§ 2. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда организации

Минтруд России своим постановлениемот 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" утвердил одноименныеРекомендации, в которых определяются в общем виде задачи, стоящие перед службой охраны труда, и даются рекомендации по ее созданию и организации работы. Что же касается направлений работы службы, то они приводятся в развернутом виде, подробно в "Межотраслевых нормативахчисленности работников службы охраны труда в организациях", утвержденныхпостановлениемМинтруда России от 22 января 2001 г. N 10 (в ред.ПриказаМинтруда РФ от 12 февраля 2014 г. N 96). Там же приводятся нормативы численности специалистов службы в зависимости от общего количества работников, а также работников занятых на тяжелых и связанных с вредными условиями труда работах.

По мнению авторов настоящей работы, главное в постановленииМинтруда России от 22 января 2001 г. отнюдь не саминормативычисленности специалистов службы охраны труда. Они, как будет показано далее по тексту, весьма условны, требуют значительной корректировки. Ценность указанного постановления заключается в том, что в нем, во-первых, подробно излагается содержание работы службы охраны труда, ее функции. Во-вторых, содержание этой работы распределено по направлениям, что открывает возможность обосновано определять структуру службы, - из каких функциональных подразделений она состоит. Это, в свою очередь, дает возможность осуществить подбор соответствующих специалистов для каждого подразделения службы, определить их состав и, наконец, численность с учетом Межотраслевых нормативов численности специалистов службы охраны труда.

Нормативы численности специалистов службы рассчитываются по каждому направлению ее работы отдельно на основе приведенных ниже таблиц NN 1-8. Полученные нормативы по каждому основному направлению работы службы суммируются. В результате получается общий норматив численности специалистов службы.

В тех случаях, когда отдельные производственные подразделения организации удалены друг от друга на расстояние от 0,5 до 1,5 км, к численности работников службы охраны труда, рассчитанной по нормативам численности, следует устанавливать коэффициент 1,2, а на расстоянии от 1,5 км и более - коэффициент 1,4.

В обособленных производственных структурах численностью от 400 человек и свыше число работников службы охраны труда рассчитывается отдельно для каждой структуры. Под обособленной производственной структурой в нормативах численности следует считать предприятия, цехи, управления автомобильного транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, входящие в структуру организации, расположенные на разных производственных площадках и имеющие законченный производственный цикл.

Нормативная численность работников санитарно-промышленных лабораторий и санитарных врачей данными нормативами численности не предусмотрена.

Указанные в нормативах численности числовые значения с указанием "до" следует понимать включительно.

Важно отметить, что нормативы численности, приведенные по тексту настоящего параграфа, не являются теми документами, которые определяют общую численность специалистов как по направлениям работы, так и службы охраны труда в целом. Эти нормативы рассчитаны лишь по одному показателю - численности работников организации. Поэтому они лишь учитываются при определении численности специалистов службы. Работодатель определяет ее самостоятельно с учетом специфических особенностей организации: ее отраслевой принадлежности, вида производства, профессионального состава кадров, степени изношенности оборудования и т.д. Следует также иметь в виду, что указанные нормативы имеют рекомендательный характер.

Далее по тексту пунктов 1-8Межотраслевых нормативов комментируется приведенное в них содержание деятельности Службы по ее направлениям. Сначала приводится текст соответствующего пункта, раскрывающий содержание деятельности Службы по данному направлению ее работы. Затем - нормативы численности работников, занятых в указанной сфере деятельности, а после этого - комментарий к тексту пункта.

Что же касается самих нормативов численности работников Службы, приведенных в Межотраслевых нормативах, то рассматривая их в качестве минимальных значений, требующих в каждом отдельно взятом случае значительной корректировки, авторы не нашли оснований для их комментария.

В то же время нельзя не отметить, что указанные нормативы представляют большую практическую ценность в качестве базовых, исходных, значений при расчете численности работников службы охраны труда в каждой организации.

1. Организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, состоящая из:

изучения и анализа причин аварий и производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

участия в расследовании аварий и несчастных случаев на производстве и разработке мероприятий по предупреждению и устранению причин производственного травматизма, а также в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работника в результате несчастного случая на производстве или профзаболевания;

контроля за выполнением мероприятий по устранению причин производственного травматизма;

доведения приказов и других руководящих документов вышестоящих организаций по предупреждению производственного травматизма до сведения работников организации; подготовки проектов приказов руководства организации, предписаний и других документов по вопросам, касающимся охраны труда в организации.

Таблица 1

Комментарии к тексту п. 1.

1. При отражении в Положении о Службе охраны труда организации текста абз. 2 п. 1, по нашему мнению, целесообразно учесть следующее. Текст абз. 2 не ориентирует Службу охраны труда на предупреждение производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. Согласно тексту абз. 2 работа службы начинается после того, как аварии уже произошли, имели случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Для того, чтобы предотвратить указанные нежелательные факты, Служба охраны труда должна постоянно проводить работу по их предупреждению. В этих целях целесообразно изложить текст абз. 2 в следующей редакции: "наблюдения с целью проверки состояния условий труда работников и предупреждения производственного травматизма, профессиональных и других производственно обусловленных заболеваний;".

Отсюда логически вытекает текст абз. 3 в новой редакции: "организации работы по немедленному устранению выявленных в ходе проверок и при иных обстоятельствах факторов, действие которых может привести к производственному травматизму, профессиональным и другим производственно обусловленным заболеваниям".

Что касается абз. 2 текста п. 1 в редакции Межотраслевых нормативов, то его целесообразно разделить на четыре самостоятельных абзаца, расположив их в иной последовательности: в приведенном тексте действия службы охраны труда изложены непоследовательно и недостаточно четко.

Приведем текст абз. 2 в предлагаемой нами редакции:

"- организации расследования аварий и несчастных случаев, причин возникновения профессиональных и других производственно обусловленных заболеваний; подготовки документов, необходимых для возмещения вреда, причиненного здоровью работников в результате несчастного случая или профессионального заболевания (абз. 4);

- организации изучения и анализа причин аварий и производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний (абз. 5);

- организации разработки и проведения мероприятий по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и других производственно обусловленных заболеваний (абз. 6);

- организации контроля за выполнением мероприятий по устранению причин производственного травматизма, профессиональных и других производственно обусловленных заболеваний (абз. 7);".

Текст абз. 4 п. 1 также требует корректировки, - сначала подготовка приказов, и только потом доведение их до сведения работников:

"- подготовки приказов руководителей организации, предписаний и других документов по вопросам охраны труда в организации; доведение этих документов до сведения работников организации (абз. 8)".

При составлении текста раздела "Организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и других производственно обусловленных заболеваний" Положения о Службе охраны труда организации целесообразно также дать ссылки на, хотя бы основные, нормативные акты, которыми должны руководствоваться специалисты Службы при проведении данной работы. Это ориентирует специалистов на выполнение работы по строго определенным правилам, повысит их ответственность:

учет рабочих мест и классификация работ по категориям работников, наименованию профессий (должностей), их количеству и виду работ (подвижные, сезонные, периодического использования и др.) с целью выявления наиболее травмоопасных участков, работ, оборудования и приспособлений;

участие в работе комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

доведение информации о результатах проведения специальной оценки условий труда до сведения работников;

разработка предложений с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда о мероприятиях по улучшению условий труда.

Таблица 2

Примечание.Под структурными подразделениями в организации следует понимать отделы, цехи, бюро, службы и другие самостоятельные подразделения.

Содержание заглавия п. 2 и текста его абз. 1 вызывают сомнение в их соответствии положениям Федерального законаот 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон):

Согласно пунктам 1и2 статьи 8Закона обязанности по организации и проведению специальной оценке условий труда возлагаются на работодателя, но не на службу охраны труда. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией (организациями), привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктами 1и4 статьи 9Закона для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда. Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями Закона. Возглавляет комиссию работодатель или его представитель.

Из приведенного текста Законаследует, что в каждом отдельно взятом случае содержание деятельности службы охраны труда в процессе проведения специальной оценки условий труда определяется приказом (распоряжением) работодателя.

Следует полагать, что непосредственно в процессе проведения специальной оценки условий труда основное содержание деятельности службы охраны труда (совместно с организацией, проводящей специальную оценку условий труда согласно гражданско-трудовому договору), заключается в следующем:

- идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

- исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов;

- отнесение условий труда на рабочих местах к классам (подклассам) условий труда по степени вредности или опасности по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

- оформление результатов проведения специальной оценки условий труда.

2. Текст абзаца 2 пункта 2 никого ни к чему не обязывает. К тому же непонятно, в каких целях служба охраны труда должна изучать правовую базу проведения специальной оценки условий труда. Обратимся к тексту Закона. Согласно подпункту 2 пункта 2его статьи 4 работодатель обязан предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, заключенным с данной организацией, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда.

Поэтому, по нашему мнению, текст абзаца 2 пункта 2 следует изложить в следующей редакции: подбор и систематизация сведений, документов и информации согласно гражданско-правовому договору, заключенному с организацией на проведение специальной оценки условий труда.

Текст абзаца 5 пункта 2 целесообразно конкретизировать применительно к тексту Закона. Согласно подпунктам 4и5 пункта 2его статьи 4 работодатель обязан:

- ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

- давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Исполнение этих обязанностей приказом (распоряжением) работодателя возлагается на определенные функциональные и линейные подразделения организации, в которых проводится специальная оценка условий труда. Что же касается службы охраны труда, то она должна организовать эту работу силами специалистов указанных подразделений, оказывать им методическую помощь, контролировать ход ее выполнения.

Согласно абзацу 6 п. 2 на службу охраны труда возлагается разработка предложений по результатам проведения специальной оценки условий труда о мероприятиях по улучшению условий труда. В связи с этим отметим, что в соответствии с пунктом 3 статьи 8Закона специальная оценка условий труда проводится в соответствии сметодикойее проведения, утверждаемой Минтрудом РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Минтруд РФ приказомот 24 января 2014 г. N 33н утвердилМетодикупроведения специальной оценки условий труда,Классификаторвредных и (или) опасных производственных факторов,формуотчета о проведении специальной оценки условий труда иинструкциюпо ее заполнению. Согласно указанной Методике комиссия по проведению специальной оценки условий труда на основе проведенной работы разрабатывает и утверждаетпереченьрекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда у данного работодателя.

Формауказанного перечня приводится в разделе VI приложения N 3 кприказуМинтруда РФ от 24 января 2014 г., а указания по заполнению раздела VI - вп. 8Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда в приложении N 4 к данному приказу.

3. Организация пропаганды по охране труда, предусматривающая:

руководство работой кабинета (уголков) по охране труда, организацию пропаганды и информации по вопросам охраны труда с использованием внутренней радиосвязи, телевидения, видеофильмов по безопасности труда, малолитражной печати, стенных газет, витрин и т.п.;

организацию и проведение лекций, бесед; участие в подготовке экспонатов и наглядных пособий при организации учебных кабинетов; организацию выставок, уголков, витрин, стендов; проведение конкурсов и общественных смотров по охране труда; организацию и обеспечение подразделений организации правилами, инструкциями, нормами, плакатами и другими наглядными пособиями по охране труда. Организацию обмена передовым опытом по охране труда. Выезды в командировки, прием и ознакомление работников других организаций с практикой работы по охране труда.

Таблица 3

Комментарий к тексту п. 3.

Как было указано, Межотраслевые нормативычисленности работников службы охраны труда организации были утверждены Минтрудом РФ 22 января 2001 г. А за несколько дней до этого - 17 января 2001 г. Минтруд РФ своим постановлением N 17 утвердилРекомендациипо организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда.

Указанными Рекомендациямибыли определены основные направления деятельности кабинета (уголка) охраны труда: проведение лекций, бесед, семинаров, выставок и т.п. Текст п. 3 Межотраслевых нормативов составлен без учета того, что часть приведенных в нем функций закреплена за кабинетом (уголком) охраны труда. В этой связи представляется целесообразным исключить из текста абз. 2 п. 3 те функции, которые согласно Рекомендациям закреплены за кабинетом (уголком) охраны труда.

4. Организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников организации.

Таблица 4

Комментарий к тексту п. 4.

По нашему мнению, текст пункта 4 целесообразно изложить более полно и последовательно, - так, как изложены обязанности службы охраны труда в области организации обучения работников по охране труда в пункте 7Рекомендаций по организации работы службы охраны труда, утвержденныхпостановлениемМинтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14 (в редакцииприказаМинтруда РФ от 12 февраля 2014 г. N 96).

Для выполнения поставленных задач на службу охраны труда возлагаются следующие функции:

- 7.13. Разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение и практику;

- 7.14. Организация своевременного обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда;

- 7.15. Составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

- 7.16. Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда;

- 7.17. Обеспечение подразделений локальными нормативными актами работодателя, содержащими нормы трудового права (правилами, нормами, инструкциями по охране труда);

- 7.23. Осуществление контроля:

- наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;

- своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда.

2) Инструкции по охране труда работника (работников) разрабатываются на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил) по охране труда, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Разработка инструкций осуществляется с учетом требованием ст. 212ТК РФ.

Перечень инструкций, подлежащих разработке, утверждается работодателем и рассылается в структурные подразделения организации. Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных - на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию - инструкций.

3) Согласно ст. 212ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

- инструктаж работников по охране труда и проверку их знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

4) Примерная программа обучения по охране труда специалистов и руководителей служб охраны труда организаций приводится в Приложении N 1к приказу Минтруда РФ от 21 июня 2003 г. N 153 "Об утверждении примерных программ обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных" (в редакцииприказаМинтруда РФ от 12 февраля 2014 г. N 96.

5. Планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда, включающие:

Разработку совместно с руководителями подразделений и другими службами организации плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, приведению их в соответствие с требованиями нормативных правовых актов по охране труда с учетом мероприятий по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной защиты. Анализ и обобщение предложений по расходованию средств на мероприятия по улучшению условий и охраны труда с указанием сроков их исполнения. Составление статистической отчетности по охране труда по установленным формам и в соответствующие сроки;

составление (при участии руководителей подразделений и соответствующих служб организации) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

согласование проектов инструкций по охране труда работников, перечней профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, программ первичного инструктажа на рабочем месте;

составление совместно с руководителями структурных подразделений организации списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются гарантии и компенсации за вредные или опасные условия труда;

организацию хранения документации (актов, формы Н-1и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, отчета о проведении специальной оценки условий труда) в соответствии со сроками, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами;

участие в составлении раздела "Охрана труда" коллективного договора, соглашения по охране труда, в организации лечебно-профилактического обслуживания работников организации;

определение основных направлений совершенствования условий труда.

Таблица 5

Комментарий к тексту п. 5.

Годовой или на ряд лет план мероприятий по приведению условий труда в соответствие с нормативными требованиями охраны труда (абзац 1 пункта 5) согласно сложившимся правилам должен разрабатываться:

- исходя из специфики деятельности организации;

- с учетом состояния условий труда, определенного на основании аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда, иных способов анализа состояния условий труда;

- согласно разделу "Охрана труда" коллективного договора, соглашению по охране труда, заключенными работодателем с работниками в лице профсоюзного комитета, иного представительного органа работников;

- с учетом мнения профсоюзного комитета, иного представительного органа работников;

- с учетом Типового перечняежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденногоприказомМинздравсоцразвития РФ от 1 марта 2012 г. N 181н.

2. Согласно абзацу 1 пункта 5 на службу охраны труда также возлагается проведение анализа и обобщения предложений по расходованию средств на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда с указанием сроков их исполнения. В этой связи отметим, что согласно подпункту 7.23.Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденныхпостановлениемМинтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14 (в ред.ПриказаМинтруда РФ от 12 февраля 2014 г. N 96), на службу охраны труда возлагаются несколько иные функции по влиянию на расходование средств на улучшение условий и охраны труда. Она осуществляет контроль за правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Не более того.

3. Текст абзацев 2 и 3 пункта 5 тематически идентичны тексту пункта 4 Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях. Поэтому при определении численности специалистов Службы, занятых вопросами разработки и применения инструкций по охране труда, следует учитывать выполняемые ими объемы работ согласно пунктам 4 и 5.

6. Оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и ее структурных подразделениях, в состав которого входит:

контроль за: выполнением работниками в структурных подразделениях организации требований инструкций по охране труда; содержанием производственных и вспомогательных помещений; безопасной эксплуатацией оборудования, инструмента, приспособлений, инвентаря, транспортных средств, предохранительных и оградительных устройств; правильной организацией рабочих мест, проведением технологических процессов; использованием и соблюдением установленных сроков выдачи средств индивидуальной защиты; техническим состоянием машин и оборудования; эксплуатацией и надлежащим содержанием вентиляционных устройств, систем отопления и кондиционирования, устройств питьевого водоснабжения.

Таблица 6

Комментарий к тексту п. 6.

Выполнить все приведенные в п. 6 контрольные мероприятия служба охраны труда не в состоянии даже силами всех своих работников. Проблема обеспечения контроля за состоянием охраны труда в организации значительно сложнее, чем это представляют авторы Межотраслевых нормативов. Об этом свидетельствует опыт организации и проведения контроля за безопасностью и охраной труда в нефтяной компании ОАО "Лукойл".

1. Постоянный профилактический контроль состояния промышленной безопасности и охраны труда на рабочих местах является одним из средств предупреждения аварий, производственного травматизма и осуществляется путем оперативного выявления отклонений от требований промышленной безопасности с принятием необходимых мер по их устранению.

2. Основной принцип контроля за состоянием условий и охраны труда - это регулярные проверки, проводимые руководителями разных уровней управления производством по определенной схеме.

3. Контроль за состоянием условий и охраны труда осуществляется:

- руководителями I уровня управления - непосредственными руководителями работ (начальниками участков, начальниками установок, мастерами, механиками, энергетиками, технологами и др.);

- руководителями II уровня управления - начальниками цехов и других производственных подразделений;

- руководителями III уровня управления - руководящими работниками предприятия, главными и ведущими специалистами, работниками производственно-технических и других отделов предприятия;

- руководителями IV уровня управления - руководящими работниками, главными специалистами, работниками производственно-технических и других отделов акционерного общества, имеющего в своем составе обособленные структурные подразделения;

- руководители V уровня управления - руководящими работниками, главными специалистами, работниками департаментов (отделов) аппарата ОАО "Лукойл".

4. Первый этап контроля

Руководители I уровня управления (начальники участков, начальники установок, мастера, механики и другие непосредственные руководители работ) ежедневно в начале работы или перед выездом на объект работы и в дальнейшем в процессе работы самостоятельно или с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, должны проверять техническое состояние оборудования (машин, агрегатов, станков), инструментов, приспособлений, состояние рабочих мест, соблюдение рабочими требований промышленной безопасности и принимать оперативные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, о чем делается запись в журнале распоряжений, вахтовом журнале. При территориальной разбросанности рабочих мест, оборудования, объектов проверка организуется так, чтобы в течение недели были проверены все рабочие места (объекты), где ведутся или будут производиться работы.

Выявленные при проверке нарушения и недостатки должны быть устранены. Нарушения, которые не могут быть устранены силами бригады, смены, вахты (требуют определенных сроков для их устранения или устранение их не входит в компетенцию руководителя работ) регистрируются в Журнале проверки состояния условий труда объекта для последующего принятия соответствующих мер.

В Журнале должно быть отражено: дата проверки, фамилия, инициалы и должности проверяющего, выявленные недостатки и предложения по их устранению, сроки и ответственные лица за исполнение. Начальники участков, начальники установок, мастера об этих нарушениях и недостатках должны своевременно информировать руководство 2 уровня управления, принимает необходимые меры по устранению недостатков.

Ответственность за осуществление первого этапа контроля наряду с мастерами, руководителями работ несет также и их непосредственный руководитель, который определяет ответственных исполнителей или лично организует устранение выявленных нарушений и недостатков.

5. Второй этап контроля

Руководитель второго уровня управления (начальник цеха, заместитель начальника производства, другого производственного подразделения, приравненного к цеху), не реже чем один раз в месяц должен самостоятельно или с участием инженера по охране труда и технике безопасности, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, проверять работу руководителя 1 уровня управления по проведению первого этапа контроля, проверять состояние условий и охраны труда на каждом подведомственном объекте и принимать оперативные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В крупных цехах (с большим количеством подразделений, бригад, объектов) для обеспечения регулярности проверок всех объектов и полноты проведения второго этапа контроля руководитель II уровня управления может привлечь к проверке объектов своих заместителей, главных специалистов и других специалистов (инженерно-технических работников) подразделений с тем, чтобы объекты и рабочие места проверялись не реже двух раз в месяц.

Выявленные при проверке нарушения и недостатки немедленно устраняются в ходе проверки, регистрируются в Журналах проверок состояния условий труда объектов с указанием исполнителей и сроков устранения. При необходимости руководитель предприятия издает приказ.

Если выявленные нарушения не могут быть устранены силами своего подразделения или их устранение не входит в компетенцию руководителей подразделения, то они об этих нарушениях должны информировать руководство предприятия и принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности.

При бесцеховой структуре организации производства, например, когда бригады или производственные участки непосредственно подчинены руководству предприятия, объекты, участки должны проверяться не реже одного раза в месяц выборочно специалистами (инженерно-техническими работниками) предприятия.

Ответственность за проведение второго этапа контроля и за своевременное устранение выявленных нарушений и недостатков возлагается на руководителя II уровня управления - начальника цеха.

6. Третий этап контроля

Руководящие работники, главные, ведущие специалисты, работники производственно-технических отделов предприятия лично или в составе постоянно действующей комиссии по безопасности труда предприятия (обособленного структурного подразделения) не реже одного раза в квартал, должны осуществлять выборочную проверку работы руководителей структурных подразделений по осуществлению первых двух этапов контроля, состояния условий и охраны труда в подразделениях, на участках и объектах.

Порядок организации постоянно действующей комиссии по безопасности труда (ПДК) и содержание ее работы изложены ниже.

В случае, когда отдельные производственные подразделения непосредственно подчинены АО, в составе которого есть обособленные структурные подразделения, третий этап контроля должен осуществляться работниками IV уровня управления или ПДК четвертого уровня.

Когда внутри обособленных структурных подразделений имеются укрупненные производственные образования, третий этап контроля в данных производственных образованиях проводится ПДК обособленного структурного подразделения с включением в ее состав руководителей производственного образования. В этом случае все объекты, участки работ укрупненного производственного образования должны проверяться не реже одного раза в квартал. Перечень укрупненных производственных образований и порядок проверок определяется приказом по обособленному структурному подразделению.

Руководящие работники и специалисты (инженерно-технические работники) предприятия при посещении цехов, участков, производственных объектов по своим основным функциям обязаны проверять состояние безопасности и условий труда на объектах, принимать необходимые меры по устранению выявленных недостатков и оказывать руководителям подразделений практическую помощь в их работе.

Выявленные при проверке нарушения и недостатки должны быть немедленно устранены. Нарушения, которые не могут быть устранены в ходе проверки, регистрируются в журналах проверок состояния условий труда проверяемых объектов с указанием ответственных исполнителей и сроков устранения.

Если выявленные нарушения, недостатки могут привести к аварии или травмированию работающих, то работы должны немедленно прекращаться до устранения этих нарушений.

Результаты проверок по третьему этапу контроля обсуждаются на расширенном заседании комиссии и оформляются актом, в котором дается оценка состояния промышленной безопасности и работы руководителей цехов с выводами и предложениями по устранению выявленных нарушений и недостатков, при необходимости руководством предприятия издается приказ.

Ответственность за осуществление третьего этапа контроля и за своевременное устранение выявленных нарушений и недостатков возлагается на руководителей III уровня управления - генерального директора предприятия и его заместителей.

7. Четвертый этап контроля

Руководящие работники дочернего акционерного общества, в составе которого есть обособленные структурные подразделения, главные, ведущие специалисты, работники производственно-технических, технологических отделов лично или в составе постоянно действующей комиссии по безопасности труда (там, где такая комиссия создана) не реже одного раза в полугодие должны осуществлять выборочную проверку организации работы по промышленной безопасности и охране труда, работу руководителей и специалистов (инженерно-технических работников) подведомственных подразделений по вопросам охраны труда и проверку состояния условий труда на объектах.

Руководящие работники и специалисты при посещении предприятий, объектов по своим основным функциям обязаны проверять состояние промышленной безопасности и охраны труда, принимать необходимые меры по устранению выявленных недостатков и оказывать руководителям подразделений практическую помощь в решении вопросов в области охраны труда.

Выявленные при проверке нарушения и недостатки регистрируются в Журналах проверок состояния условий труда проверяемых объектов. Результаты проверок по четвертому этапу контроля, при необходимости, могут оформляться актом с соответствующими выводами и предложениями по устранению выявленных недостатков и нарушений, и по усмотрению комиссии обсуждаются на совещании при руководстве проверяемых подразделений.

Ответственность за осуществление четвертого этапа контроля возлагается на главного инженера (технического директора) и службу охраны труда дочернего акционерного общества, в составе которого есть обособленные структурные подразделения.

8. Пятый этап контроля

Комиссия нефтяной компании по плану очередных проверок (взаимопроверок) осуществляет проверку организации работы по промышленной безопасности и охране труда, состояния условий труда в дочерних акционерных обществах компании.

Для проведения очередной проверки комиссия организуется из числа главных специалистов, специалистов и работников аппарата компании. В комиссию могут быть включены специалисты дочерних акционерных обществ компании, представители выборных профсоюзных органов, работники органов государственного надзора.

Комиссия, наряду с проверкой организации работы по промышленной безопасности и охране труда и состояния условий труда, определяет уровень работы руководителей и главных специалистов дочерних акционерных обществ в области охраны труда, их личный вклад в предупреждение травматизма и профзаболеваемости. Комиссия принимает меры по устранению выявленных недостатков и оказывает практическую помощь руководителям дочерних акционерных обществ в решении вопросов в области промышленной безопасности и охраны труда.

Результаты каждой проверки обсуждаются на совещаниях руководителей дочерних акционерных обществ с участием профсоюзов. По результатам проверки составляется справка для информации руководства компании.

Ответственность за осуществление пятого этапа контроля возлагается на начальника управления промышленной и экологической безопасности и охраны труда и первого вице-президента компании.

7. Контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, включающий контроль за:

Соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда;

правильным расходованием в подразделениях организации средств, выделенных на выполнение мероприятий по охране труда;

наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;

доведением до сведения работников структурных подразделений организации вводимых в действие новых законов и иных нормативных правовых актов по охране труда.

Таблица 7

Комментарий к тексту п. 7.

8. Участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации, предусматривающее:

работу с составе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований нормативных правовых актов по охране труда;

проведение совместно с соответствующими подразделениями организации и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива проверок, обследований (или участие в проверках, обследованиях) технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормативным правовым актам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников;

согласование разрабатываемой в организации проектной документации в части соблюдения в ней требований по охране труда.

Таблица 8

Комментарий к п. 8

Содержание участия службы охраны труда в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации, приведенного в п. 8, соответствует содержанию ее деятельности, определенному п. 7Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденныхпостановлениемМинтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14 (в ред.приказаМинтруда РФ от 12 февраля 2014 г. N 96). Поэтому текст п. 8 в каких-либо комментариях, по нашему мнению, не нуждается.

9. Расследование и учет несчастных случаев в организации, включающие:

обеспечение соблюдения Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве;

организацию оказания первой медицинской помощи пострадавшему, содействие, при необходимости, доставки его в медицинское учреждение; принятие неотложных мер по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

организацию сообщения о происшедшем несчастном случае;

работу в комиссии по расследованию несчастного случая, предусматривающую определение мер по предупреждению и устранению причин несчастных случаев на производстве; выдачу предписаний руководителям структурных подразделений; участие в составлении и организацию направления акта по форме Н-1в соответствующие органы.

Норма времени на участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая в организации - 24 часа и 120 часов (при расследовании тяжелого несчастного случая со смертельным исходом и группового несчастного случая).

Комментарий к тексту п. 9.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве регламентируется ст. 227-231ТК РФ.

Согласно ст. 228"Обязанности работодателя при несчастном случае" ТК РФ работодатель обязан:

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

- немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельных исходом - также родственников пострадавшего;

- принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36ТК РФ.

Добавим к изложенному, что согласно ст. 229"Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев" ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представителем работодателя, представителем выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

Как следует из приведенного текста, организация и обеспечение своевременной нейтрализации последствий несчастного случая и его расследования Трудовым кодексомРФ возложены на работодателя (его представителя). Организация данной деятельности заключается в том, что работодатель (его представитель) распределяет соответствующим приказом (распоряжением) определенные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности по нейтрализации последствий несчастного случая и расследованию несчастного случая между подразделениями организации и ее должностными лицами. Определенная часть таких обязанностей по усмотрению работодателя (его представителя) возлагается на службу охраны труда с учетом функций, возложенных на нее локальным нормативным актом - Положением о службе охраны труда.

Отсюда следует, что функции различных служб охраны труда в подобных ситуациях так или иначе различаются. Поэтому централизованно устанавливать для различных служб охраны труда единые нормы времени на участие в исполнении обязанностей по нейтрализации негативных последствий несчастных случаев и расследованию несчастных случаев, по нашему мнению, бессмысленно.

Примечание.В разделе 4 Межотраслевых нормативов приводятся рекомендации но расчету нормативной численности работников службы охраны труда в организации, а в приложении к ним - пример такого расчета.