2) Методы програмно-целевого бюджетирования (или ориентированного на результат) (бор).

Их суть заключается в том, что при бюджетном планировании увязываются расходы и отдача от них, экономическая и социальная эффективность деятельности того или иного ПБС.

В отличие от преобладающего в настоящее время ПБ ПЦБ исходит из необходимости направления бюдж-х рус-в на достижение общественно значимых результатов д-ти с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеч-х целей и рез-в.

Метод появился в конце 40-х гг. 20в. в США. Этапами его развития были:

1) планово-програмное бюджетирование (ППБ);

2) управление по целям (УЦ);

3) нулевое бюджетирование (НБ)

Планово- программное бюдж-е предполагает сост-е заявки на финансирование: каждое минест-во формир-т долгосроч-е цели своей д-ти, соглас-е с целями общегос-й политики, предст-т варианты достижения поставленной цели и в соответ-е с ними в бюдж-й заявке предост-т различные вар-ты финансир-я.

Управление по целям, как и в предыдущем методе рез-т дея-ти ведомств определяется показателями объема предоставляемых услуг. Отличие закл в том, что оценив соц значимость рез-ов дея-ти бюджетополучателя. Осн недостаток метода – сложность разработки системы показателей соц и эк эффективности гос расх.

Суть метода нулевого бюдж-я заключ-я в том, что минист-ва и ведомства при планировании расх-в и сост-ии бюдж-х заявок должны определить цели, кот-е могут быть достигнуты при разных уровнях расходов. Для каждой цели предлагаются различные программы ее достижения, при чем затраты хотя бы по одной из них должны быть ниже чем текущие.

НБ предполагает, что министерства сост-т свои проекты бюджета «с чистого лица», т. е. без учета плановых и фактич-х показ-й прошлых периодов, что влечет устранение излишних затрат, переходящих из периода в период.

Преимущества БОР:

1. ПЦБ обеспечивает финансир-е тех обществ благ, кол-во, кач-во, стоимость, время и место предоставления которых в наиб мере отвечает потребностям об-ва и характериз-тся наивысшими показ-лями соц эффективности при заданных ресурсных ограничениях;

2. Переход на БОР позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расход-я средств и отказаться от многих видов расходов, осущ по инерции, без надлежащего соц-эк обоснования необх-ти этих расходов;

3. Выбор решений производится с учетом более отдаленных последствий;

4. Усиливается ответственность ГРБС за конечный результат, под кот понимается достижение опред качеств показателей; Регулярная публикация отчетов о достигнутых результатах позволяет реально оценить деят-ть ПБС и Правит-ва в целом.

5. повышается обоснов-ть приним-х решений за счет повышения информационной базы;

6. появл возможность реально оценить финансовое состояние гос-ва;

7. руководители министерств или других ПБС вправе самост-но принимать решения по выбору оптимального способа их решения в рамках отведенных для этого средств, без жесткой привязки к статьям сметы.

21. Контроль за исполнением бюджетов. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Контроль за исполнением бюджетов возложен на законодат (представит) органы. Они осуществляют предварит контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и по иным финансово- бюджетным вопросам; текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий и т.д; последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Законод органы власти имеют право на получение от органов исполнит власти, мест администр необх сопроводительных материалов, получения от фин органов необх информации об исполнении соотв бюджетов, утверждение (неутв) отчета об исполнении, создание собств контрольных органов и вынесение оценки дея-ти органов,исполняющих бюджеты.

Фин контроль, осущ органами исполнит власти осуществ ФК, Фед служба фин-бюдж надзора, фин органы субъектов РФ и МО, ГРБС, РБС.

ФК осущ контроль за непревышением ЛБО, распределенных ГРБС м/у нижестоящими РБС и ПБС над утверж им ЛБО; непревышение б/асс, распределенных гл адним ист фин деф фед бюджета м/у администр над утверж –ми им б/асс; непревышением кассовых расходов, осущ ПБС над доведенными до них ЛБО и б/ас и др. Фед служба фин-бюдж надзора осущ контроль за исполь ср-в фед бюдж и ср-в гос ВБФ. ГРБС осущ контроль за подведомственными им РБС и ПБС, за использованием субсидий и субвенций их получателями и т.д.

Нарушением бюджетного законодательства признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. К нарушителям могут быть применены следующие меры:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2) блокировка расходов (под кот понимается сокращение ЛБО по сравнению с б/асс, предусмотр з-ом (решением) о бюджете и сводной бюдж росписью ГРБС, кот осущ при выявлении органами гос или мун фин контроля фактов нецелевого использ-я бюдж ср-в);

3) изъятие бюджетных средств;

4) приостановление операций по счетам в банках;

5) наложение штрафа;

6) начисление пени;

7) иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными законами.

Основаниями применения названных мер являются:

• неисполнение закона о бюджете;

• нецелевое использование бюджетных средств;

• неперечисление или неполное перечисл-е бюджетных средств их получателям;

• несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям;

• несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей;

• несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до ПБС уведомлений о б/асс и ЛБО;

несоотв бюдж росписи закону о бюджете и др основания.

Правом применения мер принуждения обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители. Руководители органов Казначейства и их заместители имеют право:

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных в Бюджетном кодексе;

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

• списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки;

• выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

Нецелевое использование б/ср влечет наложение штрафов на руководителей ПБС, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, влечет наложение штрафов на руководителей получателей средств, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, процентов (платы) за пользование средствами, взыскание пени за несвоевременный возврат средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет сокращение или прекращение всех других форм помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление % за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет наложение штрафов на руководителей ПБС, а также изъятие в бесспорном порядке сумм % за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе, взыскание пени за просрочку уплаты % за пользование указанными бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки.