Глава XII. Право профсоюзов на контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Права осуществлять контроль за соблюдением работодателями их обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда определены ст. 370ТК РФ.

1. Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнении ими условий коллективных договоров, соглашений.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

2. Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Примечание.Общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов РФ, либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности.

Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов РФ (ст. 3 Закона о профсоюзах).

Примечание.

1) Исполком ФНПР постановлением от 19 декабря 2005 г. N 7-6 утвердил Положение о технической инспекции труда.

2) Исполком ФНПР постановлениемот 26 сентября 2007 г. N 4-2 утвердилТиповое положениео правовой инспекции труда.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Примечание.Межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ.

Территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района (ст. 3 Закона о профсоюзах).

3. Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, вне зависимости их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Примечание.Далее вст. 370ТК РФ приводится перечень мероприятий, которые вправе осуществлять профсоюзные инспекторы труда в процессе контроля за соблюдением работодателями правил охраны труда. Эти мероприятия нашли отражение в упомянутых выше Положении о технической инспекции труда и Типовом положении о правовой инспекции труда, основные фрагменты которых и комментарии к ним приводятся далее по тексту настоящего параграфа.

3. Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Примечание.В последние годы получило широкое распространение взаимодействие территориальных объединений профсоюзов и прокуратур субъектов Российской Федерации в сфере контроля за соблюдением трудовых прав работников, доказавшее свою большую эффективность. Это объясняется тем, что профсоюзы, во-первых, являются заинтересованной стороной и, во-вторых, хорошо осведомлены о фактах нарушения правил охраны труда на местах. Что же касается прокуроров, то они обладают властными полномочиями, достаточными для того, чтобы работодатели в установленные сроки исполнили их предписания.

4. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями - индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Примечание.

1) Исполком ФНПР постановлениемот 18 октября 2006 г. N 4-3 утвердилТиповое положениеоб уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза.

2) В целях реализации пункта 3.1. указанного выше Типового положения Исполком ФНПРпостановлениемот 26 сентября 2007 г. N 4-6 утвердилМетодические рекомендациипо организации наблюдения (контроля) за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами профессиональных союзов.

17 апреля 2008 года заключено СоглашениеГенеральной прокуратуры Российской Федерации и Федерации Независимых Профсоюзов России о взаимодействии и сотрудничестве.

Предметом настоящего Соглашенияявляется организация взаимодействия и сотрудничества Сторон по вопросам защиты конституционных прав граждан на труд и охрану труда, выявления, устранения и предупреждения их нарушений, использования имеющихся у Сторон информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав граждан, их соблюдения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, работодателями Стороны используют следующие формы взаимодействия:

1) обмен (по мере необходимости) информацией о нарушениях прав граждан в сфере трудовых правоотношений и охраны труда;

2) обмен опытом работы по защите трудовых прав граждан;

3) сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства о защите трудовых прав работников, приведения его в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права, а также выработки предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство;

4) проведение научно-практических конференций, "круглых столов", семинаров-совещаний по вопросам мониторинга законодательства и правоприменительной практики в данной области правоотношений.

Между территориальными профсоюзными объединениями и прокуратурами субъектов Российской Федерации заключены 73 соглашения и планов мероприятий, что составляет 92,4% от числа территориальных профобъединений, членских организаций ФНПР.