4.4. Политика доходов в условиях инфляции

состоит в том, чтобы установить изменение цен при предположении, что количества товаров неизменны, только в формуле Ласпейреса берутся количества базисного периода, а в формуле Пааше — текущего. Средневзвешенная форма имеет тот же экономический смысл, но ее преимущества состоят в том, что она позволяет легче производить сам расчет индекса. В отличие от агрегатной формулы с базисными весами, где надо отдельно определять количество продаж каждого товара-представителя (q0), в средневзвешенной форме с базисными весами достаточно иметь данные о стоимости продаж в базисный период (p0q0). Такие данные, особенно в современных условиях, доступнее.

Для любого текущего периода формула Пааше, показывающая изменение цен в расчете на структуру товаров данного периода, предпочтительнее. Однако чаще используется формула Ласпейреса в ее средневзвешенной форме в связи с тем, что для построения весов в индексах цен имеются, как правило, только данные базисного периода.

В российской статистике используется индекс розничных цен на товары и услуги и индекс потребительских цен, которые рассчитываются поразному. Для расчета обоих индексов используются одни и те же индивидуальные индексы цен на отдельные товары. Но при построении сводных индексов используются разные системы весов: расчет сводного индекса потребительских цен производится на основе неизменной структуры потребительских расходов базисного года («потребительской корзины»), при исчислении же сводного индекса розничных цен используются переменные веса, т. е. отчетная структура розничного товарооборота.

Разница, возникающая из-за методов расчета, не была заметна в условиях государственного регулирования цен, но в 1991—1992 гг. под влиянием роста розничных цен и номинальных доходов населения России структура розничного товарооборота существенно изменилась (заметно выросла доля продовольственных товаров, а отдельные группы товаров увеличили или уменьшили свою долю почти вдвое).

Перестройка структуры покупок отразилась в индексе розничных цен, начисленном по структуре товарооборота отчетного периода. Поэтому индекс розничных цен применяется, например, для исчисления динамики физического объема розничного товарооборота. Для расчета же движения реальных доходов используется индекс потребительских цен, характеризующий динамику затрат населения на неизменный набор потребительских товаров. Для построения индекса потребительских цен необходима статистика семейных бюджетов, с помощью которой можно проследить изменение стоимости жизни не только по населению в целом, но и по отдельным социально-экономическим группам.

Индексация доходов

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, то есть увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Всесторонняя система индексации сложилась в 60—70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на

59

общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

Âбольшинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного населения (например, в США

—на чуть более 10 % наемных работников, тогда как остальные предпо- читали добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.

Для подсчета индекса потребительских цен ввиду больших колебаний цен на различные товары и услуги, особенно в периоды высокой инфляции, очень важен представительный набор товаров и услуг. Наиболее часто споры между правительственными органами и профсоюзами идут по поводу включения в индекс расходов на квартплату, продовольствие, одежду, обувь, транспорт и отдых. При этом считается, что индекс потребительских цен обычно преуменьшает рост стоимости жизни или же устанавливает заниженные доли расходов на те или иные статьи потребительского бюджета.

Условия индексации доходов различаются в отдельных странах. Так, в Бельгии и Люксембурге индексация производится при росте цен более чем на 2 %. В Греции уровень доходов, подлежащих индексации, пересматривается каждые 4 месяца. Во Франции индексация минимальной межпрофессиональной гарантированной ставки производится раз в год, если индекс цен превысил 2 %, но правительство имеет право в случае необходимости повысить эту ставку в любое время.

ÂРоссии индексация денежных доходов установлена законом от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятых государство регулирует только размер минимальной заработной платы. Индексация должна производиться при росте розничных цен свыше 6 %. При этом доходы в размере полутора минимальных ставок заработной платы компенсируются полностью, а остальная часть — в половинном размере. Однако, ввиду высокой инфляции, закон не был введен в действие и был заменен периодическим (обычно раз в квартал) пересмотром уровня оплаты труда, пенсий, социальных пособий и т. д.

Индексация доходов с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых, она может отрицательно сказаться на стремлении работников к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер.

Âсилу этих причин многие государства Западной Европы в 80-х гг. приступили к демонтированию системы индексации. В этой системе стали вводиться временные паузы (причем без последующей компенсации),

60

устанавливаться верхние и нижние пороговые уровни роста цен, за которыми индексация не применяется.

Поддержка беднейших слоев населения

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев имеет развитая система общественного вспомоществования, финансируемая из государственного бюджета. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения в число имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Общий уровень бедности в целом по каждой стране определяется соответствующим показателем, представляющим долю числа бедных людей в численности населения от 15 лет и старше. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода, практически без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров.

Для определения прожиточного минимума используется обычно метод потребительской корзины.

ÂРоссии применяется несколько вариантов расчета этого показателя, различия между которыми заключаются главным образом в объеме потребительской корзины. Так, в варианте Министерства труда на долю продовольствия (50—60 видов продуктов питания) приходится 68 %, непродовольственных товаров — 19 %, услуг — 7 %, налогов и других обязательных платежей свыше 5 % расходов. При таком уровне в структуре потребления продовольствия среднесуточная калорийность предусматривается в размере 2240 ккал.

С 1 ноября 1993 г. действует минимальная потребительская корзина Госкомстата РФ, включающая 25 видов продуктов питания (хлебопродукты, некоторые молочные и мясные продукты, сахар, картофель, капуста, лук, яблоки). Действовавшая до этого «корзина» включала 19 видов продуктов питания (добавлены рис, мясо птицы, рыба, маргарин, творог, морковь и пшеничная мука, но исключены сигареты).

Âзависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму, нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго

61