- •Комментарий к законодательству об охране труда Введение
- •Глава I. Общие положения законодательства об охране труда § 1. Основные понятия, используемые в законодательстве Российской Федерации об охране труда
- •§ 2. Государственная политика в области охраны труда
- •§ 3. Состав государственных органов, осуществляющих управление охраной труда, и исполняемые ими функции
- •§ 4. Государственные нормативные требования охраны труда
- •§ 5. Дисциплинарная ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение государственных нормативных требований охраны труда
- •Мероприятия по реформированию системы предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с особыми условиями труда, гарантий и компенсаций
- •Вопросы введения единого способа исследования условий труда на рабочих местах - специальной оценки условий труда
- •Корректировка трудового законодательства
- •Определение размера тарифов страховых взносов
- •Пенсионные права работников на текущем этапе и в переходный период
- •Перевод досрочного пенсионного обеспечения в систему Фонда социального страхования Российской Федерации
- •§ 2. Классификация вредных и (или) опасных производственных факторов
- •§ 3. Специальная оценка условий труда
- •Глава III. Права работников и обязанности работодателей в области охраны труда § 1. Право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда
- •Компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 2. Обязанности работника в области охраны труда
- •§ 3. Особенности охраны труда работников в возрасте до 18 лет
- •§ 4. Особенности охраны труда женщин
- •§ 5. Охрана труда инвалидов
- •§ 6. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
- •Глава IV. Организация охраны труда в организации, у работодателя-индивидуального предпринимателя § 1. Служба охраны труда
- •§ 2. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда организации
- •§ 3. Комитет (комиссия) по охране труда
- •О Типовом положении о комитете (комиссии) по охране труда
- •§ 4. Кабинет охраны труда и уголок охраны труда в организации
- •§ 5. Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков
- •§ 6. Мероприятия по охране труда в коллективном договоре
- •§ 7. Общие требования к разработке и применению системы управления охраной труда в организации, у работодателя-индивидуального предпринимателя
- •I. Национальные стандарты, содержащие требования к созданию и применению систем управления охраной труда
- •II. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию система управления охраной труда
- •I. Область применения
- •III. Термины и определения
- •IV. Основы систем управления охраной труда
- •V. Организация разработки систем управления охраной труда
- •VI. Разработка концепции (политики) охраны труда в организации
- •VII Организация работ по обеспечению охраны труда
- •VIII. Планирование, разработка и применение системы управления охраной труда
- •I. Правовые акты, регламентирующие порядок расследования, регистрации и учета несчастных случаев на производстве
- •II. Правовые акты, регламентирующие порядок расследования и учета профессиональных заболеваний
- •IX. Оценка состояния охраны труда и эффективности функционирования системы управления охраной труда
- •X. Совершенствование управления охраной труда
- •III. Требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию системы управления охраной труда на малом предприятии
- •1. Область применения
- •2. Нормативные ссылки
- •3. Термины и определения
- •4. Система управления охраной труда малого предприятия
- •§ 8. Санитарное состояние рабочей как фактор, определяющий состояние охраны труда в организации
- •Обязанности работодателей по соблюдению санитарных правил
- •Обязанности работодателей по обеспечению безопасности для здоровья человека (ст. 11Закона)
- •Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека
- •Санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции (ст. 14)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалами и изделиям и технологиям их производства (ст. 15)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения (ст. 17)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (ст. 19)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления определеныст. 22
- •Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установленыст. 24
- •Статьей 25определены санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда
- •Статьей 27установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека
- •Производственный контроль (ст. 32Закона)
- •1. Область применения и общие положения
- •2. Порядок организации и проведения производственного контроля
- •3. Требования к программе (плану) производственного контроля
- •4. Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности
- •§ 9. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессионального союза в организации
- •1) Подготовка к проведению наблюдений на рабочих местах.
- •2) Проведение наблюдений на рабочих местах.
- •§ 10. Систематизация правовых актов по охране труда. Положение об охране труда работников организации
- •Глава V. Порядок разработки инструкций по охране труда для работников § 1. Порядок разработки и утверждения межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда
- •§ 2. Разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников
- •Глава VI. Компенсации работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 1. Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 2. Особенности организации оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 3. Правила бесплатной выдачи работникам молока или лечебно-профилактического питания
- •1. Бесплатная выдача работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов.
- •Нормы бесплатной выдачи равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока
- •2. Бесплатная выдача работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда, лечебно-профилактического питания.
- •Глава VII. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
- •§ 1. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты
- •§ 2. Правила обеспечения работников специальными средствами индивидуальной защиты
- •I. Приобретение сиз
- •II. Предоставление работникам сиз.
- •III. Порядок выдачи и применения сиз.
- •IV. Права и обязанности работников.
- •V. Порядок организации хранения сиз и ухода за ними.
- •VI. Заключительные положения.
- •Глава VIII. Обучение работников в области охраны труда
- •§ 1. Общие для руководителей, специалистов и работников рабочих профессий правила проведения инструктажа по охране труда
- •§ 2. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и проверка теоретических знаний и практических навыков безопасной работы рабочих
- •§ 3 Обучение по охране труда руководителей и специалистов
- •§ 4. Проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций
- •Глава IX. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
- •Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
- •Обязанности работодателя при несчастном случае
- •Порядок извещения о несчастных случаях
- •Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев
- •Сроки расследования несчастных случаев
- •Порядок проведения расследования несчастных случаев
- •Часть 9 ст. 229.2тк рф утратила силу -Федеральный законот 18 июня 2011 г. N 242-фз.
- •Проведение расследования несчастных случаев государственным инспектором труда
- •Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев
- •Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве
- •Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев
- •Медицинские заключения о состоянии здоровья лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве
- •Глава X. Расследование и учет профессиональных заболеваний
- •§ 1. Установление диагноза профессионального заболевания
- •§ 2. Порядок расследования профессиональных заболеваний
- •Порядок установления наличия профессионального заболевания
- •Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания
- •§ 3. Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- •I. Общие положения
- •II. Освидетельствование пострадавших
- •III. Переосвидетельствование пострадавших
- •IV. Обжалование решения учреждения медико-социальной экспертизы
- •§ 4. Порядок оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях
- •Глава XI. Обязательные медицинские осмотры работников § 1. Правовая регламентация порядка обязательных медицинских осмотров работников
- •§ 2. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников
- •§ 3. О порядке получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Перечень медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Порядок получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Глава XII. Право профсоюзов на контроль за соблюдением законодательства об охране труда
- •II. Полномочия технической инспекции труда.
- •III. Полномочия профессиональной правовой инспекции труда
- •IV. Права и обязанности уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза
- •Назначение и порядок организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза
- •1. Подготовка к проведению наблюдений на рабочих местах.
- •2. Проведение наблюдений на рабочих местах.
- •3. Реализация результатов наблюдения.
- •Глава XIII. Зарубежный опыт по охране труда
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Специальная оценка условий труда
- •§ 3. Организация проведения специальной оценки условий труда
- •I Общие положения
- •II. Основные задачи Службы
- •III. Функция Службы
- •IV. Права работников Службы
- •V. Контроль и ответственность
- •1. Общие положения
- •2. Задачи Комитета
- •3. Функции Комитета
- •4. Права Комитета
- •Макет Положения об охране труда работников
- •1. Общие положения
- •II. Право работников __________________________________ (наименование организации) на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены
- •II. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда
- •IV. Обязанности работодателя и работника в области охраны труда
- •V. Организация охраны труда
- •Основные задачи Службы
- •III. Функции Службы
- •Права работников Службы
- •V. Контроль и ответственность
- •III. Кабинет (уголок) охраны труда.
- •VI. Рабочее время
- •VII. Отпуска
- •VIII. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
- •IX. Медицинские осмотры некоторых категорий работников
- •X. Выдача работникам молока и лечебно-профилактического питания
- •XI. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников
- •XII. Обучение в области охраны труда
- •XIII. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия работников
- •XIV. Общественный контроль за охраной труда
- •Макет положения о кабинете (уголке) охраны труда
- •I. Общая часть
- •II. Основные направления деятельности кабинета (уголка) охраны труда
- •III. Тематическая структура кабинета (уголка) охраны труда
- •IV. Оснащение кабинета (уголка) охраны труда
- •V. Организация работы кабинета (уголка) охраны труда
- •Макет раздела "Охрана труда" коллективного договора
§ 3. Специальная оценка условий труда
Правовые и организационные основы, порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда определены Федеральным закономот 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон).
Предметом регулирования Законаявляются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Одновременно с Закономбыл принятФедеральный законот 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", которым вТрудовой кодексРФ были внесены изменения, направленные на замену процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда процедурой специальной оценки условий труда в качестве основания для предоставления работникам гарантий и компенсаций в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда. К этим изменениям в Трудовом кодексе РФ мы обратимся далее по тексту настоящего параграфа.
Обратимся к тексту тех положений Закона, которые имеют непосредственное отношение к организации охраны труда в организациях, на предприятиях - теме настоящей работы.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ст. 3Закона).
Результаты проведения специальной оценки условий труда применяются для:
разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (ст. 212,221ТК РФ), а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты (ст. 212 ТК РФ);
осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах (ст. 212ТК РФ);
организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников (ст. 213ТК РФ);
установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций (ст. 92,117,147,213,221,222ТК РФ);
11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве (ст. 227-231ТК РФ) и профессиональных заболеваний;
12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями (главы 60и61ТК РФ);
13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления (ст. 223ТК РФ);
15) оценки уровней профессиональных рисков (Национальных стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.010-2009"Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков");
16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 7Закона).
Регулирование специальной оценки условий труда осуществляется Трудовым кодексомРФ, настоящим федеральным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом нормы, регулирующие специальную оценку условий труда и содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, должны соответствовать нормам Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 2Закона).
В связи с изложенным, приведем перечень статей ТКРФ, в которые внесены изменения указанным вышеФедеральным закономот 28 декабря 2013 г. N 421 в связи с принятиемФедерального закона"О специальной оценке условий труда".
К ним относятся статьи:
6. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
11. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
15. Трудовые отношения.
16. Основания возникновения трудовых отношений.
19(1). Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.
20. Стороны трудовых отношений.
21. Основные права и обязанности работника.
22. Основные права и обязанности работодателя.
57. Содержание трудового договора.
61. Вступление трудового договора в силу.
67. Форма трудового договора.
67(1). Последствия фактического допущения к работе не уполномоченным на это лицом.
92. Сокращенная продолжительность рабочего времени.
94. Продолжительность ежедневной работы (смены).
104. Суммированный учет рабочего времени.
117. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
126. Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией.
146. Оплата труда в особых условиях.
147. Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
186. Гарантии и компенсации работникам, в случае сдачи ими крови и ее компонентов.
209. Основные понятия.
210. Основные направления государственной политики в области охраны труда.
212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников.
215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда.
216. Государственное управление охраной труда.
216 (1). Государственная экспертиза условий труда.
217. Служба охраны труда в организации.
219. Право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.
220. Гарантии права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.
224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников.
253. Работы, на которых ограничивается применение труда женщин.
282. Общие положения о работе по совместительству.
283. Документы, предъявляемые при приеме на работу по совместительству.
312 (3). Особенности организации и охраны труда дистанционных работников.
351 (3). Некоторые особенности регулирования труда работников в сфере проведения специальной оценки условий труда.
356. Основные полномочия федеральной инспекции труда.
357. Основные права государственных инспекторов труда.
360. Порядок организации и проведения проверок работодателей.
Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возложены Законом на работодателя. Она проводится (порядок проведения специальной оценки условий труда определен главой 2Закона) не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. Она проводится совместно работодателем и организацией или организациями (правовое положение этих организаций определеноглавой 3"Организации, проводящие специальную оценку условий труда, и эксперты организаций, проводящих специальную оценку условий труда" Закона), привлекаемые работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой Минтрудом РФ. В настоящее время действует ПриказМинтруда РФ от 24 января 2014 г. N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда. Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки труда и инструкции по ее заполнению".
Важно отметить, что п. 3 статьи 15Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ предусмотрено, что при реализации согласноТКРФ (в редакции данного закона) компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на работников вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу данного закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.
Таким образом, указанные компенсации, установленные до 1 января 2014 г. (день вступления в силу Федерального законаот 28 декабря 2013 г. N 421), должны быть сохранены в том случае, если они меньше компенсаций, предусмотренныхТКРФ в редакции указанного Федерального закона. Однако при условии, что сохранились условия труда на рабочих местах, явившихся основанием для назначения компенсаций до 1 января 2014 г.
В статье 27"Переходные положения" Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ, вступившего в силу 1 января 2014 г., содержатся нормы, определяющие преемственность в работе специализированных организаций, исследующих состояние условий труда на рабочих местах, в переходный период, обусловленной отменой аттестации рабочих мест по условиям труда и введением специальной оценки условий труда. Определены полномочия этих специализированных организаций, которые до 1 января 2014 г. проводили аттестацию рабочих мест по условиям труда, в формально новой для них деятельности - специальной оценке условий труда на рабочих местах.
1. Организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до 1 января 2014 г., в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на 1 января 2014 г. аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 г.
До вступления в силу федерального законаоб аккредитации в национальной системе аккредитации, аккредитация испытательных лабораторий (центров) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (см.Федеральный законот 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
2. Организации, которые аккредитованы в порядке, действовавшем до 1 января 2014 г., в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда и имеют в своем составе испытательные лаборатории (центры), срок действия аттестатов аккредитации которых истекает в 2014 году, вправе проводить специальную оценку условий труда без учета требований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 19указанного выше Закона, до 31 декабря 2014 года включительно.
Напомним читателям, что согласно п. 2 части 1 статьи 19Закона в организации, проводящей специальную оценку условий труда, должно быть не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.
4. В случае если до 1 января 2014 г. в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, то специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17Закона.
При возникновении обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 17: замена производственного оборудования, изменение производственного процесса, состава применяемых материалов и (или) сырья, ввод в эксплуатацию новых рабочих мест и т.д., работодатель обязан провести внеплановую специальную оценку условий труда. Она проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанных в ч. 1 статьи 17 обстоятельств.
При этом для целей, определенных статьей 7"Применение результатов проведения специальной оценке условий труда" Закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до 1 января 2014 г. порядком.
В приложении N 1к настоящей работе приводится макет Положения об организации проведения специальной оценки условий труда в организации, у работодателя - индивидуального предпринимателя.