- •Глава 10 новая институциональная теория государства
- •10.1. Насилие и власть в экономической теории
- •10.2. Экономическая теория анархии — случай
- •103. Неравномерное распределение потенциала насилия — генезис государства
- •10.4. Теории общественного договора
- •10.5. Функционирование государства, стимулы правителя и агентские проблемы
- •Глава 11 неформальная экономика
- •11.1. Экономическая природа неформального сектора
- •11.2. Институциональные соглашения в неформальной экономике
- •11.3. Гаранты правил в неформальной экономике
- •11.4. Неформальная экономика в эмпирических исследованиях
- •Глава 12 альтернативные режимы собственности
- •12.1. Понятие режима собственности
- •12.2. Возникновение исключительных прав
- •12.3. Режим частной собственности
- •12.4. Режим коммунальной собственности
- •12.5. Режим государственной собственности
- •Глава 13 институциональные изменения
- •13.1. Понятие институциональных изменений
- •13.2. Схемы институциональных изменений
- •13.3. Механизмы возникновения институтов и институциональных изменений
- •13.4. Механизмы распространения институциональных изменений
- •13.5. Обобщенная классификация институциональных изменений
- •13.6. Проблема преодолимости институциональной инерции
- •Раздел IV
- •Глава 14 экономический анализ институтов
- •14.1. Институциональный анализ и его типы
- •14.2. Базовые процедуры анализа
- •Глава 15 институциональные альтернативы производства результатов интеллектуальной деятельности
- •15.1. Общие и специфические результаты интеллектуальной деятельности
- •15.2. Проблема недопроизводства общих результатов интеллектуальной деятельности
- •15.3. Альтернативные институты стимулирования производства рид
- •15.4. Факторы, влияющие на сравнительные
- •Глава 16 дискретные институциональные альтернативы регулирования рынков
- •16.1. Виды экономического регулирования
- •16.2. Выбор между дискретными институциональными альтернативами регулирования
- •16.3. Формализованные процедуры выбора дискретных институциональных альтернатив регулирования
- •Глава 17 дискретные институциональные альтернативы функционирования и регулирования естественных монополий
- •17.1. Критерии сравнения дискретных институциональных альтернатив функционирования естественных монополий
- •17.2. Институциональные альтернативы
- •17.3. Сравнительный анализ дискретных институциональных альтернатив
- •Глава 10. Новая институциональная теория государства 206
- •Насилие и власть в экономической теории 206
- •Глава 11. Неформальная экономика 232
- •Глава 12. Альтернативные режимы собственности 257
- •Глава 13. Институциональные изменения 283
- •Раздел IV. Применение институционального анализа 315
- •Глава 14. Экономический анализ институтов 315
- •Глава 15. Институциональные альтернативы производства результатов интеллектуальной деятельности 336
- •Глава 17. Дискретные институциональные альтернативы функционирования и регулирования естественных монополий 389
- •127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, стр. 1
- •Отдел «Книга-почтой»:
- •127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
- •214000, Г. Смоленск, проспект им. Ю. Гагарина, 2.
11.3. Гаранты правил в неформальной экономике
Институциональные соглашения в неформальном секторе ограничены в возможностях использовать легальные механизмы разрешения конфликтов и выполнения контрактных обязательств. Субъекты неформального сектора, таким образом, предъявляют спрос на альтернативные способы принуждения к исполнению правил. Однако альтернативные механизмы принуждения, действующие на фоне государства, характеризуются важной чертой. Существование государства подразумевает концентрацию прав применения силы в руках санкционированных государством специализированных групп. При этом используются безличные кодированные процедуры. Несмотря на то, что государство фактически обладает лишь сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, правовая основа всех государств подразумевает монополизацию принуждения. Следовательно, использование насилия или угроз применения насилия частными лицами для наложения санкций является незаконным даже в случае экономической оправданности данных действий. Индивид или предприятие, функционирующие в неформальной экономике, ограничены в доступе к государственной гарантии прав собственности и контрактов, вынуждены использовать альтернативные механизмы. В данном параграфе выделяются три основных альтернативы формальным государственным процедурам — социальные сети, организованная преступность и коррумпированные представители власти. Надо заметить, что во многих странах гарантом соглашений в неформальном секторе являются группы работников государственных силовых ведомств, использующие ресурсы не по назначению, «крышуя» мелкий и средний бизнес. Но в данном случае действия полиции по сути почти не отличаются от действий преступных группировок, поэтому мы не будем рассматривать этот феномен отдельным пунктом.
Формирование неформальных сетей, производящих такие общественные блага, как обеспечение контрактов и защиту прав собственности, поддерживающие рыночные обмены, естественно, сталкивается с проблемой коллективных действий. Таким образом, основным ограничением на эффективность социальной сети как гаранта правил в неформальном секторе становится ее способность преодолевать эту проблему (см. главу 9). В исследованиях неформального сектора экономики развивающихся стран подчеркивается шачимость родственных и дружеских связей, которые фактически играют роль бюро кредитных историй, аккумулируя информацию о степени надежности того или иного индивида, а также осуществляют взаимное страхование. Очевидно, данные механизмы обес-печения прав собственности и контрактов могут быть весьма эф-
247
фективны, но только в рамках относительно небольшого и устойчивого сообщества. Те или иные сложности могут повысить привлекательность иного гаранта. Так, некоторые эмпирические исследования обнаружили значимую взаимосвязь: в странах и регионах с низким уровнем социального капитала население склонно приветствовать рост государственного регулирования. Причем данные выводы справедливы и для тех стран, где коррумпированность чиновников, осуществляющих регулирование, является общеизвестным фактом.
Деятельность организованной преступности стала популярным объектом для исследования многими социальными науками. Мафию можно рассматривать и как политическое сообщество, и как хозяйственное предприятие, и как концентрацию определенной субкультуры. В любом случае организованная преступность характеризуется высоким потенциалом насилия и высоким уровнем внутригруп-пового доверия, позволяющим эффективно решать проблемы координации. С экономической точки зрения мафия отличается от госу- дарства тем, что производит правопорядок на подконтрольной территории как частное благо, защищая права собственности только тех индивидов и предприятий, которые оплатили «дань».
Первые упоминания об итальянской мафии относятся к середине XIX в., после большой реформы по приватизации земельных участков в Южной Италии. Традиционная слабость, низкая легитим- ность государства в этом регионе (см. главу 10), вкупе с наличием большого числа трудоспособных мужчин из бывшей охраны феодалов, сформировали предложение частных охранных услуг. При появлении нового класса собственников, рынка земли возник спрос на защиту прав собственности и контрактов. Совокупность таких специфических условий привела к появлению одной из самых мощных в истории альтернатив государственной власти — сицилий- ской мафии.
На острове мафиозные кланы обеспечивали обязательства при коммерческих сделках, собирали и аккумулировали информацию о торговых партнерах, защищали жизнь и имущество жителей на под контрольных территориях, фактически монополизировав право применения насилия. Очевидно, что человек, пользующийся за опреде -ленную плату эффективной защитой мафии, будет избегать государ -ственных налогов, чтобы не дублировать издержки. То есть развитая сеть организованной преступности при определенных условиях может конкурировать с государством за налоговую базу.
Мафия и государство: кто «круче»?
Систематическая борьба с влиянием мафии в южных районах Италии началась во времена фашистской диктатуры Бенито Муссолини.
Местные власти получили чрезвычайные полномочия, что фактически позволило преследовать мафиози без оглядки на процессуальные правила. Помимо массовых арестов, власти активно пытались подорвать легитимность мафии. С этой целью устраивались конфискации имущества мафиозных семей и их раздача населению. Репрессивные меры принесли плоды. Многие активные мафиози находились в тюрьме, довольно большая доля эмигрировала в США, спасаясь от преследований, некоторые вынуждены были отойти отдел. Все это дало повод префекту Палермо объявить в 1928 г. о восстановлении государственности на Юге Италии.
Однако после перелома в ходе Второй мировой войны, когда союзные войска начали оккупацию Италии, им потребовались связи с местным населением, информаторы и проводники. Этим специфическим активом обладали члены мафиозных группировок, вернувшиеся на Сицилию из США или «залегшие на дно» в период антимафиозного террора. Таким образом, после окончания Второй мировой войны мафия вновь обрела большое влияние на политические и экономические процессы Юга Италии. Почему именно антиправовое государство — фашистская Италия смогла противостоять огромному влиянию альтернативных источников правил — мафиозным группировкам? Необходимо отметить как минимум два основных фактора. Во-первых, диктатура в отсутствие общественного контроля не связана верховенством права. Во-вторых, фашистская диктатура, руководствуясь скорее идеологическими доводами, чем экономическими соображениями, не так связана бюджетными ограничениями, что позволило вложить в борьбу с мафией огромные средства. Несмотря на это, история показывает, что влияние мафии достаточно безболезненно восстановилось по прошествии полутора десятка лет вынужденного «затишья», следовательно, даже такое сильное государство, как Италия 1920-х гг., способное концентрировать огромные ресурсы для реализации потенциала насилия, не смогло уничтожить неформальные нормы поведения и социальные связи, закрепляющие авторитет мафии.
Японский вариант мафии — «якудза» — также зародился и стал набирать силу в период слабости государственного аппарата принуждения, когда внутренние власти не могли обеспечить правопорядок, будучи занятыми охраной внешних границ. Японская организованная преступность традиционно регулирует хозяйственную деятельность в игорном бизнесе, секторе развлечений, уличной торговле. Но помимо этого представители якудзы также обеспечивают получение долгов, проведение процедуры банкротства, конфликты между владельцами и арендаторами земли и недвижимости, фактически выполняя роль третейского судьи.
Аналогичные функции выполняла и выполняет организованная преступность в России 1990-х и 2000-х гг. Анализ взаимодействия гарантов правил (производителей принуждения) с хозяйствующими
248
249
субъектами показывает, что период простого грабежа длится отно- сительно недолго. Затем взаимоотношения перерастают в постоянное сотрудничество, и даже партнерство. То есть деятельносп, организованной преступности соответствует модели Мак-Гира—Ол сона, которую мы использовали в предшествующих главах для объ яснения генезиса государства. Социологи отмечают, что «владельцы средств принуждения склонны мыслить в терминах «территория» и «сфера влияния» и проявляют болезненную чувствительность к во просам границ»1.
Это позволяет заключить, что организованная преступность, об- ладающая потенциалом насилия для постоянного получения доходи, играет роль третьей стороны, предоставляющей гарантию и инфор- мацию в рыночных взаимодействиях, принуждая к возврату долгой, выполнению обязательств и т.д. Именно эти специфические функции позволяют назвать мафию альтернативным государству га ранту правил. Фактически мы можем выделить сочетание фактором, приводящих к появлению альтернативных государству гарантов прим собственности и обеспечения контрактов. Во-первых, это появленпг новых рынков, видов деятельности, требующих регулирования и ко ординации, в отсутствие соответствующих правил и практик право применения. Во-вторых, определенный уровень неравномерности распределения потенциала насилия в обществе. В-третьих, слабоа ь или низкая легитимность государственного механизма принуждения
Еще одним специфическим гарантом прав собственности и коп трактов в неформальном секторе являются коррумпированные пред ставители государственной власти. Существование проблемы «при нципал — агент» обусловливает возможность использования чинов ником находящихся под его контролем государственных средств. принуждения для извлечения личных выгод. Частным проявлением такой проблемы становится обеспечение экономических отношении в неформальном секторе. «Призом» для гаранта в таком случае ста новится участие в прибыли в виде взяток, откатов и т.д.
Более того, можно с уверенностью сказать, что только в условиян коррумпированной исполнительной власти возможно масштаб!к» участие в неформальной экономике крупного бизнеса, который об|. ективно не может укрыться от контроля государственных регули торов. Чуть более подробно проблема коррупции рассмотрена ниже
Волков В.В. Силовое предпринимательство: экономико-социологическиМ анализ. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2005.