История становления и перспективы развития адис в Самарской области

История становления АДИС на территории Самарской обл. неразрывно связана с появлением в начале 90-х гг. АДИС «Папилон» версии 4. По итогам выставки, проводившейся в Москве в 1992 г., было решено установить локальную станцию в Автозаводском районе г. Тольятти. Начался новый этап использования дактоучетов, связанный с автоматизацией процесса. В 1994 г. в УВД г. Самары была установлена АДИС «Сонда» и два года в ОВД Самарской обл. параллельно функционировали две системы. В 1996 г. по итогам эксплуатации выбор был сделан в пользу АДИС «Папилон», и к моменту пожара в феврале 1999 г. АДИС «Папилон» были установлены в Автозаводском районе г. Тольятти, в УВД Самарской обл., в УВД г. Самары, в Промышленном РУВД г. Самары, в УВД г. Тольятти, в Волжском РОВД. После пожара ЗАО «Папилон» бесплатно выделило для ЭКУ УВД Самарской обл. четырехмашинный комплекс вместо сгоревшего двухмашинного, оказав поддержку в трудное время.

С началом нового тысячелетия развитие АДИС приобрело поступательный характер: приобретены АДИС в Октябрьском РОВД г. Самары, в Похвистневском РОВД, в УВД г. Сызрани и Сызранском РОВД, в Центральном и Комсомольском РУВД г. Тольятти, в Ставропольском и Нефтегорском РОВД. Следующим этапом укрепления направления стали передача из управления по делам миг­рации четырехпроцессорного сервера и двух станций, а также закупка двухпроцессорного сервера в целях решения задачи обработки растущего объема дактоинформации. Одновременно с усилением центрального комплекса освободившиеся станции были переданы в ОВД, где необходимость автоматизации дактоучетов уже не терпела отлагательства. Были установлены АДИС в Кировском и Советском РУВД, в Ленинском РОВД, в Самарском РОВД г. Самары, в Сергиевском РОВД, в Новокуйбышевском ГОВД, в Безенчукском РОВД.

В начале 2001 г. стала очевидной необходимость разработки стратегической линии развития автоматизации дактоучетов на территории региона. К этому времени опыт создания больших автоматизированных систем уже появился в ГУВД г. Перми, в Республике Беларусь. Был проведен анализ нормативной базы, регламентиру­ющей этот вид деятельности. Руководством ГУВД было дано задание разработать Концепцию комплексной автоматизации дактилоскопических учетов в Самарской обл. Для решения организационных вопросов была создана рабочая группа, куда вошли представители всех заинтересованных служб. Концепция определила следующее:

1) основание автоматизации, где перечислены правовые акты;

2) цель, которая означена как повышение результативности и эффективности дактилоскопических учетов ИЦ и ЭКЦ ГУВД Самарской обл.;

3) задачи, в числе которых – изыскание средств, создание автоматизированной базы дактилокарт в ИЦ ГУВД Самарской обл., приобретение АДИС «Папилон» версии 7 для ИЦ, осуществление «залпового» ввода дактилокарт ИЦ, приобретение десяти станций АДИС «Папилон» в ГРОВД области, использование для связи ведомственной МСПД;

4) состав системы, представляющей из себя трехуровневую структуру;

5) этапы комплексной автоматизации дактилоскопических учетов ГУВД Самарской обл. и ориентировочные финансовые затраты;

6) перечень необходимых мероприятий;

7) предложения по штатной численности;

8) принцип и зоны «кустового» обслуживания.

Приказом ГУВД Самарской обл. от 2 августа 2001 г. № 676 Концепция была утверждена. В настоящее время практически все основные положения Концепции реализованы. Практика и нормотворчество на федеральном уровне подтвердили верный выбор приоритетов при создании Концепции.

Во взаимодействии ЭКЦ и ИЦ при отработке дактилокарт неопознанных трупов к середине 2003 г. возникли нестыковки, которые заключались в том, что последовательность прохождения этих дактилокарт через АДИС «Папилон» ЭКЦ и ручной контур ИЦ (в то время еще не автоматизированный) не была определена. Таким образом, ИЦ ГУВД направлял в ГИЦ МВД России часть дактилокарт неопознанных трупов, не прошедших проверку по АДИС. Управление по делам миграции также проявило интерес к проверкам по АДИС, учитывая переданное оборудование. Для решения назревших вопросов была разработана Инструкция по совместному формированию, ведению и использованию дактилоскопических учетов в ОВД Самарской обл., утвержденная приказом ГУВД Самарской обл. от 27 декабря 2003 г. № 797. В Инструкции, опираясь на ведомственную нормативную базу, определены термины и понятия, относящиеся к объектам учета; распределена компетенция между ИЦ, ЭКЦ и УДМ. Установлено, что допускается формирование, ведение и использование единого (ЭКЦ, ИЦ, УДМ) электронного банка данных дактилоскопических учетов на базе АДИС «Папилон» ЭКЦ с разделением доступа к сегментам, соответственно категориям запросов.

Последовательность отработки дактилокарт неопознанных тру­пов установлена таким образом: все дактилокарты неопознанных трупов должны первоначально поступать в ЭКЦ для проверки по базе данных АДИС «Папилон»; эти материалы исполняются в течение суток, после чего направляются из ЭКЦ в ИЦ ГУВД по Самарской обл. Такой порядок отработки позволил уже в течение 2004 г. избежать случаев направления в ГИЦ МВД России дактилокарт неопознанных трупов, не прошедших предварительной проверки по массиву АДИС «Папилон» ЭКЦ. Впредь, до автоматизации этой работы ИЦ, ЭКЦ по просьбе УДМ взял на себя проверку по АДИС «Папилон» всех дактилокарт, в строке «Основание проведения дактилоскопической регистрации» которых указано: «Мигрант».

Изучение опыта эксплуатации АДИС в других регионах показало, что одним из наиболее слабых мест во взаимодействии является разграничение функций между ИЦ и ЭКЦ. Приказом МВД России от 10 февраля 2006 г. № 70 к ведению экспертной службы отнесен только учет следов рук и не сказано о ведении учета дактилокарт. К этому времени ИЦ ГУВД Самарской обл. уже осуществил залповый ввод массива дактилокарт учета ИЦ (около 600 000 дактилокарт). ЭКЦ подошел к 200 000 объему массива дактилокарт. Поступившие по программе создания ЕИТКС МВД России 10 станций и серверный комплекс были установлены в ИЦ ГУВД Самарской обл., распределенная структура АДИС на местах (в 21 ОВД Самарской обл. установлены 28 станций АДИС) обслуживалась на местах экспертами. При разработке Инструкции по формированию, ведению и использованию дактоучетов с применением региональной АДИС «Папилон» в ОВД Самарской обл. эти вопросы нашли свое освещение и разрешение. Инструкция была утверждена приказом ГУВД Самарской обл. от 23 октября 2006 г. № 806.

Однако к этому времени ИЦ ГУВД Самарской обл. находился в сложном положении: на начало 2007 г. планировался переезд в новое здание; не был окончательно решен вопрос с электроснабжением. Поэтому был принят алгоритм: отработка рекомендательных списков по категории «карта–карта» отнесена к ведению ИЦ; наиболее сложная работа – по категориям «след–отпечаток», «карта–след», «след–след» – отнесена к ведению экспертов. При этом дактилокарты, требующие немедленной проверки, кодируются экс­пертами на местах и поступают в центральный массив в электронном виде. Остальные дактилокарты в бумажном виде направляются в ИЦ.

Как показала практика, остаются проблемные вопросы: обратная связь в виде большого срока (3 месяца) ответного сообщения инициатора и сложная процедура оформления факта установления личности, что приводит к резкому росту рекомендательных списков категории «карта–карта».

Структурный подход к развитию АДИС на территории Самарской обл. не остался незамеченным со стороны предприятия-разра­ботчика.

С середины 2006 г. по инициативе начальника Учебного центра ЗАО «Папилон» В.Н. Шулындина в ЭКП Самарской обл. успешно реализуется пилотный проект по подготовке персонала АДИС ЭКЦ. Это позволило менее чем за год (с июля 2006 г. по апрель 2007 г.) увеличить число персонала АДИС ЭКЦ с 25 до 40 человек (на 60 %). При этом качественная составляющая также возросла, поскольку преподаватели ЭКЦ готовят операторов не 10 дней, а в течение месяца, и в группе не из 15, а не более чем из 3 человек, что дает возможность уделять больше внимания каждому оператору персонально. Экзамены были успешно сданы всеми операторами.

В начале 2007 г. произведено слияние массивов дактоинформации ИЦ и ЭКЦ; число дактилокарт приближается к 1 000 000; количество следов превышает 20 000. В 21 ОВД по Самарской обл. функционируют 28 станций АДИС ЭКЦ. В ИЦ ГУВД развернут сервер региональной АДИС и 9 рабочих мест.

В настоящее время решен вопрос о выделении средств из областного бюджета для приобретения программного обеспечения «Папилон» на освободившееся оборудование при замене в рамках ЕИТКС. Планируется обеспечить еще 12 ОВД по Самарской обл. оборудованием и программой. Таким образом, в 40 из 47 ОВД будет функционировать АДИС «Папилон». В 6 ОВД (в основном, сельских), где объем поступающей дактилоскопической информации незначителен и не планируется установка АДИС, эта информация будет отрабатываться по «кустовому» принципу по территориальности. При этом для оперативности отработки будут активно использоваться возможности ЕИТКС, ПК «Марафон» («Легенда») и МСПД «Дионис». По персоналу АДИС планируется провести обучение операторов в этих ОВД как на базе ЭКЦ, так и с командированием сотрудников из сельских ОВД в ЗАО «Папилон» (г. Миасс).

С.Н. Кирдяшкин

(ЭКЦ ГУВД по Челябинской области)