11.2. Институциональные соглашения в неформальной экономике

Традиционный подход к проблемам неформальной экономики связывал существование неформального сектора в развивающихся странах с технологической отсталостью, низким качеством челове­ческого капитала и культурными особенностями. Подобное соче­тание факторов формирует определенную маргинальную прослойку хозяйствующих субъектов, которые становятся определенным тор­мозом для модернизации. Этот подход фактически приравнивал неформальный сектор экономики к «традиционному» хозяйству. Исходя из такой постановки вопроса, неформальная экономика должна постепенно отмирать по мере экономического развития страны.

239

Определенный переворот во взглядах экономической науки и экономической политики на взаимодействие формального и не­формального секторов произошел после выхода знаменитого иссле­дования перуанского экономиста и общественного деятеля Эрнандо Де Сото «Иной путь: Невидимая революция в третьем мире». Опи­раясь на данные полевых исследований и экспериментов, Де Сото пришел к выводу о принципиально иной природе неформальной экономики в странах «третьего мира». Данные, полученные им в Перу, Мексике, Гаити, Филиппинах, Египте и других развивающихся странах, свидетельствовали о том, что индивиды вытесняются в не­формальный сектор под давлением государства, проводящего поли­тику, которую Де Сото назвал «меркантилистской».

Экономические правила устанавливаются группами специальных интересов, пытающимися законсервировать собственное домини­рующее положение. Этими группами являются, в первую очередь, государственные чиновники. По данным Де Сото, за последние не­сколько десятков лет более 90% всех нормативно-правовых актов в Перу принималось представителями исполнительной власти. За­креплению статус-кво способствуют действия предпринимателей, которые с помощью законного и незаконного лоббирования правил пытаются оградить себя от конкуренции. Рост барьеров входа на те или иные рынки выражается в растущих издержках на регистрацию, получение разрешений, доступ к инфраструктуре, заключение дого­воров и судебную систему.

Издержки следования формальным правилам¹

Сотрудники перуанского Института Свободы и Демократии провели ряд экспериментов, связанных с прохождением формальных процедур, необходимых для законного ведения предпринимательской деятель­ности. Целью экспериментов было определение высоты барьеров на пути предпринимателей. Организаторы условились проходить все бю­рократические процедуры в соответствии с действующим законодатель­ством и не давать взятки до тех пор, пока коррупционная сделка не станет единственным способом продолжать эксперимент. Полученные результаты стали сенсацией. Регистрация фабрики по пошиву одежды от лица индивидуального предпринимателя потребовала прохождения 11 бюрократических этапов, что в сумме заняло 289 дней. Общие из­держки составили 194,4 долл. прямых расходов и примерно 1036,6 долл. упущенных выгод — в сумме 1231 долл., что на тот момент соответство­вало 32 минимальным месячным зарплатам в Перу. В ходе эксперимента у участников 10 раз вымогали взятку и в двух случаях пришлось ее дать, так как в противном случае завершение эксперимента отодвинулось бы на неопределенный срок. Получение разрешения на застройку пустую-

¹ Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Cattalaxy, 1995.

щего участка государственной земли потребовало бы, по оценкам, почти семи лет и около 0,5 млн долл., законное открытие небольшого мага­зина — 43 дня и 15 минимальных месячных зарплат. Кроме того, по оценкам сотрудников Института Свободы и Демократии, основанных на бухгалтерии 50 небольших промышленных фирм, законопослушание обходится предпринимателям в 347,7% прибыли после уплаты налогов, что составляет, в среднем, 11,3% всех производственных издержек — причем только 21,7% данных затрат составляют налоговые отчисления, 5,6% — затраты на коммунальное обслуживание. Таким образом, почти 73% расходов фирм, связанных с использованием формальных правил, относятся к прохождению процедур регистрации, лицензирования, по­лучения разрешений и т.д.

В таких условиях выгоды от координационного эффекта единых формальных правил явно оказываются меньше, чем издержки, свя­занные с перераспределением. Фактически использование государ­ственной системы формальных правил становится запретительно дорогим для основной массы населения, следовательно, хозяй­ственная деятельность перемещается в сферу «внелегального права». Как следствие, более половины трудоспособного населения Перу занято в неформальном секторе, который обеспечивает основные потребности городского населения в транспорте, розничной тор­говле, жилищном строительстве и т.д.

Выяснилось, что, будучи исключенными из легальной правовой среды, «внелегалы» фактически создают альтернативную систему правил, позволяющую упорядочить экономические и социальные отношения. Участники неформального сектора формируют соб­ственную систему хозяйственной статистики, развивают альтерна­тивные государственному суду механизмы решения конфликтов, систему наказаний. При этом довольно активно заимствуются ле­гальные практики. Интересным, например, является тот факт, что людей, совершивших тяжкое преступление внутри сообщества, на­пример, убийц, выдают полиции (в том случае, если удается их снасти от самосуда толпы). Это значит, что «внелегалы», не при­шивая легитимной государственную спецификацию прав собствен­ности, все-таки признают за государством право применять санкции и случае нарушения основных свобод — это лишний раз доказывает, что неформальный сектор не может быть полностью изолирован от государственного принуждения.

Фактически перед индивидом возникает ряд альтернативных ме-ханизмов защиты собственности и обеспечения контрактов: государ-

ственное принуждение, частное принуждение, социальная сеть и т.д. Каждый из возможных механизмов принуждения характеризуется

определенным уровнем издержек использования и результатив-

240

II 17.42

247

ностью. На сравнительную привлекательность того или иного меха низма будет влиять ряд факторов.

Функционирование в неформальном секторе сокращает ИЗ держки на прохождение формальных процедур доступа к легальном правовой среде, но увеличивает издержки, связанные с особен-ностью неформальных прав собственности и контрактов. Опираясь на исследования Де Сото, можно выделить следующие специфи-ческие виды затрат, которые вынуждены нести индивиды и пред-приятия в неформальном секторе, взаимодействуя с легальной, офи-циальной экономикой.

Издержки уклонения от наказаний связаны с неизбежным наруше-нием формальных государственных правил. Предприниматели, дей-ствующие в неформальном секторе, не должны привлекать вин-мания контролирующих чиновников, налоговых инспектором, полицейских. Распространенными практиками становятся умыш-ленное ограничение объема производства, отказ от использовании рекламы, ведение «двойной бухгалтерии». Тем не менее полностью скрыть деятельность нельзя, потому значительные ресурсы уходят пи поддержание отношений с чиновниками низших уровней — пред-ставителями силовых и контролирующих ведомств. Лишенные ле-гальной защиты предприниматели уязвимы к вымогательству взяток,

Издержки трансферта доходов заключаются в невозможности пол-ностью уклониться от уплаты косвенных налогов. Кроме того, бу-дучи ограниченными в доступе к банковской системе, предприми матели неформального сектора сталкиваются с разницей про-центных ставок на теневом рынке кредита. Наконец, используя в основном наличные формы оплаты, предприятия неформального сектора в большей степени подвержены действию инфляционного налога.

Издержки уклонения от налогов и нарушения законов о труде за клю-чаются в том, что на неформальных предприятиях концентрируется,

в основном, неквалифицированная рабочая сила. Этим создаются

препятствия для технологической модернизации производства.

Специфику такой структуры издержек определяет институции

нальная среда, в которой функционируют экономические агенты

неформального сектора.

Недостатки неформальной спецификации прав собственности заключаются в ограничении потенциальных способов использовании ресурсов. Неформальные права собственности основаны на опреде-ленном консенсусе в рамках конкретного сообщества. Следова-тельно, эти права «перестают действовать» при взаимодействии с контрагентами, не являющимися членами данной социальной сети, Землю и недвижимость, защищенные лишь неформальными пра-вами собственности, сложно использовать в качестве залога, пере-

давать по наследству, продавать. Более того, неформальная специ­фикация не является совершенным заменителем легальных прав собственности даже внутри сообщества — по данным исследований Де Сото, около 13% земельных участков во внелегальных поселениях являются предметом тяжбы. Размывание прав на объект собствен­ности снижает стимулы к максимально эффективному его исполь­зованию, препятствуя капитализации ресурсов (подробнее см. славу 3). Для обозначения данного феномена Эрнандо Де Сото ис­пользует термин «омертвленный капитал».

Невозможность доступа к судебному обеспечению контрактов заставляет внелегальных предпринимателей нести существенные издержки по защите от оппортунистического поведения контр-агентов и заключению переговоров. Распространенными страте­гиями являются ограничение круга партнеров родственниками и знакомыми, диверсификация деятельности для минимизации риска. Это, естественно, не позволяет внелегальным предпринимателям пользоваться эффектом масштаба.

Рост указанных затрат обусловливает существенные ограничения на осуществление трансакций в неформальном секторе. Высокий уровень персонификации отношений, опасность расширения про-изводства не позволяют институциональным соглашениям нефор­мального сектора стать совершенным заменителем формальных

аналогов.

Таким образом, исследования Де Сото свидетельствуют в пользу предположения об осознанном выборе индивида между альтерна­тивными институциональными системами защиты прав собствен­ности и свободы, обеспечения выполнения контрактов, каждая из которых формирует свой уровень выгод и издержек.

Сравнительные издержки ведения легального бизнеса

Всемирный банк ежегодно проводит исследование «Ведение бизнеса и мире», фактически оценивая ту самую цену подчинения закону, о ко-торой писал Эрнандо Де Сото. Аналитиками Всемирного банка под-считываются временные и денежные издержки, требуемые для про­хождения легальных процедур регистрации, получения лицензий, сертификатов, оформления отношений с работниками, доступа к финан-сированию более чем в 150 странах мира. Выборочные данные исследо­вания 2009 г. представлены в табл. 11.3.

Как видно, уровень трансакционных издержек, связанных с прохожде­нием формальных процедур, существенно различается между странами, и, как и следовало бы ожидать, значимо связан с долей неформального iсектора в ВВП.

242

■ь.

Таблица 11.3

	Выборочные данные по легкости ведения бизнеса				в разных странах
Страна	Год	Рейтинг легкости ведения бизнеса	Получение разрешений на строительство
			Рейтинг	Процедуры (количество)		Время (дни)	Стоимость (% от величины среднедуше­вого дохода)
Бельгия	2009	19	44	14		169	65,2
Гонконг	2009	4	20	15		119	18,7
Мексика	2009	56	33	12		138	131
Новая Зеландия	2009	2	2	7		65	25,8
Российская Федерация	2009	120	180	54		704	2612,7
Таджикистан	2009	159	178	32		351	1420,7
Чили	2009	40	62	18		155	101,3
Страна	Год	Рейтинг легкости ведения бизнеса	Регистрация предприятий
			Рейтинг	Процедуры (количество)	Время (дни)	Стоимость (% от величины среднедуше­вого дохода)	Минимальный капитал (% от величины среднедуше­вого дохода)
Бельгия	2009	19	20	3	4	5,2	19,9
Гонконг	2009	4	15	5	11	2	0
Мексика	2009	56	115	9	28	12,5	11
Новая Зеландия	2009	2	1	1	1	0,4	0
Российская Федерация	2009	120	65	8	29	2,6	2,2