I. Правовые акты, регламентирующие порядок расследования, регистрации и учета несчастных случаев на производстве

К ним относятся:

1. Статьи 227,228,228.1,229,229.1,229.2,229.3,230,230.1и231главы 36 ТК РФ.

2. Формы документов (формы 1-9), утвержденныепостановлениемМинтруда от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

3. Указанное выше положение.

4. Приказом"О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" Минздравсоцразвития РФ утвердило:

- Учетную форму 315/у"Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению 1;

- Учетную форму 316/у"Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению 2;

- Рекомендациипо заполнению учетной формы 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению 3;

- Рекомендациипо заполнению учетной формы 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению N 4.

II. Правовые акты, регламентирующие порядок расследования и учета профессиональных заболеваний

1. ПостановлениеПравительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

2. Минздрав РФ приказомот 28 мая 2001 г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" утвердил:

1. Форму извещения об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) (Приложение N 1).

2. Форму санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) (Приложение N 2).

3. Форму извещения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления), его уточнении или отмене (Приложение N 3).

1.4. Форму журнала учета профессиональных заболеваний (отравлений) (Приложение N 4).

5. Форму карты учета профессионального заболевания (отравления) (Приложение N 5).

6. Инструкцию о порядке применения Положенияо расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденногоПостановлениемПравительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 967 (Приложение N 6).

8.5 Профилактические мероприятия

8.5.1 Предупредительные и контролирующие меры

8.5.1.1 Следует постоянно определять опасности и оценивать риски. Предупредительные и контролирующие меры целесообразно осуществлять в следующем порядке приоритетности:

а) устраняют опасности и (или) риски;

б) ограничивают опасности и (или) риски в их источнике путем использования технических средств коллективной защиты или организационных мер;

в) минимизируют опасности и (или) риски путем применения безопасных производственных систем, а также меры административного ограничения суммарного времени контакта с вредными и опасными производственными факторами;

г) в случае невозможности ограничения опасностей и (или) рисков средствами коллективной защиты или организационными мерами работодатель бесплатно предоставляет соответствующие средства индивидуальной защиты, включая спецодежду и принимает меры по обеспечению их применения и обязательному техническому обслуживанию.

Примечание.Согласност. 22"Основные права и обязанности работодателя" работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласност. 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда" ТК РФ государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного надзора за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований. Текст приведенного выше абзаца "г" противоречит этим установлениям федерального законодательства, и поэтому им руководствоваться не следует. Что же касается обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, то оно осуществляется строго в соответствии сост. 221"Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты" ТК РФ.

8.5.1.2 Устанавливают процедуры или мероприятия по предупреждению и минимизации опасностей и рисков, обеспечивающие:

а) определение опасностей и оценку рисков на рабочих местах;

б) регулярный анализ процедуры по предупреждению и минимизации опасностей и рисков и, при необходимости, модификацию этих процедур;

в) соблюдение национальных законов и других нормативных правовых актов, популяризацию передового опыта;

г) учет текущего состояния знаний и передового опыта, включая информацию или отчеты инспекции труда, службы охраны труда, при необходимости, и других служб.

8.5.1.3 Для оценки фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и определение степени их опасности и вредности проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда*(6).

8.5.2 Приведение содержания документов системы управления в соответствие с изменениями и нововведениями в производственных процессах

8.5.2.1 Внутренние изменения (такие как прием на работу, внедрение новых технологических и трудовых процессов или организационных структур) и внешние изменения (совершенствование законодательства и иных нормативных правовых актов, слияние компаний, развитие знаний по охране труда и технологии) влияют на обеспечение охраны труда. Эти изменения должны быть оценены соответствующими рисками. По результатам оценки разрабатывают соответствующие предупредительные меры по их учету и реализации до введения изменений в действие.

8.5.2.2 Перед любым изменением или применением новых приемов труда, материалов, процессов или оборудования также определяют опасности и оценивают риски на рабочих местах. Такую оценку проводят с участием работников, их представителей и комитета (комиссии) по охране труда.

8.5.2.3 При подготовке применения "решения об изменениях" обязательно обеспечивают качественное и своевременное информирование об изменениях и подготовку тех работников, которых затрагивает это решение.

8.5.3 Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и к ликвидации их последствий

8.5.3.1 Для разработки мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций, готовности к ним и к ликвидации их последствий определяют возможный характер аварийных ситуаций, предусматривают предотвращение или снижение связанных с ними рисков. Эти мероприятия своевременно корректируют, при необходимости, вносят изменения. Мероприятия разрабатывают в соответствии с видом, характером и масштабом деятельности организации. Они должны:

а) гарантировать при возникновении аварийной ситуации, что имеющаяся необходимая информация, внутренние системы связи и координация ликвидации последствий аварийной ситуации обеспечивают защиту всех людей в рабочей зоне;

б) предоставлять при возникновении аварийной ситуации информацию соответствующим компетентным органам, территориальным структурам и аварийным службам, обеспечивать надежную связь с ними;

в) предусматривать оказание первой медицинской помощи, противопожарные мероприятия и эвакуацию всех людей, находящихся в рабочей зоне;

г) предоставлять соответствующую информацию всем работникам организации на всех уровнях и возможность их подготовки по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и к ликвидации их последствий, включая проведение регулярных тренировок в условиях, приближенных к реальным аварийным ситуациям.

8.5.3.2 Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и к ликвидации их последствий должны быть согласованы с внешними аварийными службами и другими компетентными органами.

8.5.4 Обеспечение снабжения безопасной продукцией

8.5.4.1 Поставку необходимой безопасной продукции поставщиком обеспечивают выбором на основе его способности выполнять требования заказчика.

8.5.4.2 Процесс выбора квалифицированных поставщиков должен содержать:

а) оценку способности поставщика поставлять сертифицированное оборудование и материалы, измерительную технику, средства защиты, средства индивидуальной защиты;

б) оценку полноты и достоверности предоставленной информации по опасным свойствам продукции и мерам по безопасному обращению с ней;

в) определение, оценку и включение в условия договора (контракта) материально-технического снабжения требований заказчика по поставки сертифицированных оборудования и материалов, измерительной техники, средств защиты, рабочую одежду и обувь;

г) определение и оценку требований законов и иных нормативных правовых актов, а также требований организации по охране труда до приобретения продукции;

д) входной контроль безопасности поставляемой продукции;

е) выполнение предъявленных требований до использования приобретаемой продукции;

ж) требования по своевременному внесению изменений в документацию.

Примечание к подпункту 8.5. Прежде чем давать рекомендации каким образом ограничивать риски, целесообразно дать их определение. Вст. 209ТК РФ приводятся определение понятий профессионального риска и управления профессиональными рисками.

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отметим, что указанный Порядок в настоящее время еще не установлен.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Текст подпункта 8.5, по нашему мнению, изложен излишне декларативно, не конкретно. Это объясняется тем, что текст адресован неопределенному кругу должностных лиц и по неопределенным направлениям работы по обеспечению безопасных условий труда, т.е. никому, что к тому же затрудняет его восприятие. В связи с изложенным, по нашему мнению, до принятия Минтрудом РФ упомянутого выше нормативного правового акта при применении положений подпункта 8.5 целесообразно руководствоваться следующим правилом:

Содержание приведенных в подпункте 8.5профилактических мероприятий должно быть выборочно, в зависимости от сферы деятельности и выполняемых функций, отражено в качестве руководства к исполнению в положениях о службах и подразделениях организации, в должностных и иных инструкциях, других локальных актах, содержащих нормы охраны труда.

Порядок оценки рисков определен Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.010-2009"Система стандартов безопасности труда. Определение опасностей и оценка рисков". Утвержден и введен в действие с 1 января 2011 г.ПриказомРостехрегулирования от 10 декабря 2009 г. N 680-ст. Введен впервые.

Представляют также практический интерес государственные стандарты, в том числе:

1. Риск: сочетание вероятности события и его последствий. ГОСТ Р 51897-2002, п. 3.1.1.

2. Идентификация риска: процесс нахождения, составления перечня и описания элементов риска. ГОСТ Р 51897-2002, п. 3.3.3.

3. Идентификация источников (рисков): процесс нахождения, составления перечня и описания источников. ГОСТ Р 51897-2002, п. 3.3.4.

8.6 Обеспечение применения системы управления охраной труда

8.6.1 Принятые решения по применению и совершенствованию системы управления охраной труда оформляют в виде приказов или других локальных нормативных документов (планов и программ мероприятий, графиков работ), предусматривающих применение системы управления охраной труда, корректирующие действия по оперативному устранению выявленных несоответствий, а также предупреждающие действия, направленные на устранение причин допущенных или потенциальных несоответствий.

8.6.2 Успешное применение системы управления охраной труда зависит от способности организации реализовать принятые решения, поэтому приказы или другие локальные нормативные документы по применению и совершенствованию системы управления охраной труда направляют всем исполнителям, а также в службу охраны труда для реализации, координации работ и контроля их выполнения. Результаты работ оформляют в актах и протоколах, утверждаемых руководством организации.

В процессе реализации мероприятий допускается вносить коррективы, оформление которых осуществляет служба охраны труда.

8.6.3 Если по результатам контроля и анализа информации были подготовлены и успешно внедрены в производство все необходимые мероприятия, то следующий цикл управления повторяют уже на более высоком уровне.