Особенности организации автоматизированных дактилоскопических учетов в увд по Ямало-Ненецкому ао и их использования в раскрытии и расследовании неочевидных преступлений

Практика борьбы с преступностью свидетельствует о том, что в настоящее время работа с дактилоскопической информацией в ОВД России является одним из приоритетных направлений в деле раскрытия и расследования преступлений. Подтверждением этому служат количество фактов изъятия сотрудниками экспертной службы следов рук, количество произведенных дактилоскопических экспертиз и число установленных с помощью дактилоскопической информации лиц, причастных к совершению преступлений.

Поэтому одним из эффективных методов раскрытия и расследования неочевидных преступлений является использование криминалистических картотек и коллекций, из которых ведущее место занимают дактилоскопические учеты, состоящие из следов рук, изъятых с мест нераскрытых преступлений, и массивов дактилокарт лиц, представляющих оперативный интерес.

Ямало-Ненецкий АО расположен на севере Западной Сибири, занимает территорию более 750 000 км². Население автономного округа – более 525 000 человек. В округе 7 районов, 7 городов окружного подчинения, 5 поселков городского типа. Расстояние от окружного центра до ближайшего областного центра г. Тюмени – 1982 км. В большинстве районов округа отсутствует транспортное наземное сообщение; расстояние от горрайорганов внутренних дел округа до их территориальных подразделений милиции – от 10 до 300 км.

Оперативная обстановка на территории округа характеризуется снижением уровня преступности. За 12 месяцев 2006 г. на территории округа зарегистрировано 13 356 преступлений; уровень преступности по сравнению с 2005 г. снизился на 1,0 %. Снизилось количество зарегистрированных преступлений по линии КМ – 4 800 случаев (АППГ – 4 986), МОБ – 8 556 случаев (АППГ – 8 598). Общая раскрываемость преступлений составила 60,7 % (АППГ – 58,5 %).

С 1997 г., в связи с созданием на территории Тюменской обл. сложноподчиненного субъекта федерации России, состоящего из трех самостоятельных субъектов федерации, функции УВД по Ямало-Не­нецкому АО были изменены, что наложило свой отпечаток на дальнейшую организацию всей работы, в том числе и экспертных подразделений, дислоцированных на территории округа.

Опыт эксплуатации АДИС «Папилон» в УВД по Ямало-Ненец­кому АО насчитывает более 10 лет.

Для организации автоматизированных дактилоскопических учетов и в связи со сложным территориальным расположением округа на первом этапе были приобретены за счет средств местного бюджета три комплекса АДИС «Папилон» версии 5, которые были введены в эксплуатацию в 1995–1996 гг. в трех крупных экспертных подразделениях городов Салехарда, Ноябрьска и Нового Уренгоя, причем эти комплексы должны были осуществлять работу как территориально-кустовые (межрайонные) подразделения АДИС. Также были установлены три станции удаленного доступа в трех ГРОВД (но из-за высокой оплаты линий связи они показали очень низкую эффективность).

В целях наиболее полного использования дактилоскопической информации в выявлении, предупреждении, расследовании и раскрытии преступлений в УВД Ямало-Ненецкого АО в 1998 г. совместно с ЗАО «Папилон» был разработан проект создания на территории округа единого комплекса АДИС «Папилон» с центральной АДИС в УВД округа и установкой одномашинных комплексов во всех ГРОВД округа. Но в связи с большими материальными затратами проект реализован не был.

Начиная с 2000 г. за счет средств муниципальных подразделений были поэтапно введены одномашинные комплексы в городах Надыме, Муравленко, Тарко-Сале (Пуровский район).

В 2004 г. комплекс АДИС «Папилон», поступивший в миграционную службу УВД округа, был установлен в ИЦ УВД округа.

В связи с отсутствием в УВД округа центральной АДИС проверка следов, изъятых с мест нераскрытых преступлений, занимала довольно значительное время, так как карточки со следами направлялись для проверки почтой в каждое подразделение, где были установлены АДИС, и все это создавало значительные трудности.

В 2005 г. руководством УВД округа, в целях создания едино-го комплекса АДИС «Папилон» на территории г. Салехарда, была проведена модернизация имеющихся комплексов в Салехардском ГОВД и ИЦ УВД. Центральный сервер был установлен в машинном зале ИЦ УВД округа, а в ЭКЦ было установлено место администратора АДИС. Все это позволило начать формировать АДИС регионального уровня и проводить проверки следов рук с нераскрытых преступлений по всему имеющемуся массиву дактилокарт округа.

В связи с отсутствием выделенных каналов связи формирование оперативной базы дактилокарт в ЭКЦ УВД по Ямало-Ненец­кому АО производится по «классической» схеме, рекомендованной предприятием-разработчиком (пересылка сегментов на сменных носителях). Решение о развитии именно периферийных комплексов АДИС, даже при отсутствии выделенных каналов связи, является сейчас наиболее перспективным. Только за 2006 г. периферийные комплексы дали 95 % всех раскрытий, произведенных на АДИС.

В настоящее время АДИС «Папилон» версии 7.0 функционирует в ЭКЦ УВД по Ямало-Ненецкому АО и в шести из двенадцати административно-территориальных образований округа, представляя собой единую разветвленную сеть, состоящую из региональной (окружной) АДИС и территориальных (районных) подразделений АДИС. База данных АДИС насчитывает 173 458 дактилоскопических карт, 13 502 следа пальцев рук и 1 821 след участков ладоней.

База данных дактилоскопических карт ведется совместно с ИЦ УВД по Ямало-Ненецкому АО. В настоящее время существует несколько подбаз дактилоскопических карт: оперативно-справочная картотека ИЦ (судимые) – 712 дактилокарт; обязательная регистрация ИЦ (сотрудники, военнослужащие) – 15 326 дактилокарт; призывники – 3 639 дактилокарт; сотрудники ОВД – 5 701 дактилокарта; сотрудники МЧС – 2 752 дактилокарты; иностранные граждане – 2 522 дактилокарты; добровольная регистрация ИЦ – 6 114 дак­тилокарт; оперативная база ЭКЦ УВД по Ямало-Ненецкому АО – 153 018 дактилокарт.

В целях повышения эффективности работы автоматизированных дактилоскопических учетов в ГРОВД в 2006 г. были проведены следующие мероприятия:

из числа сотрудников УР назначены ответственные за организацию формирования базы дактилоскопических карт в ОВД;

организовано ежедневное заслушивание руководителей следственных и оперативных служб о результатах работы по изъятию следов и вещественных доказательств с мест происшествий и дактилоскопированию лиц, задержанных за совершение преступлений;

руководство ЭКЦ еженедельно по специально разработанной форме представляет в УУР и СУ УВД округа отчет о результатах работы служб и подразделений ГРОВД по формированию оперативного дактилоскопического массива АДИС ЭКЦ;

руководство ЭКЦ еженедельно по специально разработанной форме представляет в УУР и СУ УВД округа отчет о результатах работы по установлению лиц, идентифицированных по АДИС «Папилон», с указанием фабулы преступления и лица, установленного по АДИС;

в рамках постоянно действующего оперативного совещания при начальнике КМ УВД раз в две недели проводится заслушивание руководства ЭКЦ по работе картотек и коллекций в раскрытии и расследовании преступлений;

ежемесячно подразделениями ЭКЦ, дислоцированными в ГРОВД, представляется отчет о проделанной работе по всем видам картотек и коллекций, ведущихся в ЭКП.

Результаты применения автоматизированных дактилоскопических учетов в УВД по Ямало-Ненецкому АО практически за весь период эксплуатации имеют достаточно стабильную положительную динамику. За 2006 г. с использованием автоматизированных дактилоскопических учетов были идентифицированы 607 следов рук (+ 2,2 % к АППГ); установлены 442 лица (+ 1,1 %), оставивших следы рук на 842 местах совершения преступлений (+ 13,5 %); установлены личности 56 неопознанных трупов.

Накопленный опыт организации работы дактилоскопических учетов ЭКП УВД по Ямало-Ненецкому АО по эксплуатации комплексов АДИС свидетельствует о том, что основными факторами, способными обеспечить наибольшую эффективность использования АДИС при раскрытии и расследовании преступлений, являются следующие:

тесное взаимодействие служб по вопросам формирования и использования дактилоскопических учетов;

организация постоянного контроля над повышением качества следов рук, изымаемых с мест происшествий;

своевременность направления следов рук для производства оперативных проверок с использованием электронных каналов связи и пополнение качественного массива дактилокарт на лиц, представляющих оперативный интерес; эффективный контроль над этим направлением деятельности;

установка АДИС, в первую очередь, в наиболее крупных ЭКП, имеющих достаточную штатную численность квалифицированных специалистов; постепенное расширение сети низовых подразде­лений;

постоянное обучение операторов АДИС в базовых центрах подготовки;

своевременное техническое обслуживание и модернизация средств вычислительной техники, обеспечивающих функционирование АДИС;

организация (при наличии достаточной штатной численности) круглосуточного дежурства сотрудников, включая выходные и праздничные дни, для осуществления неотложных проверок по базе данных АДИС.

В то же время в процессе работы постоянно возникают вопросы, связанные с несовершенством существующих законодательных и нормативных актов России.

С принятием новых нормативных актов, регламентирующих формирование автоматизированных дактилоскопических учетов, требуются серьезное осмысление и внесение изменений в организацию работы по данному направлению.

Это связано, в первую очередь, с формированием и ведением оперативно-справочных массивов дактилокарт ЭКЦ.

Основным законом, регламентирующим работу по формированию дактилоскопических учетов, является Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ. Статья 9 этого закона определяет основания для обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Пункт «ж» этой статьи гласит, что обязательной дактилоскопической регистрации должны подвергаться «граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совер­шившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно». То есть из этой нормы следует, что если личность гражданина, совершившего преступление, установлена, то он не может быть объектом обязательной регистрации.

В соответствии с Федеральным законом «О милиции» (разд. III. Обязанности и права милиции, ст. 10), сотрудники ОВД имеют право (п. 29) «осуществлять государственную дактилоскопическую регист­рацию в соответствии с законодательством Российской Федерации» (п. 29 введен Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ; в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, ст. 11, п. 15), «производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности, и иных лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация» (п. 15 в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ). То есть из этой нормы следует, что в случае, если личность гражданина, совершившего преступление, установлена, то он не может быть объектом обязательной регистрации.

Определенные возможности для осуществления регистрации по­дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предоставляет норма Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ. В статье 16 этого закона существует ссылочная норма на то, что правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых. Однако более в этом законе о дактилоскопировании лиц речь не ведется.

В системе МВД России в настоящее время действует приказ от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел». В статье 25 Правил указано, что лица, подозреваемые и обвиняемые, поступившие в изоляторы временного содержания (ИВС), подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи – досмотру; в документе не дается трактования порядка и правил дактилоскопирования.

В результате на территории обслуживания УВД по Ямало-Не­нецкому АО имели место случаи отказа лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, от дактилоскопирования с мотивировкой, что их личность установлена.

Из сказанного следует, что налицо следующие проблемы.

1. Имеются противоречия между федеральными законами от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ и от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ в части определения дактилоскопируемого контингента. При этом, исходя из норм Российского права, должна действовать норма более позднего закона, т. е. № 128-ФЗ.

2. Закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ производит отсылку к норме внутреннего приказа МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950. При этом норма приказа № 950 также противоречит действующему закону от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ. По нормам Российского права подзаконный акт не должен противоречить закону.

3. В действующем законодательстве отсутствует норма, определяющая порядок дактилоскопирования лиц, подозреваемых в совершении преступлений и не помещенных в ИВС.

Отсюда следует, что в настоящее время в законодательстве нет четких ответов на вопросы:

1. Какой нормой закона следует руководствоваться?

2. Какие действия обязаны предпринять сотрудники ГРУ ОВД в случае отказа лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пройти дактилоскопирование?

Основной нормативный документ, регламентирующий работу по формированию автоматизированных дактилоскопических учетов, гласит:

региональная АДИС состоит из центрального программно-тех­нического комплекса с региональным автоматизированным банком данных дактилоскопической информации МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, рабочих станций ИЦ и ЭКЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и территориальных станций АДИС в горрайорганах внутренних дел;

формирование электронных массивов дактилоскопических карт региональной АДИС осуществляется сотрудниками ИЦ (операторами АДИС).

Механизм функционирования территориальных станций АДИС в горрайорганах внутренних дел в инструкции не оговорен. Вопросы формирования и хранения дактилоскопической информации не определены.

На практике Ямало-Ненецкого АО основная масса дактилокарт оперативно-справочных учетов вводится экспертами ЭКЦ территориальных станций (а не сотрудниками ИЦ); затем сведения с помощью электронных носителей передаются в региональную АДИС.

Администрирование АДИС, контроль над техническим состоянием, оптимизацией обработки запросов осуществляются администраторами, назначаемыми приказами начальника ГИАЦ МВД России и начальников ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации соответственно.

На территории Ямало-Ненецкого АО в настоящее время в ГРОВД установлено 5 территориальных станций АДИС «Папилон», закупленных за счет средств местного бюджета. Поэтому вопросы технического обслуживания, модернизации, ежегодного сопровождения комплексов стоят очень остро; нет четкого определения подразделений, сопровождающих комплексы в ГРОВД организационно и методически.

В эффективном применении автоматизированных дактилоскопических учетов огромную роль играет уровень подготовки сотрудников (как ИЦ, так и подразделений ЭКЦ), осуществляющих эксплуатацию комплексов АДИС.

По сложившейся практике сотрудники ИЦ и ЭКЦ направляются на 10-дневные курсы подготовки и становятся так называемыми специалистами. По моему мнению, цель подготовки специалистов на курсах при фирме – научить работать с системами и правилами кодирования следов. Они не могут научить «видеть» след, для этого специалисты должны быть подготовленными как дактилоскописты, понимать природу следообразования, особенности отображения следов и т. д.

Поэтому считаю, что работа по повышению квалификации кадров с учетом принятой Федеральной программы развития АДИС является очень важной. Она никак не может быть заменена подготовкой только пользователей системой при фирме.

Полагаю, что решение вопроса по организации и финансированию планомерного обучения и переподготовки в целях повышения квалификации сотрудников, работающих с автоматизированными дактилоскопическими учетами, является очень важным. Сегодня не­обходима разработка гибкой системы очной и заочной форм обучения работе с АДИС.

Выходом из положения, возможно, могли бы явиться организация курсов переподготовки на базе учебных заведений системы МВД совместно с предприятиями-разработчиками и включение такой подготовки в План повышения квалификации сотрудников ЭКЦ МВД России на календарный год.

А.А. Самохвалов

(ЭКЦ УВД по Вологодской области)