Автоматизация дактилоскопических учетов для решения задач государственной информационной системы миграционного учета

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 фев­раля 2007 г. № 94 утверждено Положение о государственной информационной системе миграционного учета (ГИСМУ). Формирование и функционирование ГИСМУ основаны на использовании ин­формационных систем, созданных для автоматизации учетной деятельности, применении современных информационных технологий для обеспечения автоматизированной обработки сведений и их передачи по цифровым линиям связи.

В информационную систему миграционного учета включаются общие сведения об иностранном гражданине (фамилия, имя, дата, место рождения и др.), а также сведения о его депортации или об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о привлечении в Российской Федерации к уголовной ответственности, о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В настоящее время, согласно ст. 9 Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ, обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат иностранные граждане в случаях, если они:

подозреваются в совершении преступления, обвиняются в совершении преступления или осуждены за совершение преступления; подвергнуты административному аресту;

подлежат выдворению за пределы территории Российской Федерации;

незаконно находятся на территории Российской Федерации;

прибыли в Российскую Федерацию в поисках убежища и подали ходатайство о предоставлении политического или иного убежища, либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации;

получили разрешение на временное проживание.

Таким образом, дактилоскопическая и текстовая информация, формируемая на иностранных граждан перечисленных категорий, должна быть включена в автоматизированную информационную систему миграционного учета. Создание АДИС, интегрированной с ГИСМУ, позволит решать важные для ФМС России задачи. Известно, что дактилоскопическая информация, зачастую, является важнейшим и порой единственным способом установления личности, особенно когда другими способами это сделать невозможно. АДУ позволяет устанавливать личность оперативно и с высокой надежностью.

В настоящее время в федеральной АДИС-ГИЦ, насчитывающей около 32 млн дактилокарт, в миграционном массиве находится 84 675 дактилокарт. Массив состоит из дактилокарт лиц, ходатайствовавших о предоставлении убежища в Российской Федерации, и дактилокарт лиц, получивших разрешение на временное проживание. С помощью контекстного поиска из миграционного массива были выбраны 1 300 дактилокарт лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и проверены по всему массиву АДИС-ГИЦ. В результате проверки оказалось, что на 153 лица из проверяемых в АДИС-ГИЦ имеется и другая информация. Было выявлено, что 35 лиц изменяли свои установочные данные при каждом дактилоскопировании, более половины случаев изменения установочных данных были связаны с выдворением из Российской Федерации. 50 из 153 иностранных граждан привлекались к уголовно-административной ответственности и были дактилоскопированы до подачи ходатайства о предо­ставлении убежища. В частности, за ходатайством о предоставлении убежища обращались иностранные граждане, ранее привлекавшиеся за грабеж, незаконное хранение и сбыт наркотиков, незаконное пересечение государственной границы.

Эти данные показывают, что в результате внедрения федеральной АДИС в ФМС России и во взаимодействии с АДИС-ГИЦ и другими АДИС в ФСБ, в ФСКН Федеральная миграционная служба будет устанавливать личность и обладать информацией по каждому десятому иностранному гражданину, обратившемуся с ходатайством о предоставлении убежища или о разрешении на временное проживание. Таким образом, во-первых, автоматизированный миграционный учет будет формироваться полной, достоверной и актуальной информацией об иностранных гражданах; во-вторых, появится возможность отслеживать и реагировать на случаи повторных обращений в органы ФМС России, проверять на наличие судимости, нахождения в розыске, устанавливать случаи подделки документов.

Автоматизация дактилоскопического миграционного учета с ис­пользованием новейших технологий бескраскового дактилоскопирования позволит осуществить следующее:

постановку на учет всех категорий лиц, подлежащих дактилоскопической регистрации в ФМС России;

хранение в базе данных полной информации на каждое зарегистрированное лицо (дактилоскопическая информация, фотографии лица и особых примет, установочные данные, словесное описание внешности);

обязательную автоматическую проверку всех вновь поступающих дактилокарт по всем имеющимся массивам ФМС России и по массивам других существующих АДИС в запросном порядке;

оперативно проверять интересующих лиц по массивам дактилокарт ФМС России;

упростить печать изображений, документов, списков, справок, статистической информации;

обеспечить экспорт дактилокарт в международном формате.

С созданием АДИС в ФМС России появится возможность осуществления оперативных проверок в режиме реального времени интересующих лиц по отпечаткам пальцев в территориальных подразделениях ФМС России, на рынках, в местах массового проживания мигрантов, в пунктах миграционного контроля, в аэропортах, на вокзалах, на пунктах пропуска через границу Российской Федерации. Это позволит объективно идентифицировать по отпечаткам пальцев вынужденных переселенцев, мигрантов, а также лиц, пересекающих границу Российской Федерации, и других лиц, представляющих интерес для ФМС России.

Примером эффективного действия этой технологии служит опыт коллег УФМС по Республике Татарстан. За вторую половину 2006 г. миграционные инспекторы УФМС по Республике Татарстан с помощью оперативной дактилоскопической идентификации по ба­зе данных АДИС-ПФО выявили и задержали 25 ранее дактилоскопированных иностранных граждан, в отношении которых было принято решение о выдворении. В результате оперативной проверки по отпечаткам пальцев во время рейда был задержан преступник, российский гражданин, находящийся в федеральном розыске, называвший себя гражданином Республики Казахстан.

Обращаясь к мировому опыту, отметим, что в странах Европейского Союза (ЕС) с 2003 г. функционирует система «Евродак», в которую заносятся отпечатки пальцев лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а также иностранцев, задержанных по факту незаконного проникновения на территорию ЕС, и лиц, находящихся в розыске. Главная цель системы «Евродак» – остановить поток нелегальной иммиграции в страны Европы и предотвратить возможность получения убежища одним и тем же лицом в нескольких странах ЕС. Автоматизация дактилоскопических учетов ФМС России позволит использовать единый стандарт обмена дактилоскопической информацией с другими государствами в рамках международных соглашений, что обеспечит взаимодействие со многими зарубежными АДИС, в том числе и с системой «Евродак».

Решением коллегии ФМС России от 30 января 2007 г. была поставлена задача проработать концептуальные вопросы организационного, правового, технического и финансового характера по созданию в ФМС России АДИС с использованием технологий, применяемых в МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России. Концептуальные вопросы АДИС в ФМС России должны базироваться на правовых актах, регулирующих вопросы государственной дактилоскопической регистрации, на положениях законодательных актов и нормативных документах, регулирующих процессы создания ГИСМУ.

Некоторые страны уже включают дактилоскопическую информацию в национальные документы, удостоверяющие личность. В России включение дактилоскопической информации в документы, в том числе и миграционные, пока не реализовано, но работа в этом направлении уже ведется рабочей группой, созданной по распоряжению Президента Российской Федерации. В связи с этим считаем целесообразным в территориальных подразделениях ФМС России дактилоскопировать лиц, которые будут получать паспортно-визо­вые и другие миграционные документы нового поколения, где будет предусмотрено наличие отпечатков пальцев рук. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ не предусматривает проведение обязательной дактилоскопической регистрации органами ФМС России этих категорий лиц. В рамках развития ГИСМУ для усиления контроля миграционной ситуации на территории Российской Федерации необходимо внести в этот закон изменения, которые позволят расширить категории граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих дактилоскопической регистрации органами ФМС России.

Также необходимо пересмотреть процедуру получения разреше­ния на временное проживание на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. Следует проводить их дактилоскопирование в том же порядке, как иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предо­ставлении политического или иного убежища, либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации. То есть проводить дактилоскопическую регистрацию этой категории лиц не по факту получения ими разрешения на временное проживание, как это происходит в настоящее время, а одновременно с подачей заявления на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в территориальных подразделениях ФМС России. Далее отправлять дактилокарты из территориальных подразделений ФМС России в ФМС России, а затем – из ФМС России в ГИАЦ МВД России.

Такие изменения существующего законодательства и реализация схемы обмена информацией позволят осуществлять идентификацию личности иностранного гражданина как на федеральном, так и на территориальном уровне. Создание АДИС в ФМС России поз­волит не только вести автоматизированный учет по всем перечисленным категориям лиц, но и отслеживать случаи повторного обращения граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства в органы ФМС России, проверять их на наличие судимостей, на-хождение в розыске, устанавливать случаи подделки ими документов. С созданием АДИС-ФМС значительно возрастет оперативность получения интересующей нас информации за счет перехода с бумажной технологии запроса дактилоскопической информации на электронную.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ закрепляет возможность проведения добровольной дактилоскопической регистрации граждан России, необходимость проведения которой продиктована, главным образом, заботой о жизни и здоровье наших граждан. Но фактически в России добровольная дактилоскопическая регистрация не проводится в связи с отсутствием информационно-разъяснительных мероприятий в этой области и предвзятым отношением наших граждан к этой процедуре. Необходимо еще раз проработать правовые и организационные вопросы об ограничении дос­тупа к личным данным добровольно дактилоскопируемых лиц и провести соответствующие информационно-разъяснительные мероприятия, чтобы добровольная дактилоскопическая регистрация в на­шей стране существовала не только на бумаге.

Из сказанного можно сделать следующие выводы.

Для повышения эффективности работы территориальных органов ФМС России, в целях пресечения незаконной миграции и проникновения в нашу страну преступных элементов, необходимо создать в ФМС России АДИС с оснащением территориальных органов ФМС России и ПИКов.

Создание такой системы на базе программно-технических решений АДИС, имеющихся в других правоохранительных органах, и интеграция ее в единое технологическое пространство с ними поз­волят получить следующие результаты:

обеспечить ГИСМУ полноценной информацией, прошедшей проверку на достоверность в режиме реального времени;

своевременно выявлять незаконных мигрантов, лиц, находящих­ся в федеральном или международном розыске, в том числе скрывающихся под другими паспортными данными;

взаимодействовать с правоохранительными органами нашей стра­ны, с зарубежными правоохранительными органами и миграционными службами других государств.

Т.В. Лодыгина

(ЭКЦ МВД по Республике Коми)