2. Национальные интересы и методы осуществления

внешнеэкономической политики

Политика государства является отражением его национальных интересов. Внешнеэкономическая политика государства — это це­ленаправленная деятельность государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей для укрепления сво­его потенциала (политического, экономического, военного соци­ального, экологического и т.д.) и эффективного участия в мировой экономике.

Внешнеэкономическая политика государства во многом зави­сит от состояния его платёжного баланса. Внешнеэкономическая политика рассматривается как система мероприятий, направлен­ных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно как защита внут­реннего рынка от конкуренции иностранных товаров. Внешне­экономическая политика используется для достижения определен­ных политических целей и поэтому считается составной частью внешней политики государства. Главная задача внешнеэкономи­ческой политики состоит в формировании благоприятных внеш­неэкономических условий для экономики страны и уве­личения ее национального богатства.

Задачи национальной внешнеторговой политики состоят в со­здании для отечественных экспортеров благоприятных условий, и для активизации эффективных для экономики страны внешнеэкономических связей.

Структура внешнеэкономической политики страны представлена на рис 2.

Рис.2. Структура и состав внешнеэкономической политики страны.

В зависимости от масштабов вмешательства государства во вне­шнюю торговлю выделяют два типа внешнеторговой политики: - политика свободной торговли; - политика протекционизма.

Политика свободной торговли означает минимальное вмешательство

государства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе рыноч­ных сил спроса и предложения. Эта политика означает ликвидацию пре­пятствий для отечественного экспорта товаров и их иностранного импор­та. Государство через таможенные органы осуществляет регистрацион­ную функцию. Эту политику осуществляют страны с высоким уровнем развития производительных сил, что позволяет национальным предприя­тиям выдержать конкуренцию.

Политика протекционизма — это государственная политика защиты

внутреннего рынка от иностранной конкуренции с использованием системы ограничений импорта.

Внешнеторговая политика государства представляет собой в широком плане составную часть общеэкономического курса правительства; а в более узком — одну из сфер бюджетно-налоговой деятельности, связанную с регулированием объемов товарной структуры и гео­графической направленности внешней торговли.

Выбор средств регулирования внешней торговли зависит от внутриэкономической ситуации и положения на мировом рынке, от целого

комплекса таких факторов, как:

— обострение конкурентной борьбы;

• дестабилизация валютных курсов;

• дефицитность платежного баланса;

• внешняя задолженность страны, ее обслуживание и др.

В основе современной внешнеэкономической политики лежит перманентный процесс сложного приспособления структур наци­ональной экономики (отраслевой, технологической, организаци­онной, др.) к более динамичной по своей природе структуре миро­вого хозяйства, о чем свидетельствует прежде всего опережаю­щие темпы роста мировой торговли и зарубежного инвестирова­ния в сравнении с совокупным валовым национальным продук­том. Такому приспособлению, которое неминуемо влечет за собой изменение структуры сложившегося хозяйства, мешают не толь­ко производство, которое объективно стремится к стабильности, но и экономическая политика правительства, направленная на за­щиту относительно слабых отечественных отраслей и предприя­тий от иностранной конкуренции.

Можно выделить несколько форм протекционизма:

■ селективный — направленный против отдельных стран или отдельных видов товаров;

• отраслевой — направленный на защиту отдельных отраслей (чаще всего сельского хозяйства);

■ коллективный — осуществляется объединениями стран к странам, не входящим в эти объединения;

■ скрытый — осуществляется методами внутренней экономической политики.

Политика, направленная на достижение полной независимости страны от экспорта иностранных товаров, инвестиций и т.п., по­литика защиты и обеспечения внутреннего рынка собственной продукцией, называется автаркией.

Следствием протекционистской политики, несмотря на посто­янное стимулирование экспорта, является поступательное обособ­ление национальной экономики от мировой и, естественно, сни­жение темпов ее развития, а также повышение внутренних цен в условиях рыночного хозяйствования и перераспределения прибы­ли в пользу сравнительно узкого круга предпринимателей. В ре­зультате этого усложняются международные экономические кон­такты и обостряются межгосударственные отношения, усилива­ются диспропорции между национальной и мировой структурой хозяйствования, сдерживается экономический прогресс.

Методы и инструменты регулирования международной торговли

подразделяются на тарифные и нетарифные. Нетарифные методы включают:

• прямое ограничение импорта или экспорта;

• стимулирование экспорта.

В нетарифных методах финансовые инструменты используют­ся для государственного регулирования экспорта, скрытые — для импорта, а количественные методы — лицензирование и квотиро­вание — как для экспорта, так и для импорта. Эти методы могут реализовываться на национальном уровне, в двухсторонних отношениях, в многосторонних отношениях, на наднациональных уров­нях (в границах интеграционных объединений).

Тарифные методы.

Таможенный тариф — систематизированный перечень таможенных налогов.

Таможенный налог — налог, которым облагают товар при пересечении им таможенной границы. Отличают:

• максимальный налог (по отношению к товарам из стран, с которыми нет

специальных соглашений);

• минимальный налог (к странам, с которыми есть соглашение о режиме благоприятствования в торговле);

• преферениционный налог (по отношению к товарам из развивающихся стран;

Различаются таможенные тарифы на импорт, на экспорт, транзитный та­риф.

Также существуют следующие виды таможенных налогов:

• адвалорный (налог, получаемый в % от стоимости товара);

• специфический (облагается определенная сумма с единицы товара)

■ смешанный ( одновременно адвалорный и специфический налог).

Минимальные импортные цены — импортер обязуется при­держиваться экспортной цены. Торговля товаром эффективна, если цена: покрывает прямые и косвенные затраты; обеспечивает при­быль и конкурентоспособность товара. Правительства каждой стра­ны жестко контролирует валютно-финансовые отношения, связанные с торговыми операциями, торговой и финансово-бюд­жетной политикой порождает собственную систему пошлин, ог­раничений на импорт, экспортных субсидий, собственное налого­вое законодательство и др.

Основными инструментами протекционистской политики выступают:

1. Тариф или таможенные пошлины.

2. Импортные квоты.

3. Нетарифные барьеры.

4. Добровольные экспортные ограничения.

5. Экспортные субсидии и компенсационные пошлины.

6. Демпинг. Антидемпинговые мероприятия.

Тариф или таможенные пошлины — наиболее часто использу­емый инструмент в протекционистской торговой политике, пред­ставляет собой акцизный налог на импортируемый товар. Если тариф вводится только для того, чтобы добыть деньги для государ­ства — он называется фискальным, если для сокращения или уст­ранения импорта — протекционистским.

Импортная квота — инструмент протекционизма, позволяющий устанавливать максимально возможные объемы импорта на опре­деленный период времени.

Нетарифные барьеры — ограничение международной торговли с помощью системы лицензирования (приобретения лицензий на торговлю товаром. К нетарифным барьерам относят также же­сткий бюрократический контроль в таможенных процедурах, нео­правданные стандарты качества товаров и др.

Добровольные экспортные ограничения — инструмент ограни­чения экспорта на добровольных началах для избежания более жестких барьеров.

Экспортные субсидии и компенсационные пошлины — инст­румент стимулирования продвижения товаров за границу с помо­щью государственных дотаций и льгот. Экспортные субсидии вы­зывают обратную реакцию, осуществляемую путем взимания «ком­пенсационных пошлин».

Демпинг — инструмент проведения протекционистской поли­тики посредством международной ценовой дискриминации. Уста­новлением низких цен добиваются вытеснения конкурента с рын­ка, в последствие уровень цен восстанавливается или повышается. На практике он принимает одну из форм:

• спорадический демпинг (sporadic dumping) — эпизодичес­кая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок;

• преднамеренный демпинг (predatory dumping) — временное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка;

• постоянный демпинг (persistent dumping) — постоянный эк­спорт товара по цене ниже справедливой;

• обратный демпинг (reverse dumping) — завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внут­реннем рынке;

• взаимный демпинг (reciprocal dumping) - встречная торговля двух стран одним товаром по заниженным ценам.

В целях противодействия демпингу вводится антидемпинговая пошлина -(untidumping duty) временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынках, вводимый импортирующей страной. Следует заметить, что прави­тельства многих стран, и прежде всего наиболее индустриально развитых, систематически используют в собственной внешнеэко­номической политике различные элементы протекционизма.