус СМИ |
|
Особый статус СМИ ................................................... |
146 |
Факт и мнение .......................................................... |
148 |
Достоверность карикатур........................................... |
154 |
Честь и достоинство политиков .................................. |
157 |
Дело «“Нью-Йорк таймс” против Салливана»............... |
161 |
Уголовная ответственность ........................................ |
170 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ..... |
172 |
Список рекомендуемой литературы ............................ |
173 |
Содержание 5
Глава V.
Регулирование вещания в контексте перехода к цифровому эфирному телевидению
Национальное регулирование |
|
и контроль телерадиовещания ................................... |
176 |
Государственные, общественные и частные вещатели.. |
179 |
Принципы, регулирующие деятельность |
|
общественного вещателя ........................................... |
182 |
Органы регулирования телерадиовещания.................. |
188 |
Принципы лицензирования ........................................ |
198 |
Европейская конвенция |
|
о трансграничном телевидении .................................. |
200 |
Практика Европейского суда по правам человека ........ |
203 |
Отношение Европейского союза |
|
к телерадиовещанию................................................. |
205 |
Принципы перехода на цифровое вещание ................. |
209 |
Законодательство о переходе на цифровое вещание.... |
218 |
Особенности лицензирования цифрового вещания....... |
222 |
Кабельное телевидение ............................................. |
226 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ..... |
228 |
Список рекомендуемой литературы ............................ |
229 |
Глава VI. |
|
Регулирование Интернета |
|
Является ли Интернет |
|
средством массовой информации? .............................. |
231 |
Применимость к Интернету |
|
законодательства о СМИ ........................................... |
233 |
Информационная безопасность в Интернете................ |
237 |
Доступ к содержанию Сети......................................... |
239 |
Нормативное регулирование ...................................... |
241 |
Обеспечение доказательств ....................................... |
247 |
Конвенция о киберпреступлениях............................... |
250 |
Принудительное саморегулирование........................... |
253 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ..... |
256 |
Список рекомендуемой литературы ............................ |
257 |
А. Г. Рихтер • Международные стандарты
6и зарубежная практика регулирования журналистики
Глава VII. |
|
Защита интеллектуальной собственности |
|
Развитие авторского права......................................... |
259 |
Авторское право австралийских аборигенов................ |
260 |
Международные конвенции |
|
о защите авторского права......................................... |
264 |
Авторское право на новостное сообщение................... |
266 |
Справедливое использование произведений ............... |
270 |
Нарушение прав в Интернете ..................................... |
273 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ..... |
279 |
Список рекомендуемой литературы ............................ |
280 |
Глава VIII. |
|
Защита личной жизни граждан |
|
в контексте прав журналистов |
|
Возникновение права на защиту личной жизни ........... |
281 |
Международные гарантии защиты личной жизни ......... |
285 |
Особенности защиты личной жизни |
|
общественных деятелей от вмешательства СМИ........... |
287 |
Получение согласия на раскрытие |
|
сведений о личной жизни .......................................... |
290 |
Защита общественных интересов................................ |
291 |
Позиция Европейского суда по правам человека.......... |
296 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ..... |
298 |
Список рекомендуемой литературы ............................ |
299 |
Глава IX. |
|
Защита прав несовершеннолетних |
|
и общественной морали |
|
Международные стандарты ........................................ |
300 |
Национальное законодательство о защите детей |
|
в информационной среде........................................... |
303 |
Правовое регулирование порнографии в США ............. |
317 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ..... |
321 |
Список рекомендуемой литературы ............................ |
322 |
Содержание 7
Глава X. |
|
Модели саморегулирования СМИ |
|
Саморегулирование и сорегулирование ...................... |
324 |
Инструменты саморегулирования ............................... |
326 |
Типология советов по прессе...................................... |
328 |
Примеры саморегулирования ..................................... |
336 |
Европейский суд по правам человека |
|
и саморегулирование................................................. |
339 |
Вопросы для закрепления прочитанного материала ..... |
345 |
Список рекомендуемой литературы ............................ |
346 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................ |
348 |
Указатель решений судов .......................................... |
355 |
Предметный указатель............................................... |
357 |
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АКПЧН – Африканская комиссия по правам человека и народов
АС – Африканский союз БК – Бернская конвенция
ВКАП – Всемирная конвенция об авторском праве ВТО – Всемирная торговая организация
Директива TWF – Директива ЕС «Телевидение без границ»
Директива АВМУ – Директива ЕС об аудиовизуальных ме-
диауслугах ЕКПЧ – Европейская конвенция по правам человека (Кон-
венция СЕ о защите прав человека и основных свобод) ЕКТТ – Конвенция СЕ о трансграничном телевидении ЕС – Европейский союз, Европейское сообщество
ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека
МКПЧ – Межамериканская комиссия по правам человека МСЭ – Международный союз электросвязи МУТР – Международный уголовный трибунал по Руанде
ОАГ – Организация американских государств
ОАЕ – Организация африканского единства
ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе ООН – Организация Объединённых Наций
ПАСЕ – Парламентская Ассамблея Совета Европы СЕ – Совет Европы СП – совет по прессе
ТРК – телерадиокомпания
ФКС – Федеральная комиссия связи (США) ЦНТ – цифровое наземное телевидение
ЭПРА (EPRA) – Европейская платформа регулирующих органов
ЭТГ – электронный телегид ЮНЕСКО – Организация Объединённых Наций по вопросам
образования, науки и культуры
ВВЕДЕНИЕ
Знание основ международного и сравнительного зарубежного законодательства о СМИ важно для понимания демократических тенденций правового регулирования масс-медиа в любой стране мира. Вступив в Организацию Объединённых Наций, Совет Европы, Европейский союз, присоединившись к ОБСЕ, ВТО, другим международным организациям, любое государство обязано учитывать в своём национальном законодательстве соответствующие общие стандарты и принципы. В России в результате демократических перемен последних двадцати лет развитие средств массовой информации (СМИ) приобрело совершенно новые черты, характерные не для командного администрирования и прямого управления, но для правового регулирования, учитывающего соответствующий мировой и общеевропейский опыт.
Учебное пособие написано преимущественно для студентов факультетов и отделений журналистики университетов и других высших учебных заведений, изучающих курс правового регулирования СМИ за рубежом. Такой курс рекомендован бакалаврам и магистрантам, овладевшим основами теории журналистики, права и других фундаментальных дисциплин. Его цель – раскрыть сущность международных стандартов и принципов в сфере свободы массовой информации, показать роль права и саморегулирования в общественных отношениях, связанных с созданием и распространением материалов СМИ и функционированием журналистских коллективов, на примере зарубежных государств. В нём мы стремились показать, что эффективная реализация функций современной журналистики возможна лишь при условии создания благоприятной правовой среды для её развития, то есть установления верховенства демократического права во взаимоотношениях журналистов и редакций средств массовой информации с органами государственной власти, со структурами гражданского общества и отдельными гражданами. Установление верховенства права наряду с формированием благоприятной, прозрачной и предсказуемой политической базы и системы
10 |
А. Г. Рихтер • Международные стандарты |
и зарубежная практика регулирования журналистики |
регулирования, учитывающей национальные особенности, но в то же время соответствующей общепринятым в мире принципам, необходимо для создания ориентированного на интересы людей информационного общества.
Главное внимание в данном пособии уделяется ознакомлению со следующими десятью аспектами регулирования журналистики: 1) общие международные стандарты; 2) свобода информации; 3) основы национальной политики в области СМИ; 4) баланс свободы СМИ и права на репутацию; 5) правовое регулирование телерадиовещания, в том числе цифрового; 6) регулирование массовоинформационных отношений в Интернете; 7) защита авторского права и возможности использования произведений в СМИ; 8) защита тайны личной жизни; 9) вопросы защиты общественной морали и нравственности; 10) саморегулирование журналистов за рубежом. В заключении раскрываются уроки международных стандартов и зарубежной практики для регулирования СМИ в Российской Федерации.
Вбольшой степени учебное пособие следует логике
иметодическому подходу к изучению права СМИ, присущим уже апробированному учебнику «Правовые основы журналистики»1. После каждой темы имеются вопросы для закрепления пройденного материала, список рекомендуемой литературы, интернет- и иных ресурсов. В книге имеется справочный аппарат, который включает в себя предметный указатель, список сокращений и список наименований всех анализируемых в ней постановлений Европейского суда по правам человека, Верховного суда США, иных судов.
Впособии использованы наработки возглавляемого автором Центра права и СМИ кафедры истории и правового регулирования отечественных СМИ факультета журналистики МГУ, а также статьи и материалы, опубликованные в издаваемых под его редакцией журнале «Законодательство
ипрактика масс-медиа» и книжной серии «Журналистика
1 Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики : учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ВК, 2009. – 456 с.