5. Порядок составления проектов бюджетов

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (БКРФ).

Проект фед бюджета и проект бюджетов гос ВБФ составляются и утверждаются сроком на 3 года- 1 год-очередной фин год, 2 и 3- плановый период.

Проект бюджета субъекта РФ, проекты бюджетов тер ВБФ, проекты местных бюджетов составл и утверж сроком на 1 год или на 3 года в соотв с НПА соотв уровня. Если проект сост и утв сроком на 1 год, то высш орган исполнит власти разраб и утв среднесрочный фин план – док-т, в кот содержаться осн параметры бюджета на оч фин год и плановый период.

Составление проекта фед бюджета

1 этап

1 до 1 ноября года, предшествующего текущему финн году, бюджетная комиссия утверждает группу подготовки и рассмотрения проектов ФЗ «О бюджетах»

2 до 15 декабря года, предшествующего текущему финн году, бюджетная комиссия рассматривает и согласовывает проект основных направлений налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политик; принимает решение о представлении на рассмотрение Правительством новых концепций долгосрочных целевых программ

3 до 30 декабря отчетного года Правительство рассматривает уточненный прогноз СЭР на текущий финн год, очередной финн год и 1й год планового периода; утверждает концепции долгосрочных целевых программ

4 до 15 февраля текущего финн года Правительство одобряет основные направления налоговой, таможенно-тарифной политик

5 до 1 марта текущего финн года субъекты бюд планирования направляют предложения о подготовке и реализации бюд инвестиций

6 не позднее 15 марта текущего финн года Минэкономразвитие направляет в бюд комиссию предложения предложения о подготовке и реализации бюд инвестиций; бюд комиссия согласовывает их до 1 апреля текущего финн года

2 этап

1 до 15 апреля текущего фин года Правительство РФ одобряет основные параметры прогноза СЭР, основные направления бюд политики, предложения о подготовке и реализации бюд инвестиций

2 до 1 мая текущего фин года субъекты бюд планирования направляют предложения по изменению объема или структуры расходных обязательств, предложения по объему РО на 2 года планового периода

3 до 15 мая текущего фин года Минэкономразвитие предоставляет в бюд комиссию предложения по изменению объема или структуры расходных обязательств; бюд комиссия рассматривает и согласовывает их до 1 июня

3 этап

1  Правительство Российской Федерации до 15 июня текущего финансового года:

а) утверждает основные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

б) одобряет распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение принимаемых расходных обязательств Российской Федерации;

в) утверждает долгосрочные (федеральные) целевые программы, предлагаемые для реализации начиная с очередного финансового года (планового периода), а также изменения, вносимые в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы;

г) принимает акты (вносит изменения в акты) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы;

д) принимает иные решения, необходимые для подготовки проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

2 До 20 июня текущего финансового года:

а) Министерство финансов Российской Федерации направляет субъектам бюджетного планирования:

проектировки изменений предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих расходных обязательств в очередном финансовом году и первом году планового периода;

проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих расходных обязательств во втором году планового периода;

проектировки распределения в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

методические указания по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета;

б) Министерство регионального развития Российской Федерации согласовывает с Министерством финансов Российской Федерации проект методики (предложения по изменению утвержденной методики) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и направляет его в финансовые органы субъектов Российской Федерации;

в) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации согласовывает с Министерством финансов Российской Федерации проекты методик распределения межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования между бюджетами территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

г) субъекты бюджетного планирования согласовывают с Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации проекты методик распределения субвенций и субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации.

3  Министерство финансов Российской Федерации до 1 июля текущего финансового года направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации предусмотренные методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации исходные данные для проведения расчетов указанных дотаций;

4 Министерство финансов Российской Федерации до 20 июля текущего финансового года в установленном им порядке проводит сверку исходных данных для проведения расчетов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с финансовыми органами субъектов Российской Федерации, проводит и представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации расчеты распределения указанных дотаций.

5 До 10 июля текущего финансового года:

а) субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и по распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета (в части, касающейся распределения бюджетных ассигнований по долгосрочным (федеральным) целевым программам и объектам капитального строительства, включенным (включаемым) в федеральную адресную инвестиционную программу, - также в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации), плановые реестры расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета, пояснительную записку к проекту федерального закона о федеральном бюджете в части вопросов, отнесенных к ведению соответствующих субъектов бюджетного планирования;

б) главные администраторы доходов федерального бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют в Министерство финансов Российской Федерации расчеты по соответствующим видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

6 До 25 июля текущего финансового года:

а) Бюджетная комиссия рассматривает несогласованные вопросы по изменению ведомственной структуры расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на второй год планового периода, расчетам по статьям классификации доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, другим документам и материалам, включая уточнение в случае необходимости решений Бюджетной комиссии и подготовку предложений по уточнению решений Правительства Российской Федерации;

б) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации уточненные основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также направляет в Министерство финансов Российской Федерации данные по федеральной адресной инвестиционной программе по состоянию на 1 июля текущего финансового года;

в) субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Российской Федерации методики (проекты методик) и распределение субвенций и субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации для формирования соответствующих приложений к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4 этап

До 11 августа текущего финансового года:

1 Министерство финансов Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом;

2 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, проект федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанными проектами

Этапы составления проекта краевого бюджета

1.Губернатор до 10 июля текущего года рассматривает:

1.1. Единый перечень объектов капитального строительства краевой государственной собственности, финансируемых из краевого бюджета, и инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для предоставления субсидий из краевого бюджета на очередной финансовый год.

1.2. План работ по объектам капитального строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, финансируемым за счет средств краевого бюджета, на очередной финансовый год

2.  Правительство края:

2.1. До 20 июля текущего года утверждает прогнозный план приватизации краевого государственного имущества.

 2.2. Не позднее 01 сентября текущего года рассматривает уточненный прогноз социально-экономического развития края на очередной финансовый год и плановый период, основные направления налоговой и бюджетной политики края, проект краевого бюджета на очередной финансовый год и разногласия (несогласованные вопросы) органов исполнительной власти края по отдельным показателям проекта краевого бюджета.

2.3. До 10 августа текущего года утверждает перечни объектов капитального строительства краевой государственной собственности, финансируемых за счет средств краевого бюджета, и объектов капитального строительства краевой государственной собственности объектов дорожного хозяйства.

  2.4. До 20 августа текущего года утверждает перечень долгосрочных краевых целевых программ, предлагаемых для финансирования в очередном финансовом году.

2.5. До 05 октября текущего года принимает решение о внесении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год в Законодательную Думу края

 3. Министерство финансов края:

3.1. Не позднее 15 июня текущего года разрабатывает График, утверждает и доводит его до министерств края, иных органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов краевого бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета.

3.2. Не позднее 01 июля текущего года разрабатывает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в том числе порядок подготовки и представления главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований.

  3.3. Не позднее 01 июля текущего года рассматривает и согласовывает представленные главными распорядителями бюджетных средств проекты методик распределения межбюджетных трансфертов (в случае введения с очередного финансового года новых видов межбюджетных трансфертов и (или) необходимости внесения изменений в действующие методики их распределения).

 3.4. До 01 августа текущего года получает от главных распорядителей бюджетных средств обоснования бюджетных ассигнований для формирования свода бюджетных проектировок объемов бюджетных ассигнований из краевого бюджета на очередной финансовый год.      3.5. До 19 августа текущего года формирует предварительный прогноз доходов краевого бюджета, свод бюджетных проектировок объемов бюджетных ассигнований из краевого бюджета на очередной финансовый год и перечень разногласий (несогласованных вопросов) органов исполнительной власти края по отдельным показателям проекта краевого бюджета      3.6. До 25 августа текущего года подготавливает проект краевого бюджета на очередной финансовый год с необходимыми документами и материалами для рассмотрения его Правительством края.

3.7. В течение 10 дней со дня рассмотрения Правительством края проекта краевого бюджета на очередной финансовый год:

 3.7.1. Доводит до главных распорядителей бюджетных средств предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, а также методические указания по их распределению.

 3.7.2. Получает от главных распорядителей бюджетных средств распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

3.8. Не позднее 25 сентября текущего года представляет в главное юридическое управление Губернатора и Правительства края на бумажном и электронном носителях:

первоначальный вариант текстовой части проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год и текстовой части приложений к нему;      первоначальный вариант проекта закона края о признании утратившими силу и (или) приостановлении действия некоторых законов (статей законов) края, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году,      3.9. Не позднее 04 октября текущего года составляет проект среднесрочного финансового плана края и обеспечивает его согласование и представление на утверждение в Правительство края в установленном порядке.

3.10. Не позднее 04 октября текущего года составляет проект закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год и обеспечивает его согласование в установленном порядке.      4. Министерство экономического развития и внешних связей края:      4.1. До 20 мая текущего года представляет в министерство финансов края предварительный прогноз социально-экономического развития края на очередной финансовый год и плановый период.      4.2. До 25 июля текущего года разрабатывает и представляет в министерство финансов края уточненный прогноз социально-экономического развития края на очередной финансовый год и плановый период.     4.3. До 25 июля текущего года представляет для согласования в министерство финансов края проект перечня долгосрочных краевых целевых программ, предлагаемых для финансирования из краевого бюджета в очередном финансовом году.

4.4. До 25 августа текущего года представляет в министерство финансов края:      утвержденный Правительством края перечень долгосрочных краевых целевых программ с указанием объемов бюджетных ассигнований из краевого бюджета на очередной финансовый год;      предложения в проект закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год и пояснительную записку к нему.

     5. Министерство строительства края не позднее 15 августа текущего года представляет в министерство финансов края Перечень объектов капитального строительства краевой государственной собственности, финансируемых за счет средств краевого бюджета, утвержденный постановлением Правительства края

    6. Министерство промышленности и транспорта края не позднее 15 августа текущего года представляет в министерство финансов края Перечень объектов капитального строительства краевой государственной собственности объектов дорожного хозяйства, утвержденный постановлением Правительства края

7. Главные распорядители бюджетных средств

 7.1. До 01 июля текущего года:

согласовывают с министерством финансов края проекты методик распределения межбюджетных трансфертов (в случае введения с очередного финансового года новых видов межбюджетных трансфертов и (или) необходимости внесения изменений в действующие методики их распределения) и направляют их в органы местного самоуправления;      направляют в администрации муниципальных образований края исходные данные для проведения расчетов распределения субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов и проводят сверку указанных исходных данных с органами местного самоуправления;      согласовывают с министерством экономического развития и внешних связей края объемы бюджетных ассигнований по долгосрочным краевым целевым программам (проектам программ), предполагаемым к финансированию из краевого бюджета в очередном финансовом году

7.2. До 01 августа текущего года:

 уточняют перечни государственных услуг для формирования государственного задания и проводят оценку его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году, а также оценку потребности в предоставлении государственных услуг в очередном финансовом году и плановом периоде;

 обеспечивают учет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг при подготовке обоснований бюджетных ассигнований

 7.3. Представляют в министерство финансов края

7.3.1. До 25 июля текущего года согласованные с министерством экономического развития и внешних связей края объемы бюджетных ассигнований по долгосрочным краевым целевым программам (проектам программ), предполагаемым к финансированию из краевого бюджета в очередном финансовом году

     7.3.1(1). До 01 августа текущего года:

обоснования бюджетных ассигнований для формирования свода бюджетных проектировок объемов бюджетных ассигнований из краевого бюджета на очередной финансовый год;      проекты методик распределения межбюджетных трансфертов (в случае введения с очередного финансового года новых видов межбюджетных трансфертов и (или) необходимости внесения изменений в действующие методики их распределения).

     7.3.2. Не позднее 10 сентября текущего года:

распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период

предложения в проект закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год и пояснительную записку к нему;

предложения в проект закона края о признании утратившими силу и (или) приостановлении действия некоторых законов (статей законов) края, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.

7.3.3. Не позднее 20 сентября текущего года распределение межбюджетных трансфертов по форме, установленной министерством финансов края.

7.4. До 01 марта года, следующего за отчетным, составляют годовые отчеты об осуществлении бюджетных инвестиций из краевого бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные краевые целевые программы.      8. Главные администраторы (администраторы) доходов краевого бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита краевого бюджета, министерства края, иные органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления до 25 июля текущего года представляют в министерство финансов края расчеты доходов, необходимые для составления проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана края, и пояснительные записки к ним в соответствии с утвержденным Графиком.

Порядок составления проекта бюд г.Хабаровска

1 до 6 июля 2011г в фин департамент предоставляются след п-ли:

- площади, занимаемые муниц учреж

- сведения о фак потреблении э\э муниц учреждениями

- фак Р за 2010г. на оплату ком У бюд организаций и приобретение топлива

- числ-ть работников органов МСУ

кол-во групп и детей в детских образовательных учреждениях

- кол-во классов в общеобраз учреждениях

- расчет ср-в на финн-ние мероприятий гор целевых программ на 20102 г.

- кол-во посещений муниц учреждений здравоохранения по пл на 2011г.

- числ-ть лиц, посещающих муниц учреждения физ культуры и спорта

- прогноз числинность лиц, посещающих молодеж цнтры на 2012 год

- и т.д.

До 11 июля финн департамент утверждает методику планирования бюд ассегнований бюд города на 2012 г.

В фин департамент предоставляются след п-ли: ожидаемые в 2011 и прог-ые на 2012 с покварт разбивкой и на 2013, 2014 г. Д от продажи пакетов акций от реализации муниц И, От сдачи его в аренду, гос пошлины за выдачу разрешения на распространение наруж рекламы, платы за ее распространение на объектах муниц собственности, Д от продажи зимел участков,, Д от продажи квартир, Плата за негатив воздействие на окруж среду, поступления от денежных взысканий и т.д.

Фин департамент запрашивает в Хаб кр гос унит П технич инвентаризации и оценки недвижимости прог коэффф-т роста онвен-ой стоимости на 2011 по г Хаб

Управ дорог и внеш благоустройста направляет в финн деп сведения о протяженности дорог и затраты на ремонт и содержание 1 км дороги на 1 янв 2011 г.

В фин депат направ-ся сведения об общей полезной площади муниц жилого фонда на 1.01.11, из нос муниц жилого фонда, затраты на кап ремонт

Д о14 июля упр-е эк развития представляет в финн департамент эк и финн показатели:

- оборот крупных и средних организаций по видам экономической деятельности; - численность проживающих в городе и работающих в экономике, - численность жителей города по состоянию на 01.01.2011 и ожидаемая на 01.01.2012;  - величина прожиточного минимума в расчете на душу населения; - инвестиции в основные средства по всем источникам финансирования; - фонд заработной платы и средняя заработная плата в целом по городу и в разрезе видов экономической деятельности; - налогооблагаемая прибыль, включая прибыль филиалов межрегиональных компаний; - среднегодовая стоимость имущества, подлежащего обложению налогом на имущество организаций; - индекс потребительских цен.

Блок по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами направляет в финансовый департамент администрации города ожидаемые в 2011 году и прогнозируемые на 2012-2014 годы поступления по транспортному налогу в бюджет города: - с физических лиц; - с юридических лиц

Финансовый департамент запрашивает в УФНС по Хабаровскому краю информацию об ожидаемых в 2011 году и прогнозируемых на 2012-2014 годы поступлениях в бюджет края налоговых доходов по видам налогов.

До 22 июля фин деп Подготовливаеи и направляет в министерство финансов Хабаровского края расчет поступлений доходов в бюджет края по городскому округу «Город Хабаровск» по формам, доведенным министерством финансов Хабаровского края  

До 01.08 управление жилищного фонда и приватизации жильяготовит ожид  Р на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного и признанного непригодным для проживания муниципального жилищного фонда на 2011, 2012 г; Р на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного и признанного непригодным для проживания муниципального жилищного фонда на 2011, 2012 г

До 01.09 управление экономического развития  разрабатывает прогноз социально-экономического развития города на 2012-2014 годы 

Финансовый департамент разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики города на 2012 год 

До 10.09 управление экономического развития разраб-ет сценарные условия развития экономики города на 2012-2014 годы в двух вариантах (инерционном и умеренно-оптимистическом) 

До 3.10 заместители Мэра города,  самостоятельные структурные подразделения администрации города утверждабт ведомственные целевые программы, планируемые к реализации с 2012 года 

До 20.10 фин деп совместно с управ эк развития разрабатывает среднесроч финн план города на2012-2014гг.