20. Сущность, функции и виды внебюджетных фондов

ГВБФ (по БК РФ) – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

ВБФ как экономическая категория – система экономических денежных отношений, связанных с формированием и использованием специальных фондов, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и используемых строго в соответствии с их целевым назначением.

ВБФ в материальном смысле представляют собой обособленную часть финансовых ресурсов органов гос. власти и ОМСУ, формируемую за счет специальных источников и используемую строго по целевому назначению.

ВБФ – один из методов перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения.

ВБФ в финансовой системе России созданы в соот-вии с законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 17.10.91 г.

Решение об образовании ВБФ принимает федеральное собрание, а также госуд представительные органы субъектов федерации и МСУ.

ВБФ находятся в собственности гос-ва, но явл автономными и имеют строго целевое назначение.

Специфический признак ВБФ - целевое закрепление конкретных видов доходов за соотв-щими расходами и относительная самостоятельность фондов.

Значение ВБФ:

1) помогают решать экономические задачи объема производства и преодоления кризисных явлений;

2) влияют на процесс производства путем финансирования, кредитования, субсидирования предприятий;

3) обеспечивают природоохранные мероприятия;

4) оказывают социальные услуги населению (пенсии, пособия, компенсации);

5) используются в качестве предоставления займов, в т.ч. зарубежным партнерам.

ВБФ решают 2 задачи:

1) обеспечение приоритетных сфер экономики дополнительными средствами;

2) оказание социальной помощи (защиты) и расширение социальных услуг населению;

ВБФ имеют ряд особенностей и преимуществ:

1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и для финансовой поддержки предпринимательства;

2) строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, т.к. их автономность от бюджета и предназначение требует строгого внимания со стороны государства;

3) возможность использования этих фондов для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях - наличие активного сальдо.

Как и финансы в целом ВБФ выполняют 3 функции: 1) Формирование денежных средств; 2) Использование денежных средств; 3) Контроль за формированием и использованием.

При выполнении своих функций ВБФ выступают формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для целевого и комплексного использования.

ВБФ создаются 2-мя путями:

1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) создание ВБФ с собственными источниками доходов для опр-ных целей.

Материальным источником ВБФ как и других звеньев финансовой системы является национальный доход.

Методы формирования (доходы) ВБФ:

1) Специальные целевые налоги и сборы, установленные законодательством;

2) отчисления от прибыли предприятий и организаций;

3) средства бюджета;

4) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5) добровольные взносы;

6) займы, полученные у Центрального банка и коммерческих банков;

7) за счет капитализации части временно-свобод средств.

Классиф-я ВБФ:

По срокам действия ВБФ подразделяются на:

- постоянные;

- временные – с момента выполнения задачи прекращает действие;

По принадлежности ВБФ:

- государственные;

- местные (на местном уровне);

- межгосударственные (международный валютный фонд, МБРР);

По целям:

- социальные;

- экономические;

- кредитные;

- инвестиционные;

- фонды имущественного и личного страхования;

- НИОКР;

- конъюнктурные;

- экологические.

В действующей системе ВБФ выделяются более 20 видов ВБФ:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования;

- ФОМС;

- целевые дорожные фонды;

- фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции;

- фонд валютных отчислений;

- фонд развития жилищного строительства;

- фонд выживания, развития экономики и культуры малочисленных народов Севера;

- фонд молодежи;

- санитарно-эпидемиологический фонд;

- фонд социальной защиты военнослужащих;

- фонд социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

- государственный фонд борьбы с преступностью и др.

В настоящее время статус внебюджетных сохранили социальные фонды (пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского образования). Все эти фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Они организуют процессы формирования и использования средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.