Массовая информация и международное право

Глава V. Международно-правовые принципы

Осуществление передач НТВ в нарушение положений ст. 4 и 5 признается противоправным и влекущим международную ответственность государств (ст. 6).

Проект содержит ряд охранительных положений. Государства могут применять доступные им меры противодействия противоправному телевизионному вещанию (п. 1 ст. 9); соглашаются содействовать пресечению противоправного вещания (п. 2 ст. 9); должны проводить соответствующие консультации, когда имеется основание полагать, что будет иметь место непреднамеренное облучение территорий других государств (ст. 8); всякое НТВ на иностранные государства может осуществляться только организациями, находящимися под контролем правительств, а международную ответственность за всякую национальную деятельность в области НТВ несут государства (ст. 7).

Проект предусматривает, что ряд других вопросов, связанных с НТВ, подлежит урегулированию между государствами на двусторонней и многосторонней основе: распределение радиочастот и статус геостационарной орбиты (ст. 10), передача рекламных и других коммерческих материалов (ст. 3), охрана авторских прав (ст. 11). Однако любые соглашения в сфере НТВ не должны противоречить обязательствам по основной конвенции (ст. 12).

Инициатива Советского Союза, направленная на урегулирование ряда проблем телевизионного вещания через спутники, отнюдь не означает попытки запретить непосредственное телевизионное вещание, как это пытались утверждать некоторые западные органы печати. Передачи НТВ могут способствовать дальнейшему сближению народов земного шара, расширению культурных обменов и повышению образовательного уровня населения различных стран. Вместе с тем нельзя допустить, чтобы новое средство массовой информации использовалось для того, чтобы сеять недоверие и вражду между народами и государствами, препятствовать разрядке международной напряженности.

Обсуждение на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложения Советского правительства о разработке международной конвенции о принципах использования государствами искусственных спутников Земли для непосредственного телевизионного вещания показало, что большинство государств считают необходимым положить в основу своей деятельности в области непосредственного телевизионного вещания принципы взаимного уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, равенства, сотрудничества и взаимной выгоды. Что касается «свободного потока сообщений», то члены ООН

151

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

заявили о намерении обеспечивать его «на основе строгого соблюдения суверенных прав государств»27.

Принятая сессией резолюция в преамбуле содержит многие важнейшие положения советского документа, представленного на сессии. Однако сессия ограничилась, к сожалению, рекомендацией о разработке принципов НТВ в целях заключения международного соглашения или соглашений. Разработка таких принципов поручена Комитету ООН по космосу. Среди документов, которые надлежит при этом рассмотреть Комитету, будет и советский проект конвенции.

Но даже подобная компромиссная формула вызвала отрицательную реакцию со стороны делегации США, оказавшейся единственной, голосовавшей «против» резолюции 2916 (XXVII).

На XII сессии Правового подкомитета Комитета ООН по космосу (Нью-Йорк, 26 марта – 20 апреля 1973 г.) советская делегация предложила предоставить на XIII сессии вопросу о различных последствиях космической связи приоритет наряду с другими двумя важными вопросами. В качестве официального документа сессии был издан советский проект конвенции. Ряд делегаций активно поддержали советскую инициативу, но несколько делегаций проявляли упорное нежелание переходить к конкретной разработке международно-пра- вовых норм и принципов, регулирующих НТВ. Следует ожидать, что по этому вопросу развернутся серьезные юридические и политические дискуссии в рамках ООН.

Тесная взаимосвязь между коренными вопросами внешней политики и возможностями для расширения обменов в области массовой информации ярко проявилась в последние годы. Намеченная XXIV съездом КПСС Программа мира привела к известной разрядке напряженности в мире. Заключение Советским Союзом целой серии важных политических договоров с крупнейшими капиталистическими странами, а также личные контакты Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева с руководителями США, ФРГ, Франции и других стран позволили достичь договоренности о расширении культурного сотрудничества СССР с этими странами.

Подписанное 19 мая 1973 г. в Бонне Соглашение между правительством СССР и правительством ФРГ о культурном сотрудничестве предусматривает, в частности, сотрудничество в области кино, телевидения и радиовещания, включая обмен кинофильмами, организацию

27  Рез. ГА ООН 2916 (XXVII) от 9 ноября 1972 г.

152

Глава V. Международно-правовые принципы

кинофестивалей, обмен телевизионными и радиопрограммами. Конкретные программы сотрудничества в соответствии с Соглашением будут согласовываться и утверждаться сторонами каждые два года на заседаниях Смешанной комиссии28.

19 июня 1973 г. в Вашингтоне было подписано Общее соглашение между СССР и США о контактах, обменах и сотрудничестве. Обмены в области кино, радио, телевидения, печатной продукции, организации выставок, равно как и в других областях, будут осуществляться «на основе равноправия, обоюдной выгоды и взаимности... в соответствии с конституцией и соответствующими законами и правилами, действующими в каждой стране» (ст. 1)29.

Таким образом, в деле обменов в области массовой информации устанавливаются важные принципы равноправия, взаимности и невмешательства государств во внутренние дела друг друга.

Складывается ли новая отрасль международного права?

Все чаще можно встретить высказывания о том, что формируется новая отрасль международного права – «право спутниковой связи», «международное право коммуникаций» и т.п.30 Советский юрист П.И. Лукин полагает, что «возникла и развивается специальная отрасль международного права – право международной радиосвязи»31.

Одни авторы утверждают, что международное сообщество находится на начальной стадии выработки кодекса норм спутниковой связи32, другие – что уже существует или сложится в будущем право коммуникаций33.

Основная разница между этими высказываниями заключается в том, что одни юристы исходят из формирования принципов и норм, регулирующих использование всех средств массовой коммуникации, а другие – из формирования принципов и норм, применимых к космическим средствам связи.

28  Текст см.: Правда. 1973. 21 мая.

29  Текст см.: Правда. 1973. 21 июня.

30  См., например: The International Law of Communications; Valters E.N. Op. cit.; Debbasch Ch. Op. cit. P. 123.

31  Правовые аспекты использования искусственных спутников для целей метеорологии и радиосвязи. С. 103.

32  См.: Valters E.N. Op. cit. P. 72.

33  См.: McWhinney E. Op. cit. P. 11.

153

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

Канадский юрист Э. Макуини, полагающий, что международное право коммуникаций до известной степени уже сложилось, отмечает как положительный факт то обстоятельство, что оно не «зарегламентировано» нормами34. Из чего же состоит, согласно Макуини, право международных коммуникаций? Это – «масса международно-правовых категорий», содержащихся в ряде универсальных договоров, относящихся к деятельности в области международных коммуникаций, но не имеющих прямых материальных норм в этом отношении. Канадский юрист считает, что регуляторные нормы в области международных коммуникаций будут складываться прагматически и зачастую ad hoc, а не априорно и абстрактно. Таким образом, речь идет об обычноправовом характере права международных коммуникаций.

Э. Макуини допускает, мягко выражаясь, неточность, говоря о том, что выработка правовых норм в области регулирования международных телекоммуникаций преждевременна и носила бы абстрактный характер. Уже имеется достаточно богатая практика международных отношений в этой сфере деятельности. Уже ясны все, или почти все, технические проблемы этого вида деятельности. Уже существуют многочисленные международно-правовые акты, регулирующие сотрудничество государств по различным вопросам телекоммуникаций.

Вообще для работ западных юристов характерны две крайние точки зрения по вопросу прогрессивного развития международного права. Одни из них стоят на позициях полного отрицания необходимости международно-правового регулирования новых явлений в международных отношениях. Другие полагают, что едва ли не каждое новое техническое изобретение, используемое в глобальном масштабе, дает основания для регулирования соответствующих межгосударственных отношений особыми правовыми нормами, образующими либо новую отрасль международного права, либо самостоятельную правовую систему.

Сегодня является общепризнанным существование новой между- народно-правовой отрасли – международного космического права.

Можно ли говорить о возможности существования такой самостоятельной отрасли международного права, как право зарубежной массовой информации?

В советской юридической литературе по вопросу о системе международного права высказываются различные точки зрения.

34  См.: McWhinney E. Op. cit. P. 12.

154

Глава V. Международно-правовые принципы

Г.П. Жуков считает, что в рамках общего международного права новые отрасли права возникают в связи с необходимостью специального правового регулирования определенной области международных отношений35.

А.И. Иойрыш поддерживает точку зрения, согласно которой вопросы выделения новых отраслей права зависят от заинтересованности общества в выделении, развитии новой отрасли права, в совершенствовании правового регулирования конкретной группы общественных отношений36.

С.А. Малинин признает, что внутреннее единство норм, присущее каждой конкретной основной отрасли права, заложено уже в той совокупности общественных отношений, которые регулируются данной отраслью права, т.е. в предмете правового регулирования37. Правда, Малинин полагает, что помимо общности предмета правового регулирования группа правовых норм может претендовать на выделение ее в качестве самостоятельной отрасли лишь в случае наличия особого метода правового регулирования данного вида общественных отношений38.

Представляется, что в силу присущих международному праву особенностей достаточно особого предмета регулирования, чтобы выделить соответствующую группу норм в особую отрасль правовой системы. Но такое выделение не является произвольным. Группа правовых норм и принципов может претендовать на образование самостоятельной правовой отрасли в том случае, когда государства договариваются о формулировании широкого универсального международно-право- вого акта, содержащего основные принципы международного права

вданной области международных отношений. До появления подобного акта можно говорить о становлении соответствующей отрасли международного права, а после его вступления в силу – о появлении новой отрасли. Согласительная природа самого международного права лежит

воснове его деления и на отрасли.

Так, например, принятие Договора 1967 г. по космосу позволило выделить в самостоятельную отрасль международного космичес­ кого права группу норм, регулирующих международные отноше-

35  Жуков Г.П. Указ. соч. С. 8.

36  См.: Иойрыш А.И. Атом и право. М., 1969. С. 26.

37  См.: Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971. С. 4. 38  Там же. С. 5–8.

155

Заключение

Правовые вопросы зарубежной массовой информации специфичны, сложны и многогранны. Они не совпадают с содержанием правового регулирования культурных обменов, которые являются составной частью зарубежной массовой информации. Необходимость специального исследования этих проблем диктуется возрастанием роли идеологической борьбы в современных международных отношениях.

Коммунистическая партия Советского Союза уделяет большое внимание развитию материальной базы средств массовой информации. В соответствии с Директивами по девятому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР намечено «обеспечить дальнейшее развитие связи, радиовещания и телевидения на основе использования новейших технических средств», «расширить сеть радиовещательных и телевизионных станций, а также использование искусственных спутников Земли для осуществления связи и передачи телевизионных программ»1.

Наши идеологические противники активно используют средства массовой информации, пытаются с их помощью оказывать воздействие на население социалистических и других стран. Это ставит в повестку дня повседневную целенаправленную борьбу с буржуазной пропагандой и доведение до сознания трудящихся всего мира передовых идей социализма и коммунизма.

Как было отмечено в совместном советско-чехословацком заявлении от 27 октября 1969 г., «в современной обстановке, когда противники коммунизма прибегают к идеологическим диверсиям против коммунистических партий и социалистических стран, КПСС и КПЧ считают необходимым усиливать идейно-воспитательную работу, давая решительный отпор антикоммунизму во всех его проявлениях. В этой острой классово-идеологической борьбе особо важным орудием партии и социалистической власти являются средства массовой информации, долг которых – последовательно бороться за осуществление линии партии, верно служить трудовому народу, делу социализма. Опыт по-

1  Материалы XXIV съезда КПСС. С. 270–271.

157