
- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •1.1. Государство как рыночный субъект
- •1.2. Принципы и цели государственного регулирования
- •1.3. Правовое регулирование экономики
- •1.4. Финансовое регулирование
- •2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
- •2.1. Объекты и цели ГРЭ
- •Объекты ГРЭ
- •2.2. Средства (инструменты) государственного регулирования экономики
- •Административные средства
- •Экономические средства: денежно-кредитные и бюджетные
- •Ускоренная амортизация
- •Эффект ускоренной амортизации
- •Государственный сектор
- •Внешнеэкономическое регулирование
- •2.3. Государственное экономическое программирование
- •Виды программ
- •Границы эффективности
- •2.4. Этапы развития государственного регулирования экономики. Границы его эффективности
- •Этапы ГРЭ
- •Границы регулирования при помощи самофинансирования
- •Выводы
- •3. РЫНОК ТРУДА
- •Неоклассический подход
- •Кейнсианский подход
- •Монетаристская модель
- •Институционалисты на рынке труда
- •Марксизм об особенностях рынка труда
- •Рынок, но особого рода
- •Особенности российского рынка труда
- •3.2. Сегментация рынка труда. Структура рабочей силы
- •Основные сегменты рынка труда
- •Ослабление внутреннего рынка труда и усиление мобильности рабочей силы
- •Понятия рабочей силы и занятых
- •Отраслевая и профессионально-квалификационная структура
- •3.3. Безработица
- •Сущность безработицы
- •Понятие естественной безработицы
- •Основные направления государственного регулирования
- •Концептуальные основы регулирования
- •Косвенное регулирование рынка рабочей силы
- •Биржи труда и частные посреднические фирмы
- •3.5. Кадровая работа в компаниях
- •Наем рабочей силы
- •Оплата труда и современная практика мотивации труда
- •Выводы
- •4. ДОХОДЫ И ПОЛИТИКА ДОХОДОВ
- •4.1. Доходы и их виды
- •Понятие дохода в теории факторов
- •Номинальные и реальные доходы
- •Рента
- •Процент
- •Предпринимательский доход (прибыль)
- •4.2. Доходы от неформальной (теневой) экономики
- •Формы теневой экономики
- •Доходы от теневой экономики
- •Оценка масштабов теневой экономики
- •4.3. Государственная политика доходов
- •Регулирование доходов
- •Социальное партнерство
- •4.4. Политика доходов в условиях инфляции
- •Индексы розничных цен
- •Индексация доходов
- •Поддержка беднейших слоев населения
- •4.5. Проблема дифференциации доходов
- •Дифференциация заработной платы
- •Завышена или занижена заработная плата в России?
- •4.6. Современные формы оплаты труда
- •Изменения в конкретных формах оплаты труда
- •Воздействие политики доходов на функционирование фирмы
- •Выводы
- •5. ИНВЕСТИЦИИ
- •5.1. Основной и оборотный капитал
- •Анализ основного и оборотного капитала
- •5.2. Сущность и анализ инвестиций
- •Понятие инвестиций (капиталовложений)
- •5.3. Проектный анализ как концепция
- •Сущность проектного анализа. Проектный цикл
- •Направления проектного анализа
- •Теневые цены в экономическом анализе
- •5.4. Совокупный спрос
- •Кривая совокупного спроса
- •5.5 Инвестиции
- •Ожидаемая норма чистой прибыли
- •Реальная ставка процента
- •Сдвиги в спросе на инвестиции
- •Инвестиции и доход
- •Нестабильность инвестиций
- •Выводы
- •6. НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
- •6.1. Понятие и система налогов
- •Сущность налога и налоговой системы
- •Виды и группы налогов
- •Основные налоги
- •Местные и центральные налоги
- •Налоговое бремя
- •Структура налогообложения
- •6.2. Принципы и механизм налогообложения
- •Принципы налогообложения
- •Налоговая база. Налоговые льготы
- •Налоговая ставка и ее виды
- •Проблемы сбора налогов
- •6.3. Функции налогов
- •Социальная функция налогов
- •Налоги как средство государственного регулирования
- •Международные аспекты налогообложения
- •Двойное налогообложение
- •Гармонизация налоговых систем
- •Выводы
- •7. ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
- •7.1. Механизм государственного регулирования цен
- •7.1.1. Пример реализации политики цен
- •Когда государство начало воздействовать на цены?
- •Наблюдение и косвенное воздействие на цены
- •Государственное вмешательство в процесс ценообразования
- •Установление фиксированных цен на товары и услуги
- •7.1.2. Контроль государства над ценами
- •7.1.3. Регулирование цен на продукцию естественной монополии
- •7.1.4. Критика правительственного регулирования ценообразования естественных монополий
- •7.1.5. Комиссии по регулированию
- •Дерегулирование: рынки внутренних воздушных сообщений
- •7.2. Регулирование инфляции
- •Антиинфляционная политика
- •Управление инфляцией в условиях реформируемой экономики
- •Выводы
- •8.1. Цели кредитно-денежной политики
- •8.2. Объединенный балансовый отчет федеральных резервных банков
- •Активы
- •Обязательства
- •8.3. Инструменты кредитно-денежной политики
- •Операции на открытом рынке
- •Резервная норма
- •Учетная ставка
- •Предварительный взгляд: дешевые и дорогие деньги
- •Сравнительная значимость
- •Второстепенное селективное регулирование
- •8.4. Кредитно-денежная политика, равновесный ЧНП и уровень цен
- •Причинно-следственная связь: кейнсианский взгляд
- •Политика дешевых денег
- •Политика дорогих денег
- •Уточнения и обратная связь
- •Кредитно-денежная политика: модель AD—AS
- •8.5. Эффективность кредитно-денежной политики
- •Сильные стороны кредитно-денежной политики
- •Недостатки и проблемы
- •Дилемма целей
- •Кредитно-денежная политика и международная экономика
- •8.6. Кейнсианская теория занятости и политика
- •Фискальная и кредитно-денежная политика
- •Выводы
- •Вопросы и учебные задания
- •ЛИТЕРАТУРА
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
2.1. Объекты и цели ГРЭ
Объекты ГРЭ
Объекты ГРЭ — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматиче- ски или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты ГРЭ — это:
—экономический цикл;
—секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
—условия накопления капитала;
—занятость;
—денежное обращение;
—платежный баланс;
—öåíû;
—НИОКР;
—условия конкуренции;
—социальные отношения, включая отношения между работодателями
èработающими по найму, а также социальное обеспечение;
—подготовка и переподготовка кадров;
—окружающая среда;
—внешнеэкономические связи.
Очевидно, перечисленные объекты носят совершенно различный характер; они охватывают макроэкономические процессы — хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами — условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами. Рассмотрим важнейшие из них.
Суть государственной а н т и ц и к л и ч е с к о й п о л и т и к и, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления — рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ — притормозить рост спроса, капиталовложений в производства, чтобы по
14
возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.
ГРЭ в области о т р а с л е в о й и т е р р и т о р и а л ь н о й с т р у к т у р ы также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других — поощряется развитие новых отраслей и видов производств — носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.
Важнейшим объектом ГРЭ является н а к о п л е н и е к а п и т а л а. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика (ГЭП) поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.
Р е г у л и р о в а н и е з а н я т о с т и — это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.
Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является д е н е ж н о е о б р а щ е н и е. Основная направленность регулирования денежного обращения — борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты — условия накопления, цены, социальные отношения.
С о с т о я н и е п л а т е ж н о г о б а л а н с а является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов
15
национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.
Еще один из главных объектов регулирования — ц е н ы. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.
Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитии н а у ч н ы х и с с л е д о в а н и й и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы по соблюдению правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.
Объекты ГРЭ различаются в зависимости от у р о в н я р е ш а е - м ы х и м и з а д а ч. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР, цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).
Öåëè ÃÐÝ
Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.
От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами ГРЭ. Цель — выравнивание экономического цикла
— направлена на объект, т. е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства — на секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение окружающей среды — на окружающую среду и т. д.
Очевидно, что названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть постановлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.
Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного текущего момента целей. Так, конкретная цель — обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт — может быть опосредующей для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливноэнергетического баланса; поддержания занятости в отрасли и хозяйственной конъюнктуры в угледобывающих районах; снятия в этих районах
16