§ 2. Физические лица и их трудовая право-дееспособность по советскому праву

1. Мы намеренно говорим о трудовой пра в-о-дееспо- собностй, как едином свойстве, придаваемом советским трудовым правом физическому лицу, в отличие от граждан­ского права, где, как известно, правоспособность и дееспо­собность (представляют собой различные правовые свойства .субъекта и правоспособностью могут обладать .недееспособ­ные субъекты.

Напомним, -что в цивилистической^ науке «правоспособ­ность» мыслится как чисто пассивное свойство' — способность быть «носителем» прав и обязанностей, независимо от спо­собности своими действиями приобретать права (и обязанно­сти) и осуществлять их.

Напротив, дееспособность мыслится как активное свой­ство, предполагающее способность к совершению волевых ак­тов, имеющих юридическое значение, и к деятельному осу­ществлению правомочий и обязанностей². Отсутствие дееспо­собности у правоспособного, но недееспособного субъекта восполняется деятельностью его представителя.

Но труд всегда является личной волевой деятельностью* индивида, обладающего способностью к труду {рабочей си­лой). Трудовые обязанности нельзя «осуществлять через пред­ставителя.

С другой стороны, по советскому праву, распоряжаться- личной способностью к труду может только ее обладатель: Законные представители несовершеннолетних, душевноболь­ных и слабоумных, разумеется, не могут отдавать о наем ра­бочую силу опекаемых ими лиц.

Кто способен к труду, тот способен и личным волеизъяв­лением' принимать на себя трудовые обязанности и приобре­тать соответствующие права.. Нельзя представить себе в со­ветском 'обществе лицо, которое способно нести трудовые- обязанности, но за которым не признается способность личной волей 'вступать в трудовое правоотношение' и влиять на его изменение или прекращение.

Немыслимый в условиях социалистического строя отрыв трудовой правоспособности от трудовой дееспособности име­ет место в буржуазном праве в отношении детей <и замужних, женщин. При этом лицо, лишенное или ограниченное в дее­способности, превращается фактически в объект права.

«Машины, — пишет Маркс, — революционизируют также до основания формальное выражение капиталистического от­ношения, договор между рабочим и капиталистом... Раньше рабочий продавал свою собственную рабочую силу, которой он располагал как формально свободная личность. Теперь он продает жену и детей» ¹.

Отсутствие дееспособности у субъекта, признаваемого спо­собным к исполнению трудовых обязанностей, ведет, таким образом, к тому, что законный представитель недееспособного может фактически стать «работорговцем».

Иллюстрацией этого тезиса может служить ст. 2203 рус­ского дореволюционного Свода законов гражданских². Эта статья, хотя и упоминала, что родители не могут отдать де­тей в наем без их согласия, но тут же добавляла, что «...ро­дителям не запрещается отдавать детей в ученье на опреде­ленные сроки».

Л. С. Таль из этой статьи Свода законов гражданских де­лал правильный вывод о том, что в форме «отдачи в учение» в досоветской России сохранялась «...возможность распоря­жаться чужою рабочею силою без участия ее обладателя» ³.

Такая возможность распоряжения чужой рабочей силой без участия ее обладателя вообще характеризует даже наи­более сравнительно прогрессивные акты 'буржуазного права по вопросу о так называемом договоре " ученичества, пред­ставляющем собой именно особый вид договора найма.

Так, например, согласно французскому закону от 20 марта 1928 г., вошедшему в Code du travail (книга I, часть I)., договор ученичества подписывается хозяином и представителями уче­ника (ст. 7). При этом нигде не оговорено, что требуется со­гласие самого ученика, который в силу этого договора обязан работать ка хозяина (ст. 4), быть ему преданным, слушаться.и уважать его (ст. И).

В принципе трудовая правоспособность могла бы сочетать­ся с такой ограниченной дееспособностью несовершеннолет­них, при которой 'Совершаемые ими сделки нуждались бы в согласии или одобрении их законных представителей. Б усло­виях капитализма это могло бы в некоторой мере служить интересам охраны труда несовершеннолетних. В социалисти­ческом обществе, где нет эксплоатации и существует реаль­ная государственная охрана труда несовершеннолетних, огра­ничение трудовой дееспособности лиц несовершеннолетних, но уже обладающих способностью к физическому , или умст­венному труду, не имело бы под собой никакой почвы ⁴.

Однако, если требование одобрения родителем или опеку­ном сделок, совершаемых несовершеннолетним, последова­тельно проводится в буржуазном -гражданском праве постоль­ку, поскольку это необходимо для охраны'частной собственно­сти, то в отношении договоров найма указанное требование снимается. Защищая имущественные интересы -несовершен­нолетнего буржуа, не могущего в силу отсутствия житейского опыта правильно оценить выгоды и ответственность по сдел­ке, буржуазное право не опасается того, что несовершеннолет­ние ра'боаде, пользуясь трудовой^ дееспособностью, повре­дят своим -собственным интересам.

Так, согласно русскому дореволюционному Уставу о про­мышленном труде (ст. 46) \ несовершеннолетние, имеющие от­дельный вид на жительство, не нуждались в позволении роди­телей или опекунов для найма на фабрично-заводские пред­приятия. Некоторые буржуазные законодательства устанавли­вают презумпцию согласия родителей, если они в течение из­вестного срока не протестовали против заключенного несо­вершеннолетним трудового договора (например, ст. 1637 Гол­ландского гражданского кодекса). Английское гражданское право, охраняя собственность буржуазной семьи, объявляет недействительными такие договоры, которые направлены либо на возврат денег, предоставленных или подлежащих предо­ставлению взаймы несовершеннолетнему, либо на оплату то­варов (а равно' услуг), не соответствующих уровню жизни не­совершеннолетнего и не нужных ему для «разумных удобств» ¹. Дееспособность же несовершеннолетних в области поступления на работу по найму английским гражданским правом .не ограничивается, и при этом особо подчеркивается, что «Несовершеннолетний может заключить договор о всту­плении в ученики...»² и, следовательно, обязаться «...служить своему хозяину...»³.

: Таким образом, для несовершеннолетних пролетариев про­водимое. буржуазными гражданскими кодексами различение правоспособности и ■ дееспособности лишено практического значения, кроме тех случаев, когда нужда заставляет взрос­лого рабочего становиться «работорговцем» в отношении соб­ственных детей.

Буржуазному праву известны ограничения дееспособности и замужних женщин.

Так, например, согласно русскому дореволюционному Сво­ду законов гражданских жены не могли наниматься на работу без позволения мужей (ст. 2202)⁴. До недавнего времени (за- ;кон 18 февраля 1938 г.). Французский гражданский кодекс считал замужних женщин недееспособными к заключению до­говоров вообще (ст. 1124). В Англии ограничения договорной дееспособности замужних «женщин были окончательно отме­нены лишь актом 1935 г. об изменении законов, касающихся замужних женщин и правонарушителей ¹.

Ограничение договорной дееспособности замужних женщин ставило рабочего по отношению к своей жене также в поло­жение «работорговца» ² и служило одним из наиболее ярких выражений двойного (классового и семейного) гнета, который неизбежно испытывает в капиталистическом обществе жен­щина, принадлежащая к трудящимся классам..

С другой стороны, поскольку капиталисты были заинтере­сованы в вовлечении женской рабочей силы¹ {как более деше­вой) в производство, буржуазный гражданско-правовой прин­цип. ограничения дееспособности замужних женщин, равно как и принцип) ограничения дееспособности несовершеннолет­них, никогда не проводился последовательно, в области най­ма труда. Поэтому и формально ограничения договорной дее­способности женщин в области найма труда отпали значи­тельно раньше расширения женской общегражданской дее­способности.

Так, например, в объяснительной записке к царскому за­кону от 3 -июня 1886 г. о найме рабочих и взаимоотношениях между фабрикантами и рабочими прямо говорилось, что «требование предварительного разрешения родителей и му­жей... затрудняет наем малолетних и женщин, труд коих одна­ко необходим для фабричного дела»³. . ^г

Именно по этим мотивам закон- от 3 июн$я 1886 г.⁴, в изъя­тие из.Свода законов гражданских (ст. 2202), установил, что женщины, имеющие отдельный вид на жительство* могут на­ниматься на фабричные работы без согласия мужа (ст. 46 Устава о промышленном труде⁵). Законом от Г2 марта • 1914 г.⁶ замужним женщинам было предоставлено право по­лучать отдельный вид на жительство (отдельный паспорт), не испрашивая на то согласия мужа. Тем же законом было уста­новлено, что замужние ^женщины, проживающие отдельно от' мужей, при .найме на работы не обязаны испрашивать для это­го согласие мужа⁷. . . . •

Аналогичный .путь проделало и законодательство других стран. Голландское .гражданское уложение (ст. 1637—1), со­гласно новелле 13 июля 1907 г., установило презумпцию, что жена, заключая договор найма, делает это с согласия мужа. Согласно Германскому гражданскому уложению .муж только в том случае мог требовать расторжения договора, которым жена обязалась' к личной деятельности, если опекунское учреждение признало, что эта деятельность нарушает супруже­ские интересы .(ст. 1358).

В применении же к советскому праву, разумеется, немыс­лима даже самая постановка вопроса о какой-либо дифферен­циации дееспособности по половому признаку. Принцип рав­ноправия женщины с мужчиной (статья 122 Конституции ССОР) является незыблемым законом советского строя,

2. Основным принципом, определяющим содержание тру­довой право-дееспособности советских граждан, является право на труд. Это право представляет собой "важ­нейший элемент общей правоспособности советских граждан^ Оно служит одним из наиболее ярких выражений преиму­ществ советской демократии как подлинной демократии, де­мократии высшего типа.

Оценка всякой демократии должна производиться по фак­тическим результатам ее влияния на общественную жизнь, на разрешение основных социальных вопросов.

Основным социальным вопросом, возникшим перед общест­вом после победы буржуазных революций, бьгл именно во­прос об обеспечение материального существования трудящих­ся классов. Это неизбежно вытекало из того, что буржуазно- демократический строй, освободив работника производства от крепостной и цеховой зависимости и предоставив ему право­способность свободно распоряжаться своей рабочей силой, вместе с тем отнял у него те ничтожные гарантии материаль­ного существования, которыми обладал крепостной и даже раб. >

«Существование раба,—писал Энгельс,—обеспечено лич- _ ной выгодой его владельца; у крепостного есть, по крайней мере, кусок земли, которым он живет; оба они гарантированы, по меньшей мере, от голодной смерти; пролетарий же предо­ставлен исключительно себе самому и в то же время не в состоянии найти такого приложения своим силам, чтобы на них можно было рассчитывать»,

Провозглашаемый буржуазным правом принцип равной пра­воспособности открывает для пролетария лишь абстрактную, формальную возможность продажи своей рабочей силы (дру­гого товара он не имеет), но отнюдь не гарантирует еефакти- ческую «покупку. Напротив, как известно, безработица является неизбежным спутником капиталистического -производства •Более того, процесс накопления капитала, развитие техники капиталистического -производства повышают производитель­ность труда и сопровождаются изменениями в органическом составе капитала в сторону увеличения его постоянной части (стоимости средств производства) и соответственного умень­шения переменной «части (стоимости рабочей сильг). Чем даль­ше происходит накопление капитала, тем значительнее умень­шается относительно (в отношении к .росту всего капитала) спрос на рабочую силу и тем резче подвергается этот спрос колебаниям в зависимости от циклических изменений в объ­еме -производства (кризис, депрессия и т. д.).

Массовая безработица в капиталистических странах расса­сывается лишь на время мировых войн в связи с отвлечением значительной части населения в армии и резким увеличением производства военной продукции. В этой связи весьма харак­терным, например, является опубликование уже после второй мировой войны в американской печати статей английского генерала Фуллера, модернизирующего 'известную реакционную идею Гегеля о полезности войны для «сохранения нравствен­ного здоровья народов». Фуллер рекомендует войну как сред­ство разрешения проблемы безработицы, напоминая, что «под­готовка войны поглощает много труда, а самое проведение •войны «находит занятие для безработных, направляя их в ар­мии, которые ликвидируют друг друга» ¹.

История<убедительно показывает, что буржуазная демокра­тия не способна решить основной социальный вопрос—об обеспечении хотя бы- самых минимальных гарантий матери­ального существования для трудящихся классов.

Примечательно, что еще в первые дни после победы бур­жуазной революции во Франции, на заседаниях Конституан­ты 1789 г. раздавались голоса, выражавшие назревание ука­занного социального вопроса.

«Особенно заслуживает поддержки, — говорил депутат Малуэ, — состоящий только на жаловании класс, живущий только своими.услугами и работой. Для него именно нужно обеспечить средства к существованию и труд» ². В то же вре- 'мя другой депутат Мунье в своем проекте декларации прав выдвигал принцип: «Люди должны иметь свободное и полное применение всех своих физических и моральных способно­стей» ³.

Еще раньше известный энциклопедист философ Гольбах отмечал, что «основным благом для всякого является- свобода трудиться для своего счастья, и все другие блага недостижи­мы без него» ⁴.

Однако изданные в результате победы буржуазных рево­люций «декларации орав» и .конституции ни единым словом не обмолвились о праве индивида на труд, если не для его счастья, то хотя бы <для ело существования и для счастья дру­гих.

«Мы потеряли целые века на мелочные опоры о правах человека, — констатировал предшественник научного социа­лизма — утопист Фурье, — но совершенно не думали о при­знании самого существенного права, как права на труд, без которого все остальные превращаются в нуль» ⁵.

В февральскую революцию 1848 г. французские рабочие под влиянием мелкобуржуазного реформиста Луи Блана из­брали лозунг «право на труд» в качестве программного¹ тре­бования. Это была, по словам Маркса, «...первая неуклюжая формула, в которой резюмируются революционные требова­ния пролетариата» ¹, поскольку без превращения средств про­изводства в общественную собственность, т. е. следовательно, без упразднения капитала и капиталистического наемного труда, право на труд есть «...жалкое благочестивое пожела­ние...» ².

. Временное правительство Франции под давлением револю­ции декретом от 26 февраля 1848 г. юридически признало «право на труд», но на другой же день обмануло надежды пролетариев практической трактовкой этого права, как права на работу в так называемых «национальных мастерских». В этих мастерских безработный мог получить работу за нищен­ское вознаграждение и притом "большей частью непроизводи­тельную, вроде бесцельного копания земли и г. д. Но и «на­циональные мастерские» просуществовали только около двух месяцев. Эпилогом этого буржуазного эксперимента с при­знанием «права .на труд» 'явилось жестоко подавленное , Ка- веньяком июньское восстание 1848 г.

С тех пор до возникновения советского законодательства самая идея права на труд не получала доступа к действую­щему' правопорядку. Так, право на труд было отклонено франкфуртским национальным собранием {1848 .г.), швейцар­ским референдумом (1894 г.), английским парламентом (1908 г.). -

В 1945 г. на конференции в Сан-Франциско при «выработке Устава организации Объединенных наций советская делега­ция предлагала включить в число «целей и принципов» орга­низации (глава I Устава) обеспечение права на труд. Одна­ко представители буржуазно»-демократи)ческих /государств не поддержали этого предложения и вместо признания права на труд Устав организации Объединенных наций ограничился менее определенной формулировкой о содействии «повыше­нию уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и; .развития» (ст. 55) 1. '

Между тем гарантированное право на труд составляет не­обходимое условие для реализации лицом его политической и всякой иной правоспособности.

■«Мне трудно представить себе, — заявил товарищ Сталин в беседе с Рой Говардом, — какая может быть «личная сво­бода» у безработного, который ходит голодным и не находит применения своего труда. Настоящая свобода имеется только там, где уничтожена эксшюатация, -где нет угнетения одних людей другими, где нет безработицы и нищенства, где чело­век не дрожит за то, что завтра может потерять работу, жи­лище, хлеб. Только в таком обществе .возможна настоящая,, а не бумажная, личная и всякая другая свобода»³.

Научно-социалистическое понимание «права на труд» ис­ходит из того, что это право для его действительной реали­зации требует отмены капиталистической собственности на средства производства и утверждения собственности социали­стической. .

Право граждан ССОР на труд было осуществлено именно в .результате ликвидации капиталистической системы хозяй­ства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплоатации человека челове­ком. .

В первую фазу развития Советского социалистического го­сударства, в переходный период от капитализма к социализ­му, право на труд могло быть .только провозглашено, но не осуществлено в качестве всеобщего и равного права для всех способных к труду граждан.

Первый советский Кодекс законов о труде {1918 г.)¹ .уста­новил, что все трудоспособные граждане имеют право на при­менение труда за вознаграждение, установленное для данного рода работы (ст. 10). Но это право фактически не могло быть реализовано всеми гражданами до окончательной ликвидации безработицы. Безработица, как известно, была полностью ли­квидирована в СССР в 1930 г. на базе огромных успехов в социалистической индустриализации страны и быстрых тем­пов колхозного и совхозного строительства, как это было кон­статировано в историческом постановлении ЦК ВК'П(б) от 20 октября 1930 г. К

Конституция СССР 1936 г. — конституция победившего социализма—«...не просто провозглашает право на труд, но и обеспечивает его законодательным закреплением, факта от­сутствия кризисов в советском обществе, факта уничтожения безработицы»².

•Право граждан СССР на труд, как об этом сказано- в статье 118 действующей Конституции ССОР, «...обеспечивает­ся социалистической организацией народного хозяйства, не­уклонным ростом производительных сил советского общест­ва, устранением возможности хозяйственных кризисов и ли­квидацией безработицы».

В советском социалистическом праве, в отличие от бур­жуазного, правоспособность вообще отнюдь не представляет собой абстрактный принцип, говорящий лишь о чисто фор­мальных возможностях иметь субъективные права. Социали­стический строй гарантирует гражданам фактическое осуществление их правоспособности.

Возможность фактического осуществления каждым гражданином принадлежащего ему права на труд обеспечи­вается утверждением социалистической -собственности на орудия и средства производства.

Поэтому реальное право граждан СССР на труд есть пра­во именно на свободный от эксп ло атацн и тру д. Оно означает правовую способность и фактическую возмож­ность вступать в социалистические трудовые право­отношения, выражающие отношения товарищеского сотрудни­чества и социалистической взаимопомощи свободных от экс- ' плоатации людей. ^х

Статья 116 Конституции определяет право граждан СССР на труд как «...право на получение .гарантированной работы с оплатой их труда ^в соответствии с его количеством и каче-. ством».

Право граждан. СССР на труд, как и все другие права, об­разующие общую правоспособность граждан в СССР, являет­ся равным правом для всех, независимо от пола, нацио- ' «алыюсти и расы (см. статьи 122 щ 123 Конституции СССР). В -статье .122 Конституции СССР, в частности, особо указано, что женщине предоставлено равное с мужчиной право на труд, оплату труда, отдьгх, социальное страхование.

Между тем, как известно, в буржуазн о-демократиче­ских странах женщины обычно получают за равный с муж­чинами труд пониженную плату. Пониженная заработная плата выплачивается также «цветным» рабочим за равный труд с рабочими господствующей национальности, В США негры, по общему правилу, фактически лишешЛ возможности быть нанятыми на квалифицированные работы и т. д.

Ныне, по примеру GGCP, подлинное равноправие граж­дан, независимо от пола, национальности, расы и вероиспо­ведания, установлено в народных республиках, где ведущей силой является блок трудящихся классов во главе с рабо­чим 'классом.¹.

3. Трудовая право-дееспособность у советских граждан возникает позже гражданский правоспособности, но ранее гражданской дееспособности.

Гражданская правоспособность у физических лиц, как из­вестно, возникает с момента рождения. Она означает, что гражданское право признает за лицом способность обладать гражданскими правами и .обязанностями независимо от того, признается ли за ним способность совершать юридические действия, и даже независимо от естественной способности к волевым актам.

Поэтому гражданская правоспособность не зависит от возраста и состояния здоровья. Она может совмещаться не только с отсутствием юридической дееспособности, но даже с отсутствием фактической дееспособности. Другими слова­ми, за правоспособным (в гражданско-правовом смысле) ли­цом может не только не признаваться способность к юриди­ческим действиям, но у него и) фактически может отсутство­вать волеспособйость.

Практически гражданская правоспособность, отделенная от дееспособности, означает именно имущественную право­способность. В целях охраны имущественных интересов фи­зических лиц независимо от их возраста и психического со­стояния, в целях обеспечения преемственности имуществен­ных-прав и возможности возникновения новых имуществен­ных прав, «гражданское право признает правоспособными и недееспособных.

Понятно, что представители недееспособных физических лиц могут приобретать и исполнять за представляемых толь­ко такие права (и обязанности, которые не требуют непремен­но личных действий субъекта прав (или обязанностей), а за­ключаются в действиях по поводу тех или иных имуществен­ных объектов:

Трудовые обязанности, как уже отмечалось выше, нельзя выполнять через представителя. Они требуют непременно личной волевой деятельности обязанного субъекта. Они, ©ме­сте с тем, предполагают наличие у субъекта психофизиоло­гической способности к труду.

Гражданская дееспособность по советскому гражданско­му праву возникает, как известно, по достижении лицом со­вершеннолетия, т. е. сосемн а д ц атилетнего возраста.

Психофизиологическая) же способность к труду возникает у человека с более раннего возраста. Это, однако, отнюдь не означает, что при установлении возраста для возникновения трудовой право-дееспособности советское право исходит только из наличия у лица психофизиологической способности к труду. '

Будучи проникнуто подлинным гуманизмом, советское право при определении начального возраста для трудовой право-дееспособности не может не учитывать интересов» нор­мального физического -и культурного развития несовершенно­летних. * у

Известно, что исторически детский труд, как и женский труд, явился «...первым словом капиталистического примене­ния машин»¹, позволивших «...'Применять рабочих без мус­кульной силы или с недостаточным физическим развитием, но с более гибкими членами»². В руках класса капиталистов машина явилась средством захвата времени детских игр ³ ,и «...превращения детской крови в капитал» ⁴.

До того, как рабочему классу удалось добиться издания законов, устанавливающих запрещение применять труд детей моложе известного 'возраста, капитализм в эксштоатации дет­ской 'рабочей силы- заходил настолько далеко, *что были слу­чаи применения труда двухлетних детей (на кружевных фаб­риках), а труд детей пяти- и шестилетнего возраста^был рас­пространенным явлением ⁵. .

Впервые в Англии законом 1819 г. было декларировано запрещение применять труд детей моложе 9 лет, но этот,за-* кон фактически не применялся до введения законом 1883 г. института фабричных инспекторов.

В дальнейшем, по мере успехов рабочего класса в борьбе за фабричное законодательство, минимальный возраст де­тей, допускаемых'к промышленному труду в капиталистиче­ских странах, был повышен до 10—12 лет.

В качестве примера наиболее прогрессивного буржуазного законодательства об охране детского труда можно указать французский закон от 9 августа 1936 г., включенный в первую часть второй книги Code du travail. Ст. 2 этого закона уста­навливает минимальный возраст детей, допускаемых в про­мышленные или торговые предприятия, в 14 лет.. Однако де­ти, имеющие свидетельство об окончании начальной школы, допускаются к работе начиная с 12 лет; при этом для детей в возрасте менее 13 лет требуется свидетельство от врача о физической способности к труду в промышленном или торго­вом предприятии (ст. 3). Минимальный возраст для детей, заня­тых в сельском хозяйстве, Code du travail не устанавливает.

Советское законодательство запрещает прием на работу лиц моложе 16 лет:(сг. 135 КЗоТ). В исключительных случаях инспекторам труда предоставлено право давать разрешение на поступление иа работу подростков не моложе 14 лет (при­мечание к ст. 135 КЗоТ).

Ст. 135 КЗоТ распространяется на все случаи приема на работу несовершеннолетних в качестве рабочих (или служа.- щих), в том числе в качестве учеников, проходящих обуче­ние на производстве.

Указанные в ст. 135 КЗоТ и примечании к ней возрастные нормы являются возрастами наступления трудовой право- дееспособности, а не только правоспособности. Это вытекает не только из принципиальны-х соображений, развитых выше, но и из прямого указания закона, устанавливающего, что «Несовершеннолетние »в отношении трудового договора при­равниваются в правах к совершеннолетним» (ст. 31 КЗоТ).

В соответствии со -ст. 31 КЗоТ, статья 9 iГК РСФСР уста­навливает, что несовершеннолетние, достигшие, «четырнадцати лет, вправе самостоятельно |(т. е. без согласия своих закон­ных. представителей) распоряжаться получаемой заработной платой и отвечают за 'Вред, причиненный их действиями дру­гим лицам. '

Лица, достигшие 16-летнего возраста, могут вступать jb члены сельскохозяйственной или кооперативной промысловой производственной .артели- К Членами промысловой артели мо­гут быть лица, достигшие 15-летнего возраста, поступающие в промысел а-ртели в качестве учеников¹. Подростки из дет­ских домов принимаются для бригадного и индивидуального обучения в -системе промысловой кооперации по достижении 14 лет². Равным^-образом для отдельных районов и промыс­лов, по согласованию с ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, возраст прие­ма в ученики, проходящие индивидуальное/ученичество -в про­мысловой кооперации, может, быть понижен до 14 лет¹.

Цз постановления СНК СССР и. ЦК ВК'Щб) от 13 апреля 1942 установившего на время войны обязательный минимум трудодней² для подростков в возрасте от 12 лет—членов семей колхозников, вытекает признание за такими подрост­ками право-дееспособности в области внутриколхозных тру­довых правоотношений.-Колхозы обязаны выдавать подрост­кам в возрасте от 12 до 16 лет, принимающим участие в кол­хозном труде, индивидуальные трудовые книжки и отдельно учитывать заработанные ими трудодни³.

В соответствии с право-деееспособностью несовершенно­летних в области 'колхозных и in ромыелово-кооперативных тру­довых правоотношений, приведенная выше ст. 9 ГК нуждает­ся в распространительном -толковании в двух направлениях. Во-первых, за несовершеннолетними должно признаваться право самостоятельного распоряжения не только заработной платой, но вообще вознаграждением за труд (по трудодням и т. д.). Во-вторых," это правило должно относиться и к несо­вершеннолетним в возрасте от 12 до 14 лет, принимающим участие в колхозном труде.

Подводя итоги сказанному выше, «можно отметить, что (трудовая право-дееспособность возникает у «советских -граж­дан, по общему правилу, с 16-летнего возраста. При наличии особых обстоятельств она может возникнуть частично {т. е. в части, касающейся определенного вида трудовых правоотношений) с 15-, 14- и даже с 12-летнего возраста. На­деляя несовершеннолетних «с известного возраста трудовой право-дееспособностью, советское трудовое право вместе с тем устанавливает для них .облегченные условия труда {со­кращенный рабочий день и т. д.), полностью гарантирующие охрану их здоровья и культурного развития.

4. (Гражданская дееспособность, как известно, зависит не только от возраста, но и от состояния здоровья. Согласно ст. в ПК РСФСР совершеннолетние лица могут быть подле­жащими учреждениями⁴ объявлены недееспособными, если они вследствие душевной болезни или слабоумия не способны рассудительно вести свои дела.

' Душевнобольными или слабоумными считаются лица, ко­торые лишены способности отдавать себе отчет в своих дей­ствиях в силу психического расстройства (душевнобольные) или ненормального развития (слабоумные).

Как же предусмотренная статьей 8 ГК гражданская не­дееспособность душевнобольных и слабоумных отражается на трудовой право-дееспособности?

Гражданская недееспособность, как известно, совмещается с '«гражданской правоспособностью: за недееспособного совер­шает сделки его опекун..

Согласно ст. 86 Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР, «Опекун может совершать все сделки, которые мог бы совершить сам подопечный, если бы обладал дееспособ­ностью...». Исключение составляют сделки по отчуждению имущества (за некоторыми изъятиями) или сдаче его в долго­срочную ((свыше года) аренду, по отказу от наследства, по выдаче долговых обязательств, по принятию поручительства. Сделки по вступлению в трудовое правоотношение в числе этих исключений не упоминаются. -

Значит ли это, что опекун может совершить сделку, по­рождающую трудовое правоотношение, в котором субъектом трудовых обязанностей будет подопечный?

• Отрицательный ответ. на этот вопрос представляется не­сомненным. Опекун не впра-ве распоряжаться рабочей силой подопечного. Опека' над душевнобольным (или слабоумным устанавливается в целях обеспечения лечения и содержания подопечного в условиях, соответствующих состоянию его здо­ровья, но не для распоряжения его трудоспособностью, если он ею частично обладает.

В тех случаях, когда за душевнобольным или слабоумным признается ограниченная способность к труду, это должно влечь не только признание за ним трудовой 'правоспособно­сти, но и трудовой дееспособности. '

Признание за недееспособным по гражданскому праву лицом трудовой дееспособности не является парадоксом. Ав­торы учебника гражданского права (1944 г.) высказываются за то, чтобы в законодательном порядке было установлено, •что «...сделки, заключаемые слабоумными и лицами, страдаю­щими психическим расстройством, в целях поддержания свое­го существования «и удовлетворения нормальных жизненных потребностей, должны считаться действительными» К Приня­тие душевнобольньгм или слабоумным на себя обязанности выполнять какую-либо -несложную работу и будет сделкой,, направленной на поддержание собственного существования и удовлетворение нормальных жизненных потребностей.

Оказанное выше о трудовой право-дееспособности душев­нобольных и слабоумных отнюдь не означает, что трудовая право-дееспособность -вообще не зависит от состояния здо­ровья.

Напомним, что согласно Кодексу законов о труде 1918 г.¹.право на применение труда предоставлялось трудоспо­собным гражданам (ст. 10). КЗоТ 1918 г. устанавливал безусловное лишение права на труд лиц, не достигших 16 лет, и лиц, навсегда утративших трудоспособность вследствие увечья или болезни (ст. 13). 'Временно лишались права «а при­менение своего труда лица, -временно утратившие трудоспособ­ность вследствие болезни или увечья, а также беременные женщины на известный период до и после родов (ст. 13).

КЗоТ 1918 г., таким образом, устанавливал четкую и ясную зависимость трудовой право-дееспособности от психофизиче­ской способности К труду (труДОСПО'ООбнОСГИ!). _N

КЗоТ 1922 г. вообще н-е* содержит статей, посвященных, праву на- применение своего труда.

В Конституции СССР право на труд зафиксировано в при­сущей конституционному закону' обобщенной фкфмуле без упоминания о возрасте и трудоспособности. Но статья 12 Кон­ституции говорит, что труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражда­нина по- принципу: «кто «не работает, тот не ест».

Право на труд, как . и обязанность трудиться, разумеется,, предполагают психофизическую способность к труду (трудо­способность).

Трудовая правоспособность не может быть независима от состояния здоровья лица так,. как независима от него иму­щественная правоспособность.

Значит ли это, однако, что инвалиды не ^обладают тру­довой право-дееспособностью?

В отношении инвалидов III 'Группы отрицательный ответ на этот вопрос не' составляет затруднений, ибо к III группе относятся'такие инвалиды, которые не способны лишь к си­стематическому труду и притом по -своей про- фессииик тому же в обычных условиях для этой профессии².

Следовательно, инвалиды III группы могут свою так назы­ваемую «остаточную трудоспособность» использовать: а) на несистематической работе по прежней профессии в обычных условиях; б), на систематической работе по дру­гой профессии³, в обычных условиях для этой про­фессии; в) на систематической работе по своей профессии, .ноне в обычных условиях.

Наличие у -инвалидов III труппы права на применение сво­его труда, следовательно, стоит вне всяких сомнений¹.

Однако следует признать, что в интересах охраньг здо­ровья инвалидов III группы их трудовая право-дееспособность регламентирована в том смысле, что на них не могут быть возложены обязанности, заключающиеся в систематическом труде по их профессии в обычных условиях работы для этой профессии. Этому соответствует право органа управления предприятием (учреждением) предложить рабочему или слу­жащему в связи с наступлением инвалидности перейти на другую, подходящую работу². Этому же, с другой стороны, соответствует право инвалида-рабочего или инвалида-служа­щего потребовать прекращения трудового правоотношения, если администрация не предоставит ему подходящей для него работы³.

В применении к внутриколхозным правоотношениям • нет нормативных актов, прямо решающих вопрос о последствиях наступления инвалидности. Однако, исходя из общих прин­ципов советского трудового права, следует признать, что: 1) обязанность личным трудом участвовать в деятельности сельскохозяйственной артели является обязанностью трудо­способных ее 'членов; 2) органы управления артели дол­жны использовать труд каждого члена артели в соответствии с его трудоспособностью, в частности, на тех работах, кото­рые соответствуют этой трудоспособности. Отсюда вытекает несомненное_vправо и обязанность органа управления артелью предоставить признанному инвалидом члену 'артели п о д х о- д я щ у ю для его здоровья работу, а при невозможности это­го— освободить от работы. Само собой разумеется, что «ин­валидность -не является основанием для выбытия из членов' колхоза, который должен, в частности, материально обеспе­чивать своих нетрудоспособных членов. Но, например, обяза­тельный минимум трудодней установлен именно для трудо­способных колхозников К

Несколько сложнее решается -вопрос о трудовой право- дееспособности инвалидов I и II «групп.

Согласно буквальному смыслу официальных определении инвалидности I и II групп инвалидами II группы признаются лица, «утратившие полностью способность к профессиональ­ному труду как по своей, так и по какой бы то ни было профессии», а инвалидами I группы — лица, «утратившие тру­доспособность полностью и нуждающиеся в постороннем ухо­де» ¹. ,

Если исходить из приведенного выше буквального текста определений инвалидности II и I групп, то надо было бы сде­лать вывод, что инвалиды II и I групп в интересах охраны их здоровья вовсе лишены трудовой право-дееспособности.

Практика, однако, показывает, что это не так.

Бесспорно, что вступление в трудовые правоотношения или продолжение участия в них никогда не может явиться, обязанностью инвалидов II и тем более I группы. Даже в ар­телях кооперации инвалидов правило о том, что члены арте­лей могут оставить работу только с разрешения председателя, правления артели, не распространяется на инвалидов I и. И групп².

Но и инвалиды этих групп отнюдь не лишены права на труд постольку, поскольку при соответствующих особо об лег­ченных и приспособленных к состоянию их здоровья условиях работы они могут обнаружить известную трудоспособность.

Необходимо учитывать, что участие инвалидов в социали­стическом труде не только улучшает кх материальное поло­жение, принося им сверх пенсии трудовой доход, но и до­ставляет огромное моральное удовлетворение сознанием при­носимой пользы делу коммунистического строительства.

Целям трудового устройства инвалидов в первую очередь служит кооперация инвалидов, в системе кото­рой важную роль играют артели надомников, обеспечиваю­щие возможность проявления способности к труду инвалида­ми не только II, но я"! группы

Известны нередкие случаи, когда соответствующие условия для проявления трудоспособности инвалидами II группы со­здаются и вне кооперации инвалидов, в обьгчньгх предприя­тиях -и учреждениях.

Если для инвалидов III группы трудоустройство на дому может организовываться только в исключительных случаях (по специальному заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии), то инвалиды I и И групп, могущие, согласно за­ключению ВТЭК, выполнять ту «ли иную работу на 'дому, имеют безусловное право на трудоустройство в артелях ин­валидов-надомников ³.

Таким образом, если, с одной стороны, инвалиды II и I групп в интересах охраны труда не MOiryT быть допущены к работам, вредным для их здоровья, то, с другой стороны, они наделены специальной трудовой право-дееспособ- . ностью в смысле безусловного права на надомное трудо­устройство.

Инвалидность, следовательно, означает не абсолютную, а относительную утрату способности к труду. Упоминание в определениях инвалидности II и I групп о полной утрате тру­доспособности /надо понимать как относящееся к обычным условиям труда. Напротив, при индивидуальном подходе к инвалидам им может и должна быть предоставлена возмож­ность использовать свои психофизические способности в ка­честве способностей к труду.

Наконец, необходимо отметить, чго состояние¹ здоровья может оказать влияние на содержание и объем трудовой пра- во-дееспособности не только в случаях инвалидности, но и еще в двух случаях.

Во-первьгх, в интересах общественного здравоохранения, лица, больные инфекционными болезнями, не могут, разумеет­ся, допускаться к -работе в «пищевых предприятиях, в пред-' приятиях по ганитарню-гигиеническому обслуживанию населе­ния и на .сооружениях по водоснабжению². По тем же сооб­ражениям для обслуживания'механизмов, могущих создавать угрозу для жизни и здоровья населения, не могут быть до­пущены лица, ие обладающие соответствующими психофизио­логическими качествами (например, хорошее зрение для води­теля транспорта и т. п.)

|Во-вторых, в интересах охраны труда на работы, связан­ные с соприкосновением с веществами, могущими оказывать вредное влияние на организм работающего (например, добыча и 'выплавка -свинца и т. п.), не могут, разумеется, допускать­ся лица, организм которых не способен нормально противо­стоять влиянию указанных веществ ³.

5. Помимо указанной выше регламентации трудовой пра- во-дееспособности — регламентации, вызванной интересами охраны жизни и здоровья самого работника или других лиц, соприкасающихся так или иначе с деятельностью 'предприя­тия, содержание трудовой право-деесноообности регламенти­руется и по другим основаниям.

а) Состояние в трудовом правоотношении препятствует, по общему правилу, вступлению в другое трудовое правоот­ношение. Для вступления^ лица, состоящего уже в трудовом правоотношении, в .новое трудовое правоотношение необхо­димо либо законное прекращение прежнего правоотношения¹, либо получение разрешения на совместительство². Объясняет­ся это тем, что, по общему правилу, надлежащее выполнение обязанностей по одному трудовому правоотношению несовме­стимо с выполнением'обязанностей по другому трудовому пра­воотношению. ¹

б) Состояние в близком родстве (родители н дети, супруги, братья и сестры, а равно родители, братья, сестры или дети другого супруга) препятствует, по общему правилу, совмест­ной службе в одном государственном учреждении (или пред­приятии) на должностях, связанных подчиненностью или хотя бы только подконтрольностью К

в) Наличие вступившего в законную силу судебного при­говора, устанавливающего в качестве наказания запрещение заниматься определенной деятельностью³ или занимать опре­деленные государственные или общественные должности⁴, ра­зумеется, соответственно ограничивает трудовую право-дее­способность на время действия такого приговора.

Но влияние уголовного приговора на трудовую (право-дее­способность не исчерпывается случаями, когда в самих приг говорах предусмотрено запрещение заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности. .

Судимость за растрату, хищения и другие корыстные пре­ступления является препятствием к поступлению в государ­ственные или кооперативные торговые предприятия ш работу*, связанную с «материальными ценностями¹, даже в тех случаях, когда в судебном приговоре вовсе не было указания на лише- ' ние права занимать те или иные должности⁵.

г) Отсутствие прописки в данной местности) при отсутствии разрешения на такую прописку (если такое разрешение" для. данной местности требуется на основе специальных постано­влений) лишает права быть принятым на работу в предприя­тие (учреждение), расположенное в данной местности. Долж­ностные лица учреждений (предприятий, организаций) за при­ем граждан -на работу без паспортов или с непрописанными паспорта-ми подвергаются штрафу в административном поряд­ке ¹. Само собой разумеется, что указанное ограничение имеет значение только для местностей, где введена паспортная си­стема и для прописки в которых требуется особое разрешение административных 'органов. ^

Вне перечисленных выше случаев регламентации содержа­ния трудовой право-дееспособности советский закон категори­чески запрещает чинить какие-либо препятствия гражданам в . осуществлении ими своей трудовой право-дееспособности.

Так, в частности, запрещен отказ в приеме на работу в социалистические предприятия (учреждения, организации) по таким мотивам, как социальное происхождение, судимость в прошлом, осуждение" родителей или родственников и т. п., по­скольку это не предусмотрено специальными законами².

Под угрозой уголовной ответственности запрещен отказ в приеме на работу женщин по- мотивам беременности!, если женщина проработала в государственных предприятиях (уч­реждениях) не менее «года и последний перерыв в ее работе не превышал месяца³.

6. От общей трудовой право-дееопособности советских граждан надо отличать специальную трудовую право- дееспособность, обладание которой необходимо для вступле­ния в некоторые трудовые правоотношения специфического характера. -

Выше 4) мы уже отмечали наличие специальной тру­довой право-дееспособности инвалидов'II и Г групп) к всту­плению в артели надомников системы кооперации инвалидов. Такой специальной право-дееспособностью наделены также и граждане некоторых других категорий. Наряду с инвалидами II и I 'Групп правом на трудоустройство в артелях надомников пользуются граждане, получающие пенсии по старости, если по заключению врачебно-трудо/во й экспертной комиссии (ВТЭК) они могут быть трудоустроены только в порядке па­ломничества ⁴. В артели инвалидов-надомников могут быть, приняты также лица, получающие персональные пенсии, а равно женщины, лишившиеся кормильцев и имеющие на сво­ем иждивении малолетних детей, при отсутствии других тру- г доспосЪбных членов семьи и при невозможности поместить детей в. ясли или детский сад¹. .

Специальная ".трудовая право-дееспк^обность в этих слу­чаях связывается с особым состоянием здоровья (инвалид­ность и т. п.)^?иши с особым семейным положением (женщины, имеющие малолетних.: детей, при необходимости лично уха­живать за ними). . го' -:"; . , ^ь Другим видом специальной трудовой право-дееспособно­сти является право-дееапособность, связанная с наличием ди-

плома об определенном специальном образовании, которое требуется для замещения некоторых должностей.

Так, например, по понятным 'соображениям, специальная право-дееспособность, обусловленная наличием специального образования, необходима для медицинской и фармацевтиче­ской работы. (Правом заниматься такой работой в пределах своей * специальности пользуются лица, имеющие звание: вра­ча, зубного врача, фельдшера, акушерки, фармацевта, меди­цинской сестры К Для поступления «а должность профессора пли доцента необходимо иметь соответствующее ученое зва­ние или ученую степень² «и т. д.

.Наконец, третьим видом специальной трудовой право-дее- способности является правоспособность демобилизованных из состава Вооруженных Сил СССР. Принятый Верховным Сове­том СССР 23 июня 1945 г. Закон о демобилизации старших возрастов личного состава Действующей Армии³• установил для демобилизованных право на получение «в месячный срок работы по прежней, равноценной или более высокой квалиг- фикации, с учетом приобретенного в Армии опыта <и специаль­ности (ст. 7).

• Установленное Законом от 23 июня 1945 г. право всех демобилизованных на получение указанной работы следует отличать от права лиц, ушедших в Действующую Армию по собственной инициативе (а не по мобилизации), на восстанов­ление после демобилизации в прежней должности⁴. В первом случае речь .идет о «праве «в смысле именно пр».аво- способности, а во втором случае — о нраве © смысле конкретного с убъектив но.го права, правомочия потребовать зачисления на конкретную должность.

В этой связи небесполезно напомнить, что термин «праро» по сути дела употоебляется -отнюдь не только в двух омыс- лах, как это принято обычно полагать, а в трех смыслах. Правом называют: во-первых, юридическую .норму (('закон ли­бо иней нормативный акт) или волю, возведенную в юридиче­скую яорму (пра-во в так называемом объективном смысле); •во-вторых, «элемент правоотношения», которому (элементу) соответствует другой элемент правоотношения — обязанность противоположной стороны (право в так называемом субъек­тивном смысле, правомочие). Но по сути дела правом называ­ют также, в-третьих, те или иные элементы ~ правоспособно­сти. ■ ' ..

Как общая, так и специальная трудовая право-дееспособ- ность советских граждан, означает вполне реальную возмож­ность вступления в социалистические трудовые правоотноше­ния.

Специальная трудовая право-дееспособность представляет собой'Дополнение к общей. Она заключается в гаранти­рованном праве на труд известной квалификации или та' труд в особых условиях.

В GGCP право на занятие, например, медицинской рабо­той, точно так же как и общее право на труд, отнюдь не сводится к формальной 'возможности прилагать свои, знания по соответствующей специальности. (Гражданин, имеющий право на труд в качестве врача, тем самым обладает-реаль­ной возможностью, гарантированной советским общественным строем и Советским государством, получить работу именно качестве врача. Лицо-, имеющее ученую степень и звание, име­ет гарантированную возможность 'заниматься соответствую­щей научной .или учебной деятельностью и т. п.

7. Отмеченное выше значение социалистической правоспо­собности, как реальной, гарантированной' возможности обла­дать соответствующими, конкретными субъективными пра­вами, обусловливается прежде всею самим советским обще­ственным строем, экономической основой которого является социалистическая собственность и социалистическая система хозяйства.

Так, в частности, трудовая право-дееспособность советских граждан обусловлена ликвидацией безработицы, устранением- возможности хозяйственных кри&исов, неуклонным ростом промышленности и сельского хозяйства, широким развитием науки, просвещения и здравоохранения.

Однако правоспособность советских граждан не может быть сведена к рефлекторному следствию советской обще­ственной системы. IB ^частности, право на труд не может быть сведено к рефлексу ликвидации безработицы¹.

Напомним,, что для так называемого юридического реф-_: лекса характерным является отсутствие у заинтересованного лица средств юридической защиты рефлекторных возможно­стей ? у<$>.

Но правоспособность советских граждан и, в частности, право на труд не есть только констатация фактических «воз­можностей, вытекающих для «граждан из. советской общест­венной системы.

•Правоспособность отличается от возможности пользовать­ся рефлекторными выгодами тем, что она защищается госу­дарством.

Однако самый характер защиты (правоспособности -в Со­ветском государстве принципиально иной, нежели в буржу­азном государстве, и на это обстоятельство чрезвычайно важ­но обратить внимание.

Для уяснения этого различия необходимо учесть, что (пра­во как элемент правоспособности но буржуазному праву означает лишь то, что закон н е запрещает известные действия и связывает с ними юридические последствия. Бур­жуазное право не указывает гарантий для обеспечения фак­тической возможности совершать действия, составляю­щие содержание правоспособности. И это не случайно. Фак­тическими возможностями к осуществлению буржуазной пра­воспособности обладают лишь собственники средств произ­водства. Рабочий класс этих возможностей лишен. Буржуаз­ное законодательство и буржуазная юриспруденция, разуме­ется, предпочитают обходить молчанием несоответствие меж­ду юридическими и фактическими возможностями граждан-

•В советском праве значение правоспособности отнюдь не может быть сведено к тому, что известные действия не запре­щаются. .

Так, право советских граждан на труд, разумеется, не со­стрит в том, что им не запрещается трудиться и вступать для/ этого в трудовые правоотношения.

Суть 'правоспособности' советских граждан заключается не в том, -что им не запрещены известные действия, а в том, что Советское государство гарантирует им фактическую возмож­ность совершать разнообразные действия, необходимые для* удовлетворения материальных, культурных и политических ин­тересов.

К вопросу о принципиальном различии между буржуазной* и советской правоспособностями имеет ближайшее отноше­ние данная товарищем Сталиным характеристика одной из- особенностей Советской Конституции. «Буржуазные конститу­ций обычно ограничиваются фиксированием формальных прав= •граждан, не заботясь об условиях осуществления этих прав, о возможности их осуществления, о средствах их осуществле­ния».-В противоположность этому Конституция OGGP«...не- ограничивается фиксированием формальных прав граждан, а< переносит центр тяжести на вопрос о гарантиях этих прав,, на -вопрос о средствах осуществления этих прав» ¹.

Поэтому и вопрос р государственных гарантиях правоспо­собности в Советском государстве ставится и решается со­вершенно иначе, нежели в буржуазном государстве.

Охрана право способности в буржуазном государстве сво­дится к тому, что оно охраняет (или, по крайней мере, долж­но охранять) субъекта, желающего - совершить дозволенное- действие, от ©неэкономических препятствий со стороны дру­гих лид и само не ставит таких препятствий ¹.

В Советском социалистическом государстве центр тяже­сти в охране правоспособности граждан переносится на ак­тивное содействие органов государства гражданам в осуще­ствлении ими правоспособности при желании вступить в те или иные правоотношения с социалистическими предприятия­ми, учреждениями и организациями. Правоспособность совет­ских граждан в значительной мере проявляется именно в их _ правоотношениях с социалистическими организациями» (учреж­дениями, предприятиями).

Право на труд, равно как и право на образование, на ма­териальное обеспечение в старости и т. д., реализуется через правоотношения граждан с социалистическими организа­циями.

„ Соответственно правоспособности советских граждан, яв­ляющейся реальной, а не абстрактной возможностью иметь конкретные субъективные права, определен и правовой ста­тус социалистических организаций (предприятий, учреждений). Существо правового статуса этих организаций (предприятий, учреждений) состоит не в том, что им (в лице их органов) дозволяется совершать иэве^гстные действия, а в том, что они обязаны совершать эти действия © соответствии с народ­нохозяйственным планом, вступая, в частности, в правоотно­шения с отдельными гражданами.

Правоспособность советоких /граждан заключается в зна­чительной мере в гарантированной возможности для граждан -иметь конкретные субъективные права по отношению к со­циалистическим .организациям {предприятиям, учреждениям).

Трудовая : правоспособность, в частности, заключается й мен но в .(гарантированной возможности получить работу в ооциалиотичеошм хозяйстве. Статья 118 Конституции GCCP указывает, чтб право'на труд обеспечивается социалиста • ческой организацией хозяйства.

Охрана трудовой 'право-дееспособности граждан в Совет­ском государстве заключается в контроле со -стороны уполно­моченных на то органов над .тем, -чтобы органы управления социалистическими предприятиями (учреждениями, хозяйства^ ми), в соответствии с правоспособностью последних в обла-

сти трудового права практически обеспечивали реализацию гражданами их права па труд.

Так, приказом Прокурора CGCP от 28 мая 1938 г. № 547 ¹было предложено органам прокуратуры «в случаях незакон­ного отказа в приеме «а работу опротестовывать в вышесто­ящую инстанцию незаконный отказ в приеме на работу».

Как правильно отмечают, исходя из основных начал кол­хозного права, авторы учебника по колхозному праву, издан­ного в 1940 г., «...трудящийся, которому отказано в- приеме в колхоз, может обжаловать решение, общего собрания в ис­полнительный комитет районного Совета депутатов трудящих­ся, на который, как на орган советской власти¹, возложен надзор за законностью действий орланов управления колхо­зов. Если исполнительный комитет районного Совета находит жалобу трудящегося основательной, он должен разъяснить общему собранию допущенную им ошибку и поставить перед ним вопрос о пересмотре его решения об отказе в приеме в члены колхоза» ². /

Аналогично должен решаться, по нашему мнению, вопрос об обжаловании необоснованных решений общих собраний промысловых «артелей об отказе ш приеме в члены. Оо сравне­нию с обжалованием отказа в приеме в члены колхоза отли­чие будет в этих случаях заключаться в том, что вместо ис­полкома районного совета жалоба адресуется в областное (краевое) объединение промысловых артелей данной отрасли промышленности {промсоюз), а в случае отказа со стороны последнего — в управление промысловой кооперации при со­ответствующем исполкоме Совета депутатов трудящихся³.

8. Заканчивая рассмотрение вопроса о право-дееспоообно- сти физических. лиц по советскому трудовому праву, мы от­метим ,ее местр в общей системе видов правоспособности со­ветского «гражданина.

Основные элементы социалистической правоспособности граждан СССР закреплены в конституционных правах и обя­занностях граждан СССР {глава X, а также статьи 10, 12 и 134 Конституции).

В составе правоспособности советских граждан можно различать: .

а) элементы, характеризующие правовое положение совет­ского гражданина в экономической жизни страны (пра­во на труд, на оплату по труду, право личной собственности, право на" материальное обеспечение);

б) элементы, характеризующие правовое поло(жение со­ветского гражданина в политической жизни страны (всеобщее, равное и прямое избирательное- право, право объ­единения в общественные организации, свобода слова, печати и т. д.);

в) элементы, характеризующие правовое положение совет­ского гражданина в культурной жизни страны (право на отдых, право на образование и т. д.).

•Соответственно этому можно говорить об экономическом, политическом" и культурном статусах советского 'Гражданина или о трех основных видах его правоспособности.

Право на труд составляет основной ^лемент экономическо­го статуса советского гражданина. Оно неразрывно связано с тем, что экономической основой советского строя является социалистическая собственность.

Государственная социалистическая собственность раскры­вается в качестве всенародного достояния в первую очередь именно в равном праве граждан 'прилагать свой труд к все­народным средствам производства и непосредственно уча­ствовать в распределении всенародного дохода. Соответст­венно .кооперативно-колхозная собственность !как собствен­ности данного, колхоза или иного кооперативного объедине­ния раскрывается, в первую очередь, в равном праве сочле­нов данного колхоза (или иного кооперативного объединения) на приложение своего труда к артельным средствам произ­водства и на участие в распределении артельного дохода.

Реализация трудовой правоспособности служит основ­ной предпосылкой для реализации правоспособности! к лич­ной собственности. В образовании личной собственности такие источники, как получение наследства, дарение, алименты, игра­ют сравнительно второстепенную роль. Осуществление права на труд является преимущественной предпосылкой к осуще­ствлению гражданско-правовой, имущественной правоспособ­ности вообще.

' Вместе с тем право на труд, гарантируя свободу от нуж­ды, создает условия для реального активного использования политической правоспособности (избирательное право и т. д.) и культурной правоспособности {право на отдых, на образова­ние и т. д.).

Трудовая правоспособность, таким образом, занимает цен­тральное место в общем составе правоспособности советского гражданина.

Поэтому глава X 'Конституции СССР, посвященная основ­ным правам -и обязанностям граждан GGCP, начинается со статьи 118, закрепляющей право граждан ССОР на труд.