Адис Сибирского федерального округа в гувд по Новосибирской области и проблемные вопросы современного этапа

Эффективность технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений зависит от полноценной работы сотрудников ЭКП ОВД. В комплексе задач, решаемых экспертами, три являются основными:

1) участие в осмотрах мест происшествий в целях обнаружения, фиксации и изъятия полного комплекса следовой информации;

2) производство экспертиз и исследований;

3) работа с криминалистическими учетами.

Если первые две задачи выполнялись достаточно результативно со времени создания экспертных подразделений МВД России, то работа с криминалистическими учетами стала осуществляться только после внедрения в практику автоматизированных поисковых систем. Появившаяся возможность проверки следов по большим массивам и в кратчайшие сроки подняла работу с криминалистическими учетами на совершенно иной уровень.

В ЭКЦ ГУВД по Новосибирской обл. АДИС «Папилон» функционирует с 1994 г. С уверенностью можно сказать, что в 1994 г. в АДИС верили только разработчики (ООО «Папилон») и эксперты, которые ради достижения результатов осваивали новые оборудование, программное обеспечение; решали вопросы формирования массивов баз данных и различные организационные вопросы.

В первые годы работы АДИС совпадения исчислялись десятками, хотя и это вселяло надежду на успех. За время эксплуатации системы установлено около 10 000 совпадений «след–карта», «карта–след».

В декабре 2006 г. в рамках реализации Программы МВД России «Создание ЕИТКС органов внутренних дел» введена в эксплуатацию АДИС-СФО. В АДИС-СФО ГУВД по Новосибирской обл. входят дактилоскопические массивы республик Алтай, Тыва, Хакасия и Бурятия, Алтайского края, Томской и Омской обл.

В настоящее время в базе АДИС-СФО около 3,8 млн дактилокарт и более 76 000 следов. Пока еще к АДИС не подключены массивы следов республик Хакасия и Тыва, Алтайского края и Томской обл. по разным причинам, в том числе и в связи с кодированием их в формате АДИС «Сонда». Массивы следов, помещенные в АДИС из регионов, содержат следы по преступлениям, срок давности по которым истек, а также следы, принадлежность которых ранее уже установлена по региональной АДИС. При проверке по сформированным дактомассивам установлено более 500 совпадений «след–карта», «карта–след», в основном по дактомассивам соответствующих субъектов; более 97 % из них – по преступлениям прошлых лет. Велико и количество совпадений следов с отпечатками пальцев рук сотрудников милиции (37 % совпадений для Омской обл.). Вполне допускаю, что это – проблема периода становления АДИС округа, и в дальнейшем для проверки по АДИС-СФО будут направляться только следы, совпадения по которым не установлены по региональной АДИС. Информация о раскрытых преступлениях для изъятия следов из дактомассивов должна предостав­ляться ежеквартально.

Проверка региональных следов по всей базе АДИС-СФО порождает рекомендательные списки, просмотр которых требует не только временных затрат, но и дополнительных людских ресурсов. Основная нагрузка по просмотру рекомендательных списков ложится на плечи сотрудников ЭКЦ. Во исполнение приказа МВД России от 17 марта 2006 г. № 169 «О создании подразделений по эксплуатации автоматизированных дактилоскопических информационных систем», в ЭКЦ создано отделение по проведению межрегиональных проверок следов рук из шести сотрудников, что не соответствует реально необходимой численности для осуществления работы по проверке дактилоскопической информации в полном объеме. При этом вопрос выделения дополнительных штатных единиц не рассматривается, а решить его возможно только на уровне МВД России. Необходимо также разработать нормы нагрузок операторов, исходя из опыта эксплуатации уже существующих комплексов, и в соответствии с реальной нагрузкой ввести в штат ЭКЦ дополнительные должности для ведения делопроизводства, работы с регистрационными журналами, картотеками, справками, запросами и пр. На данном этапе сотрудники отделения межрегиональных проверок следов выполняют трудоемкую работу по просмотру большого объема рекомендательных списков, а получаемая информация зачастую не актуальна.

АДИС-СФО размещена в ГУВД по Новосибирской и Кемеровской обл. Республики Тыва, Хакасия и Бурятия значительно удалены от нашей области, тогда как Новосибирская, Кемеровская, Томская обл. и Алтайский край имеют общие границы и миграция между ними велика, поэтому размещение двух частей АДИС-СФО в соседних городах округа приводит к усеченной проверке и необходимости решения вопросов взаимодействия между ними. Взаимодействие между частями АДИС-СФО в режиме «запрос-ответ» не дает возможности для объемных и оперативных проверок. Считаю целесообразным в рамках реализации проекта ЕИТКС организовать подключение станций удаленного доступа в Кемерово и Новосибирске для осуществления оперативных проверок по базам данных двух частей АДИС-СФО, а также организовать такое подключение к АДИС Уральского федерального округа; в перспективе подключение к базе данных АДИС-ГИАЦ. Конечно, такое взаимодействие должно быть мотивированным и строго регламентироваться соответствующими приказами (методическими рекомендациями) на уровне МВД России как по объемам проверок, так и по перечню дактилоскопической информации, подлежащей такой проверке. Прежде всего, это информация по особо тяжким преступлениям и тяжким преступлениям, где есть достоверная информация о совершении их жителями другого региона, и дактилокарты неустановленных трупов. Организация такого обмена не потребует дополнительных финансовых затрат, так как нужно только сделать соответствующие настройки программного обеспечения на уже установленном оборудовании.

За более чем 13-летний срок эксплуатации системы «Папилон» в ЭКЦ наработан опыт, позволяющий говорить о высокой эффективности работы АДИС в раскрытии и расследовании преступлений. Предъявляемые требования к качеству дактилокарт, представляемых для ввода и проверки по АДИС «Папилон», позволили сформировать результативную базу данных. В настоящее время, в соответствии с положениями приказа МВД России № 50ДСП–2007, углубилось взаимодействие с соседними регионами по отработке дактилоскопической информации. В результате проверок дактилоскопической информации в рамках межрегионального взаимодействия раскрыты ряд убийств, грабежей, разбойных нападений, серия мошенничеств; установлены личности неопознанных трупов.

Однако созданная структура АДИС-СФО функционально ориен­тирована в большей степени для решения регистрационно-информа­ционных задач ИЦ. Задачи оперативного раскрытия и расследования преступлений отнесены на второй план, что не позволяет в полной мере использовать возможности АДИС. В проекте создания АДИС-СФО предусмотрено только развитие центрального комплекса. Такой шаг, несомненно, приведет к увеличению эффективности автоматизированных дактилоскопических учетов, однако не позволит оперативно использовать мощный инструмент АДИС для раскрытия и расследования преступлений в кратчайшие сроки. Поэтому целесообразно и необходимо организовать установку станций удаленного доступа в ЭКП территориальных ОВД и обеспечить высокоскоростной доступ к центральной базе данных. Организация таких станций позволит осуществлять проверку следов, изъятых с мест происшествий, в течение нескольких часов; производить проверку дактилоскопических карт в целях установления личности и причастности лица к совершению преступлений за еще меньшее время. В дежурные части территориальных ОВД следует установить станции бескраскового дактилоскопирования, которые будут оснащены видеокамерами для ввода фотографий дактилоскопируемых лиц в файлы дактилокарт, что значительно расширит возможности идентификации личности.

В ГУВД по Новосибирской обл. к формированию баз данных криминалистических учетов и, в частности, дактилокартотеки АДИС «Папилон», привлечены сотрудники всех служб ГУВД. Для этого в 2003 г. ЭКЦ разработана «Инструкция по формированию, ведению и порядку работы криминалистических учетов, картотек и коллекций ЭКЦ ГУВД Новосибирской области», закрепленная приказом начальника ГУВД. В инструкции ответственность за своевременное направление в АДИС дактилокарт лиц, представляющих оперативный интерес, возложена на оперативные аппараты, следствие и подразделения дознания. В ЭКЦ разработаны и направлены во все службы и территориальные органы внутренних дел методические рекомендации «Правила дактилоскопирования и требования, предъявляемые к дактилокартам»; проведены практические занятия. В соответствии с решением коллегии ГУВД, в целях контроля над формированием баз данных автоматизированных учетов ЭКЦ в ежесуточную оперативную сводку внесены сведения о количестве лиц, доставленных в территориальные органы внутренних дел, в том числе о количестве дактилоскопированных и сфотографированных лиц. На ежеквартальных сверках и совещаниях при первом заместителе начальника ГУВД рассматриваются вопросы формирования баз данных автоматизированных криминалистических учетов ЭКЦ. Благодаря этим мерам интенсивность пополнения баз данных криминалистических учетов возросла на 60 %; в результате повысилась их эффективность.

Все это свидетельствует о том, что повысить эффективность работы АДИС, как и любых автоматизированных систем, можно не только улучшением программного продукта и технических средств, но и четкой организацией работы при наличии достаточного штата сотрудников.

Безусловно, будущее – за информационными технологиями, но есть проблемные вопросы создания АДИС-СФО, которые негативно влияют на результативность использования АДИС.

Для эффективной работы АДИС федеральных округов, в частности АДИС-СФО, и ликвидации проблем по взаимодействию на местах необходимо следующее:

решить вопрос организации оперативного обмена дактилоскопической информацией между разными округами в режиме станции удаленного доступа;

отработать механизмы исключения дактилоскопической информации из баз данных (чистка от следов по раскрытым прес­туплениям);

оснастить территориальные ЭКП станциями удаленного досту­па к региональным АДИС;

установить в дежурных частях станции бескраскового дактилоскопирования, оснащенные видеовводом для изготовления дактилокарт, содержащих фото;

разработать нормы нагрузок при работе с АДИС; в соответствии с ними решить вопрос о выделении дополнительных штатных единиц.

Реализация перечисленных предложений позволит в полную мощность использовать потенциал АДИС-СФО для решения широкого спектра задач, стоящих перед правоохранительными органами.

С.Е. Соколов

(ЭКЦ УВД по Ямало-Ненецкому автономному округу)