12.4. Режим коммунальной собственности

Режим коммунальной собственности отличается тем, что ключе­выми правомочиями владеет группа людей. Право доступа к ресурсу имеют только члены этой группы. Также группа определяет направ­ления использования ресурса. При этом порядок принятия решений может варьироваться. Правом на доход индивиды обладают как члены группы. Варианты реализации этого права также многооб­разны. Кроме того, право на передачу прав члена группы может быть ограничено. Таким образом, мы можем найти в фактической реали­зации режима коммунальной собственности множество модифи­каций.

Коммунальная собственность — это режим собственности, при ко­тором исключительными правами обладает группа людей.

В производственной сфере это наиболее распространенный режим собственности. Совместная реализация прав наблюдается в товариществах, акционерных обществах, фирмах, управляемых тру­довыми коллективами, кооперативах, часто в некоммерческих орга­низациях. В открытых акционерных обществах передачу прав можно осуществить без дополнительных согласований, например, продав акции на открытом рынке. Владелец правомочий на активы за­крытой корпорации передает права только остальным собствен­никам или человеку, вхождение которого в состав владельцев одоб­рено ими.

268

269

Примером коммунальной собственности является также об­щинная собственность на землю, парковка во дворе дома, защи­щенная от аутсайдеров. Вернемся к примеру с прудом. Режим ком­мунальной собственности будет реализован, если члены дачного кооператива смогут эффективно исключить всех посторонних из доступа к этому объекту. Это может произойти, например, в резуль­тате самозахвата (при подходе к пруду поставили забор, а ключ от ворот есть только у членов кооператива). Ресурс может перейти в коммунальную собственность также путем выкупа или наделения правом со стороны государственного органа¹.

После перехода пруда в режим коммунальной собственности ре­шения о дальнейшем направлении использования, а также об изме­нении характеристик водоема принимаются всеми членами дачного кооператива совместно. Общим будет и остаточный доход.

В принципе в режиме коммунальной собственности может быть достигнуто столь же эффективное использование ресурса, как и в режиме частной собственности. Однако эффективность будет зави­сеть от правил, регулирующих доступ и направление использования ресурса инсайдерами, правил распределения дохода, а также порядка принятия решений внутри группы.

На практике в данном режиме часто может происходить неэф­фективное использование ресурсов. Если принцип распределения остаточного дохода будет установлен в соответствии с затраченными усилиями, то возникает проблема сверхиспользования ресурса. На­пример, если члены дачного кооператива запретили посторонним ловить рыбу в пруду, но сами могут ловить без ограничений, при этом доход от продажи рыбы каждый получает прямо пропорционально своим усилиям, то возможен точно такой же результат, что и в ре­жиме свободного доступа.

Наоборот, если член данной общности (семьи, деревни, общины и т.п.) не обладает исключительным правом на доход и распреде­ление полученных продуктов осуществляется на основе уравнитель­ного принципа, то возникает проблема недоиспользования ресурса. Каждый обладатель права на часть продукта будет рассчитывать на другого при производстве общего продукта. Предположим, что в нашем примере вся выловленная рыба равномерно распределяется между всеми членами кооператива. В этом случае часть индивидов предпочтет минимизировать собственные усилия, став «безбилетни­ками». В результате ресурс будет использован нерационально. Фак­торы, влияющие на остроту проблемы безбилетника, были рас­смотрены в главе 9.

В России в отношении водоемов действует ряд ограничений.

Еще один возможный вариант использования объекта в режиме коммунальной собственности получил название «распределительной демократии», когда решения о направлениях использования ре­сурсов определяются голосованием по правилу большинства. Его следствием, как предсказывает теория и показывает практика, ока­зывается перепотребление, т.е. в потребление включаются не только результаты использования ресурсов, но и сами ресурсы, обеспечи­вающие производственный процесс. Например, собственники фирм, управляемых трудовыми коллективами, часто недоинвестируют в возобновление основных фондов, предпочитая распределять всю выручку между собой.

Таким образом, в режиме коммунальной собственности есть пред­посылки как для сверхиспользования, так и для недоиспользования ресурсов, что зависит, прежде всего, от принципа распределения до­хода. И тот и другой результат может являться также следствием оп­портунистического поведения членов группы, нарушающих установ­ленные правила, касающиеся рационального использования объекта и добросовестного совместного труда.

Еще одной серьезной проблемой внутри режима коммунальной собственности являются высокие издержки переговоров и дости­жения консенсуса относительно реализации правомочий. Даже у рассматриваемого нами простейшего объекта собственности, пруда, есть множество полезных свойств, воспользоваться частью из ко­торых можно только в ущерб использованию других. Соответ­ственно, требуется ведение переговоров для определения порядка доступа разных категорий пользователей к общему ресурсу.

Величина издержек переговоров зависит от ряда факторов. Во-первых, важен используемый механизм принятия решений. На­пример, голосование по правилу простого большинства существенно экономит время по сравнению с правилом единогласия¹. В то же время последнее способствует более полному учету предпочтений членов группы. Использование правила единогласия возможно, если группа немногочисленна, однородна, а интересы ее участников не сильно различаются. Во-вторых, имеет значение возможность вы­платы компенсаций членам группы, чьи интересы не удается учесть. Некоторое влияние на снижение издержек переговоров могут также оказать немногочисленность и непротиворечивость направлений использования объекта собственности.

¹ В соответствии с правилом простого большинства реализуется то решение, за которое проголосовало хотя бы 50% членов группы, плюс один голос. Пра­вило единогласия предполагает, что принимается решение, за которое про­голосовали все без исключения члены группы. О преимущества и недостатках этих и других правил голосования см., например: Мюллер Д. Общественный выбор III. M.: Гос. ун-т — Высшая школа экономики, Институт «Экономи­ческая школа», 2007. Гл. 4-7.

270

277

Принятие решений в открытых акционерных обществах

В начале раздела мы отметили, что открытые акционерные общества функционируют в режиме коммунальной собственности. Число лиц, об­ладающих ключевыми правомочиями, может достигать многих тысяч. Возникает закономерный вопрос: что обеспечивает устойчивость и по­всеместное распространение такой организационно-правовой формы? Укажем на несколько факторов. Во-первых, в корпорациях обычно суще­ствует некоторое количество миноритарных акционеров. Хотя их и при­глашают каждый год на собрания, реального воздействия на принятие решений эти люди не оказывают. Таким образом, происходит делегиро­вание права принятия решения: стратегию и тактику работы акцио­нерного общества разрабатывают только люди, которые получают суще­ственную долю остаточного дохода. Соответственно, снижаются из­держки переговоров. Во-вторых, право управления частично передается высшим менеджерам. В результате оказывается возможным воспользо­ваться преимуществами специализации. Для создания мотивации у ме­неджеров высшего уровня к достижению целей собственников, по­следние обычно передают им частично право на остаточный доход. На­пример, бонусы управляющих зависят от уровня прибыли. В-третьих, возможность продажи и передачи правомочий, в том числе права на остаточный доход, а также делегирование основных правомочий не­скольким людям, которые активно реализуют право на управление и получают большую долю остаточного дохода, обеспечивает повышение стоимости компании в долгосрочном периоде. Легкость передачи пра­вомочий приводит к концентрации собственности на большие объемы трудовых и капитальных активов. При этом удается избежать проблем фирм, управляемых трудовыми коллективами: если, теряя работу, че­ловек лишается правомочий, у него нет стимулов заботиться, например, об осуществлений долгосрочных инвестиций. Временной горизонт ра­боты корпорации превышает срок жизни отдельного собственника, но правомочия могут быть переданы по наследству. Соответственно легче привлечь и заемный капитал. У менеджеров также создаются стимулы заботиться о повышении стоимости компании с помощью различных схем (например, они получают опционы на выкуп акций в дальнейшем). В конечном счете, члены огромной группы собственников имеют схожие интересы максимизиции остаточного дохода и роста курсовой стоимости акций. Создавая адекватную систему стимулов у людей, получающих право управления, можно добиться эффективности работы открытого акционерного общества.

Использование правила единогласия имеет еще одно преиму­щество: снижается вероятность проявления оппортунистического поведения в форме отлынивания среди собственников. Действи­тельно, приходя к решению, которое устраивает всех, можно ожи­дать, что его выполнение не будет саботировано некоторыми чле­нами группы. Условие немногочисленности и однородности, как

владельцев правомочий, так и их интересов, также способствует сни­жению риска проявления данного вида оппортунизма.

Какими преимуществами обладает коммунальная собственность по сравнению с другими режимами? Преимущества этого режима обусловлены тем же, что и недостатки: правомочия реализуются не одним индивидом, а группой. Наличие множества индивидов по­зволяет наладить более капитале- и трудоемкое производство, а также получать выгоды от специализации отдельных индивидов на выполнении отдельных функций.

В частности, рост количества членов группы может повышать возможности улавливания, получения, покупки и переработки ин­формации. Увеличивается круг родственников и знакомых, больше средств можно потратить на наем экспертов. Однако не забудем, что теперь может потребоваться и информация о характеристиках по­тенциальных членов группы.

Характерным для режима коммунальной собственности является снижение издержек спецификации и защиты прав собственности по сравнению с режимом частной собственности. Группе лиц проще осуществить захват правомочий или найти ресурсы для их выкупа, а также обеспечить защиту объекта собственности, в том числе и за счет специализации отдельных индивидов на выполнении этой функции. Как и в случае с частной собственностью, на издержки защиты и спецификации прав собственности влияют формальные правила, устанавливаемые государством, а также наличие или отсут­ствие консенсусной идеологии.

Выбор между режимом частной и коммунальной собственности: модель Филда¹

В модели Филда центральную роль играет степень исключитель­ности, которая может варьироваться от совместного использования ресурса всем сообществом до индивидуальных исключительных прав. Пусть группа людей стремится максимизировать ренту от использо­вания некоторого природного ресурса (земли), комбинируя его в про­изводстве с переменным ресурсом (трудом). Землю можно обрабаты­вать совместными усилиями либо разделить на наделы, исключи­тельные права на которые будут принадлежать отдельной семье. В целях максимизации ренты необходимо найти оптимальное распре­деление общинной земли.

Модель содержит три функции издержек. Первая — функция зависи­мости издержек производства от количества используемых ресурсов. Вторая — функция издержек внутреннего управления. Третья — функция

' Field В. Induced Changes in Property Rights Institutions. Research paper. Amherst: Department of Agricultural and Resource Economics, University of Massachusetts, 1986. Излагается по: Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001. С. 273-278.

18-3752 273

издержек исключения из пользования ресурсом. Издержки внутреннего управления возрастают при необходимости осуществлять коллективные действия, направленные на сдерживание сверхиспользования ресурса. Оно характерно для режима коммунальной собственности, если у участ­ников группы существуют стимулы чрезмерно использовать переменные производственные ресурсы, находящиеся в частной собственности. Из­держки внутреннего управления также зависят от числа семей, обраба­тывающих общий ресурс, и от ограниченности использования пере­менных производственных ресурсов.

Издержки исключения находятся в прямой зависимости от протяжен­ности границ наделов и достигают максимума, если ресурс разделен на множество частей, обрабатываемых в режиме частной собственности. При эффективном исключении посторонних из доступа к ресурсу воз­растает объем выпуска при каждом данном уровне использования пе­ременного ресурса.

Мы можем разделить землю на любое количество однородных по ка­честву и равных по площади наделов. Труд также является однородным. Таким образом существуют три эндогенные переменные, которые надо найти одновременно: количество наделов; объем ресурсов, необхо­димых для обеспечения исключительности правомочий; затраты труда на обработку одного надела. Для упрощения примем последнюю пере­менную заданной.

Издержки внутреннего управления будут снижаться по мере роста однородности членов общины и принятия ими общей идеологии. Тот же эффект оказывает упрощение формальных процедур принятия решений (например, использование правила простого большинства при голосо­вании). Когда издержки внутреннего управления снижаются, соответ­ственно более рентабельно инвестировать именно в этот вид деятель­ности, что соответствует росту наделов.

Технические изменения, облегчающие обеспечение режима исключи­тельности, приводят к снижению цены ресурсов, расходуемых на эти цели. Соответственно растет отдача на каждый доллар, потраченный на спецификацию и защиту правомочий. Оптимизация требует больших расходов на этот вид деятельности, количество наделов растет. Если про­исходит рост количества вторжений в чужие владения, то требуется большее количество ресурсов на защиту наделов. Это эквивалентно росту цены ресурсов, а значит рентабельнее вкладываться во внут­реннее управление. Размер наделов растет.

Самые интересные выводы получены Филдом при исследовании влияния роста спроса на ресурс (за счет повышения конечного спроса на произведенный товар или роста населения) на степень исключитель­ности прав. В литературе, посвященной правам собственности, обычно предполагается, что увеличение ценности ресурса благоприятствует появлению исключительных прав. Филд получает следующие резуль­таты. При увеличении ценности благ, произведенных с использованием исследуемого ресурса, обостряется проблема внутреннего управления, соответственно есть стимул к увеличению количества наделов. Повы-

шение ценности ресурса приводит к увеличению вероятности кражи плодов земли, соответственно увеличивается отдача от деятельности по защите ресурса, что тоже приводит в соответствие с моделью к росту числа наделов. Однако повышение ресурса приводит к росту масштабов вторжения аутсайдеров, что снижает ценность ресурсов, направленных на защиту исключительных прав. В этих условиях количество наделов должно сокращаться. Относительное влияние эффектов оценить сложно. Вот почему невозможно определить, приведет повышение цен­ности ресурса к выбору режима частной или коммунальной собствен­ности.