Вопрос 5. Деловая деятельность во властно-распорядительной сфере государственного управления и межгосударственных отношений.

 

В современной рыночной экономике государство выступает не как внешняя сила по отношению к субъектам деловых отношений, а как естественное порождение и атрибут самой системы деловых отношений. Действия людей в сфере государственной, муниципальной или межгосударственной власти и управления подчинены выполняемому ими делу и могут быть определены как властно-распорядительный бизнес.Природа властно-распорядительного бизнеса неразрывно связана с активной ролью государства в развитии деловых отношений.

Органы государственной власти и управления выступают гарантами устойчивого и безопасного предпринимательского бизнеса при условии, что каждый субъект предпринимательства руководствуется принятыми в стране законодательными нормами. Основу их деловой деятельности составляют деловые интересы государства. Деловые интересы, реализуемые государственными органами власти и управления, призваны отражать фактически существующие интересы общества, страны (например, в области безопасного существования личности, обеспечения социальных гарантий гражданам, развития экономики страны).

Государственные служащие, работники органов государственной власти и управления, исполняя функции государственной власти и управления, становятся субъектами властно-распорядительной деловой деятельности и деловых отношений.

Государство не защищает население от рынка, а содействует более полному проявлению способностей людей в условиях рыночно ориентированной экономики и отстаивает социальные гарантии лиц с определенным социальным статусом (пенсионеров, молодежи, инвалидов), предусмотренные условиями современного рынка.

Деловые интересы государства сталкиваются с интересами других субъектов деловых отношений, причем государство, как институт власти, имеет возможность доминировать в этих отношениях. Будучи субъектами властно-распорядительного бизнеса,

государственные органы и государственные служащие участвуют в деловых отношениях с субъектами предпринимательства. Это проявляется в следующем:

    государство в лице государственных унитарных и казенных предприятий осуществляет предпринимательскую деятельность;

    государство переводит предпринимательские фирмы из государственной собственности в негосударственную (такие процессы называютсяприватизацией субъектов предпринимательского бизнеса) и обратно (такие процессы называются национализацией предпринимательских фирм);

    государство играет роль заказчика продукции, услуг и работ, выпускаемых субъектами предпринимательского бизнеса;

    государство перераспределяет бюджетные ресурсы, изымая финансовые средства у одних компаний и передавая их другим компаниям;

    применяя методы регулирования и программирования экономики, государство способствует межотраслевому движению капитала, установлению определенных отношений между различными субъектами деловых отношений;

    государство проводит внешнеэкономическую и таможенную политику, содействуя либо препятствуя деятельности своих и иностранных субъектов предпринимательского бизнеса.

 

Деловая деятельность во властно-распорядительной сфере государственного управления и межгосударственных отношений по-разному воздействует на все слои общества.

К примеру, по отношению к предпринимательскому бизнесу государство может стать:

    тормозом развития — когда оно создает крайне неблагоприятную обстановку для развития предпринимательства или запрещает его;

    сторонним наблюдателем — когда оно прямо не противодействует развитию предпринимательства, но и не способствует этому развитию;

    ускорителем предпринимательского процесса — когда оно ведет постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпринимательский процесс новых субъектов бизнеса.

 

В жизни нередко наблюдаются и негативные процессы сращивания властно-распорядительного бизнеса с частным предпринимательством. К примеру, если элементы частного предпринимательства обнаруживаются в деловой деятельности государственных служащих, можно говорить о том, что эти люди занимаются частно-государственным бизнесом. Его содержание состоит в том, что, исполняя свои должностные обязанности, государственные служащие вольно или невольно формируют и отстаивают собственные предпринимательские интересы.

Практически во всех странах с рыночно ориентированной экономикой занятие государственными служащими предпринимательской деятельностью на рабочем месте или по совместительству не разрешено. Скажем, чиновники мэрий или префектур, члены правительства, министры, сотрудники ведомств и правоохранительных органов не имеют права быть учредителями предпринимательских фирм. Тем не менее, чиновники нередко изыскивают возможность для ведения частно-государственного бизнеса, приносящего им предпринимательские доходы, непосредственно на рабочем месте, в процессе исполнения своих обязанностей по основному месту работы в государственных органах власти и управления, а также занятия побочным предпринимательским бизнесом.

Государственные служащие имеют возможность влиять на отношения в сфере предпринимательства, участвуя в государственном регулировании рынков. Решения, связанные с выдачей государственных заказов, бюджетных субсидий или дотаций, установлением предельных нормативов цен, кредитных ставок, налогов, и в других случаях принимают конкретные лица (а не органы государственной власти и управления как таковые), причем возможности полностью избежать субъективизма - при этом нет.

Принимаемые решения и документы вольно или невольно дают определенные преимущества одним субъектам предпринимательского бизнеса над другими. Например, любой документ, посвященный поддержке малого бизнеса, ставит мелких предпринимателей в выигрышное положение по сравнению с субъектами крупного предпринимательства; любое решение о повышении импортных таможенных тарифов дает отечественным производителям продукции привилегии по отношению к ее импортерам.

Государственные служащие имеют возможность лоббирования в пользу предпринимателей, желающих реализовать (как говорят, «продвинуть») свой предпринимательский проект. Это, к примеру, составляет основу так называемого бизнеса на эксклюзивных правах — когда предпринимателю предоставляется исключительное право на осуществление какой-либо деятельности (скажем, на экспорт некоторых видов сырья).

Субъектами властно-распорядительного бизнеса, наряду с государственными служащими и государственными органами власти и управления, являются международные и межгосударственные организации и их сотрудники, наделенные властно-распорядительными полномочиями. Это такие организации, как Организация Объединенных Наций (ООН), ЮНЕСКО, Всемирная торговая организация (ВТО), Североатлантический военный альянс (НАТО), Европейский союз.

Многие нормативные документы, принимаемые этими организациями, имеют обязательный характер для стран—участниц тех или иных межгосударственных соглашений. Они призваны обеспечивать условия устойчивого и безопасного развития участников таких соглашений, в том числе условия полноценного развития предпринимательского бизнеса на международном рынке.

 

Методические указания:

 

Прочитайте:

Базовый учебник:

1. Рубин Ю.Б. Основы бизнеса: учеб. – 12-е изд. М.: Маркет ДС, 2010. (Университетская серия) – Тема 2.

 

Основная литература:

1. Предприниматель-работодатель. Под ред. А. В. Сутягина. Серия: Малый бизнес. Изд.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.

2. Березин И. С. Крупнейшие потребительские рынки России. Объем, динамика, перспектива. Доклад российскому бизнесу. Изд. Беловодье, 2009.

3. Алпатов А.А., Джапаридзе Р.М,  Пушкин А.В. Государственно-частное партнерство: механизмы  реализации" посвящена изучению и презентации одной из самых  главных основ становления современной рыночной экономики –  взаимодействию власти и бизнеса, а именно: государственно - частному партнерству. С.-П. 2009.

 

Ответьте на вопросы:

1. Дайте определение понятия «субъект бизнеса».

2. Каковы функциональные особенности субъектов предпринимательского бизнеса?

3. В чем заключается смысл предпринимательства как профессии?

4. Что относят к объектам предпринимательского бизнеса?

5. Что такое сделка?

6. Какие условия должны соблюдаться при проведении сделки?

7. В чем суть потребительского бизнеса?

8. Кто входит в число субъектов бизнеса?

9. Что составляет основу потребительского бизнеса?

10. Что понимается под рабочей силой?

11. Что такое рынок труда?

12. В чем сущность властно-распорядительного бизнеса?