Приложение 12 (к § 4.З.). Методика выделения депрессивных, отсталых и экспортно-ориентированных регионов

Задача группировки итогов выборов осложняется многообразием и внутренней неоднородностью российских регионов. Общепринятой типологии субъектов РФ нет. Тем не менее, присутствуют так называемые "чистые типы" - регионы, которые являются яркими и признанными носителями определенного социально-экономического имиджа.

Так, всеобщее внимание в нашей стране привлекает феномен депрессивных территорий. В большинстве развитых крупных стран мира вопрос их выделения решен не только методологически, но и законодательно. В России же до сих пор понятие "депрессивный регион" при более чем широком употреблении не получило развернутого толкования. Законопроект "Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ" "завис" в Государственной Думе на стадии третьего чтения. В законопроекте представлены программы федеральной поддержки депрессивных территорий и финансирование этих программ. Однако отсутствует главное - критерии четкой идентификации депрессивного региона. Среди критериев определения депрессивных территорий в законопроекте указаны "однородность структуры экономики, многократный спад производства в основных ее отраслях, произошедший за последние 12 лет, и отставание от средних по РФ показателей уровня безработицы и соотношения денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума". Согласно законопроекту, для отнесения территории к категории депрессивной на ней должны проживать не более 500 тысяч человек, а размер финансовой помощи из федерального бюджета данному субъекту РФ должен быть не менее 50% от его консолидированных расходов. Однако под эти критерии попадает, целиком или частично, чуть ли не половина регионов, и поэтому оказать им предусмотренную законопроектом помощь будет практически невозможно.

Депрессивные регионы исторически одними из первых вступили в стадию индустриального развития. Во времена промышленной революции они занимали ключевые позиции в хозяйстве страны, выполняя функции «полюсов роста». Однако, будучи лишены экспортной сырьевой базы, обремененные откровенно "зачахшими" в девяностые годы отраслями обрабатывающей промышленности, они оказались в кризисе.

Депрессивность - системное явление, охватывающее и экономику, и социальную сферу. Она обязательно предполагает наличие кризисной отрасли, выражается в сильном и устойчивом отставании региона по основным социально-экономическим показателям от среднероссийского уровня. Депрессивность способствует инерционности и консервативности в восприятии инноваций, усугубляется ограниченностью или хроническим отсутствием условий и ресурсов для саморазрешения кризиса.

Таблица 15.

Депрессивные регионы

	Спад			Среднедушевые				Уровень
	промышленного		денежные доходы				зарегистрированной
	производства в 1990-		населения, 1999 г.,				безработицы, 1997 г.,
	1998 гг., 1998 г. к		руб.					%
	1990 г.,	%
	Значение показателя	Ранг		Значение показателя		Ранг			Значение показателя		Ранг
Кировская область	38	45		984		63			6,4		8
Удмуртия	38	46		1035		57			5,8		16
Владимирская область	37	50		975		64			5,8		16
Костромская область	35	54		1004		62			3,8		31
Мордовия	32	63		830		76			6		13
Чувашия	29	71		817		77			3,8		31
Пензенская область	29	72		936		70			5,7		18
Калмыкия*	29	73		740		81			7,4		3
Брянская область	27	75		910		72			4,8		23
Псковская область	25	78		963		68			5,9		15
Читинская область	24	80		791		79			5,4		19
Ивановская область	22	81		740		81			6,7		5
Алтай*	20	84		856		75			4,1		26
Агинский Бурятский АО*	18	85		527		85			6,6		6
Дагестан*	17	86		682		84			7,4		3
Ингушетия*	Н.д.	н.д.		363		88			8,3		1

"Следует отметить, что республики Калмыкия, Алтай, Дагестан, Ингушетия и Агинский Бурятский АО являются отсталыми регионами и попадают в число депрессивных лишь по формально-статистическим признакам.

Среди специалистов отсутствуют общепринятые критерии отнесения региона к депрессивным. При этом наблюдается фундаментальное противоречие между теорией и практикой. С теоретической точки зрения перечень показателей территориальной депрессивности очень широк. Практически же он должен быть максимально удобным и информативным. В целом наиболее логичной и методологически обоснованной представляется система из трех индикаторов: резкий спад промышленного производства, низкие душевые денежные доходы, высокая безработица. Автор относил к депрессивным регионы с высоким и очень высоким спадом промышленного производства в 1990-1998 гг. (сохранение менее 40% потенциала 1990 г.), низкими «постдефолтовскими» среднедушевыми денежными доходами населения (менее 2/3 от среднероссийского уровня в 1999 г.) и более высоким, чем в среднем по России, уровнем зарегистрированной безработицы в 1997 г⁸. Этим статистическим требованиям удовлетворяет 16 субъектов РФ (табл.15, рис.5).

Депрессивные регионы не следует путать с отсталыми. Если первые могут "гордиться" своим прошлым, то вторым остается "уповать" только на будущее. Название говорит само за себя: "отсталый" значит не "отстающий", а "отставший", преимущественно сельскохозяйственный.

Отсталые регионы целесообразно выделять на основании низких душевых показателей ВРП по ППС⁹ и высокой дотационности региональных бюджетов. Показатель душевого ВРП по ППС был взят за 2000 год (Зубаревич, 2003) в связи с тем, что ранее для всех автономных округов

⁸В современной России выделение депрессивных регионов индикативно для периода общеэкономического и структурного кризиса начала-середины 1990-хх гг. Дефолт 1998 г. придал необходимый "импульс" импортозамещающим отраслям, в которых начался рост производства. Поэтому в представленной типологии динамика спада промышленного производства рассматривалась за период 1990-1998 гг.

Использование данных по уровню зарегистрированной безработицы за "докризисный" 1997 г. обусловлено необходимостью исключить последовавшее за августом 1998 г. благоприятное для большинства депрессивных регионов воздействие ценовой конъюнктуры, которое повлекло за собой в том числе и создание дополнительных рабочих мест в импортозамещающих отраслях специализации.

ВРП по паритету покупательной способности (ППС) - ВРП, скорректированный на стоимость жизни в регионах. Поправка на стоимость жизни рассчитывается как отношение среднероссийского прожиточного минимума к региональному. ВРП пересчитывается в доллары США по курсу рубля к доллару по паритету покупательной способности, определяемому Госкомстатом РФ в рамках Программы международных сопоставлений (Зубаревич, 2003)

.

Отсталые регионы

валовой региональный продукт не рассчитывался. К отсталым были отнесены регионы, входящие в первую «двадцатку» по доле трансфертов из ФФПР в собственных бюджетных доходах⁴⁵ (при этом было поставлено условие, что доля эта должна превышать 50%) и одновременно попадающие в число двадцати субъектов РФ с наименьшим душевым ВРП по ППС. В качестве уточняющего критерия можно использовать пониженный удельный вес городского населения. Этот показатель позволяет скорректировать перечень экономически слабых регионов, исключив из него депрессивную Ивановскую область (доля горожан здесь составляет более 82%) и добавив такую классически отсталую территорию, как Калмыкия (около 43%). Последняя обязана своим высоким местом по показателю ВРП по ППС особому налоговому режиму в действовавшей на территории республики оффшорной зоне.

Таблица 16.	Доля трансфертов		Душевой ВРП по
	в собственных		ППС, руб., 2000 г.
	доходах бюджета
	субъекта
	Федерации, %,
	2001 г.
	Значение показателя	Ранг	Значение показателя	Ранг
Усть-Ордынский Бурятский АО	95,6	1	20872	81
Тыва	94,5	2	13355	87
Дагестан	89,9	3	14997	86
Еврейская авт.обл.	87,1	4	21888	79
Карачаево-Черкесия	87,1	4	20810	82
Агинский Бурятский АО	85,1	6	13083	88
Коми-Пермяцкий АО	83,6	8	19381	84
Алтайский край	81,1	10	26049	72
Ингушетия	79,3	11	15131	85
Курганская область	68,7	12	24988	75
Марий Эл	68,4	14	22223	78
Калмыкия	65,2	16	40496	32
Адыгея	64,8	17	20109	83
Алтай	64,5	18	23687	77

Всего к типу отсталых согласно описанной методике¹¹ было отнесено 14 субъектов РФ (табл.16, рис.5). В большинстве своем это национальные республики, в том числе кавказские, со сложной военно-политической обстановкой и запутанным клубком этнических проблем. С точки зрения специфики электоральных предпочтений, это требует повышенного внимания к субъективным факторам голосований. Клиентелизм, согласование интересов между различными группами местной элиты, выстраивание отношений с федеральным центром, мобилизация протестного голосования у представителей титульного населения - все это сказывается на особенностях избирательных кампаний разного уровня.

С распадом СССР, либерализацией ценообразования и приватизацией государственной собственности, наблюдавшаяся в конце 1980-х годов относительная близость регионов страны по экономическим и социальным параметрам сменилась их все более углубляющейся дифференциацией. Она проявилась, в частности, в наличии субъектов РФ, ориентированных на внутрироссийский рынок, и тех, которым удалось обрести свою «нишу» в системе мирового хозяйства. Сырьевые "кормушки", т.н. экспортно-ориентированные территории во многом способствовали свертыванию межрегиональной кооперации в современной России. Нефтегазовые автономные округа севера Сибири, "алмазоносная" Якутия, "стальная" Вологодчина, "лесная" Карелия - все эти моноотраслевые регионы вышли в лидеры по ряду ключевых индикаторов финансово- экономического развития (ВРП на душу населения, инвестиции в основной капитал, доля собственных бюджетных доходов), заняли устойчивые верхние позиции в различных комплексных исследованиях и рейтингах, соседствуя с Москвой, Санкт-Петербургом, республиками Татарстан и Башкортостан, Свердловской областью и прочими экономически "сильными" регионами с диверсифицированной структурой хозяйства. Острая чувствительность к конъюнктуре мировых цен - главное, что

¹¹ Методика выделения отсталых территорий разработана сотрудниками Лаборатории регионального анализа и политической географии и Кафедры экономической и социальной географии России МГУ.

объединяет топливные, лесные и металлургические регионы в одну группу, позволяет рассматривать их, наряду с депрессивными и отсталыми территориями, в качестве третьего, важнейшего типа регионов, индикативного для современной России.

На первый взгляд, с выделением экспортно-ориентированных моноотраслевых регионов не должны были возникнуть какие-то методологические сложности: их название говорит само за себя. Однако с технической точки зрения задача оказалась довольно трудной. Напрашивающийся показатель доли экспорта в ВРП не может быть использован из-за весьма относительной точности официально публикуемых стоимостных данных по ВРП и величине экспорта и их несопоставимости между собой¹². Удельный вес субъекта РФ в общероссийском экспорте не симптоматичен, поскольку, демонстрируя место территории в хозяйственном комплексе страны, он игнорирует огромные различия в размере территории и численности населения субъектов РФ и почти ничего не говорит о региональной структуре экономики. Кроме того, в обоих случаях по внешней торговле информация по большинству автономных округов отсутствует (в официальных сборниках Госкомстата данные по ним включены в состав соответствующих областей и краев).

Наиболее методологически верным и одновременно простым представляется показатель душевого экспорта. Правда, опять-таки из анализа выпадают автономные округа. Этот пробел призван восполнить второй индикатор - доля ведущей экспортно-ориентированной отрасли в общем объеме промышленного производства. Он также имеет серьезный недостаток, поскольку во многих регионах масштабы продукции, вывозимой за рубеж и поставляемой на внутренний рынок, количественно оценить довольно проблематично. Так, в республике Коми топливная отрасль обеспечивает около 60% промышленного производства, но представлена тремя подотраслями - нефтяной, газовой и ориентированной на

¹² пересчет в доллары США по курсу рубля к доллару по паритету покупательной способности не помогает, поскольку корректирует лишь значения расчетного показателя, но не меняет распределение регионов по его величине.

внутрироссийский рынок угольной. Для "отсечения" отсталых автономных округов (Агинский Бурятский, Таймырский), специализирующихся на экстенсивном животноводстве и различных традиционных промыслах, использовалась доля промышленности от отраслей, производящих товары.

Таблица 17.

Экспортно-ориентированные моноотраслевые регионы

	Душевой экспорт, долл. США, 2000 г.		Доля ведущей экспортно- ориентированной отрасли в промышленности, %, 2000 г.	Доля промышленности от отраслей, производящих товары, %, 2000 г.
	Значение	Отношение к среднему, %		Значение показателя	Ранг
Тюменская область	4887,7*	1062*	89 (топливная)	80	14
Красноярский край	1190,7**	259**	79 (цветная металлургия)	87	5
Вологодская область	1151	250	66 (черная металлургия)	82	9
Саха (Якутия)	1101,6	239	78 (цветная металлургия)	83	6
Коми	987,2	214	65 (топливная)	82	8
Липецкая	849,7	185	65 (черная металлургия)	80	12
Сахалинская	710,0	154	61 (топливная)	76	25
Карелия	704,3	153	56 (лесной комплекс)	80	11
Хакасия	656,3	143	54 (цветная металлургия)	74	30
Архангельская	527,5***	115***	51 (лесной комплекс)	79	20
Челябинская	507,5	110	56 (черная металлургия)	79	15
Ненецкий АО	-	-	97 (топливная)	82	10
Ханты- Мансийский АО	-	-	91 (топливная)	87	3
Ямало-Ненецкий АО	-	-	94 (топливная)	62	45

•включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО; "включая Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО; ***вкпючая Ненецкий АО

В результате к экспортно-ориентированным моноотраслевым были отнесены регионы, удовлетворяющие следующим условиям⁴⁶:

1. показатель душевого экспорта превышает среднее для всех субъектов РФ его значение (>460 долл. США);

2. ведущая экспортно-ориентированная отрасль обеспечивает не менее половины общего объема промышленного производства;

3. доля промышленности от отраслей, производящих товары, поднимается выше 50%.

В соответствии с описанной методикой к типу экспортно- ориентированных моноотраслевых было отнесено 14 субъектов РФ (табл.17, рис.5). В качестве индикативного использовался не 1999 г., непосредственно предшествовавший парламентским и президентским выборам, а 2000 г., когда влияние дефолта на состояние экономики ощущалось уже не столь остро.

Рисунок 5. Типы регионов по социально-экономическому развитию

Приложение 13 (к § 4.3.). Электоральное поведение населения депрессивных, отсталых и экспортно-ориентированных регионов

6,0

J

¡^: Л Л+1

ШШл

„И ■ 111 и