II. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию система управления охраной труда

Обратимся к основным положениям стандарта"Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" (далее - Система).

I. Область применения

Настоящий стандартустанавливает требования к разработке, применению оценке и совершенствованию системы управления охраной труда в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы.

Целью настоящего стандартаявляется методическое обеспечение профилактической работы по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний в организации на основе применения современных принципов и методов, а также непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению охраны труда в организации.

Настоящий стандартне устанавливает обязательных для всех конкретных требований охраны труда. Но он служит основанием для разработки корпоративных стандартов крупных промышленных, хозяйственных комплексов, корпораций и организаций.

В настоящем стандартеиспользована нормативная ссылка на следующий стандарт:ГОСТ 12.0.230-2007Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования (ILO-OSH 2001, IDT).

III. Термины и определения

В настоящем стандартеприменены поГОСТ 12.0.230-2007, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 безопасные условия труда, безопасность труда: Условия труда, при которых воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключены либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209ТК РФ).

3.2 вредный производственный фактор: Производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию (ст. 209ТК РФ).

3.3 несчастный случай на производстве: Событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанности по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом случаях как на территории организации, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном организацией, и которое повлекло необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Примечание.Приведенное выше определение несчастного случая на производстве, по нашему случаю, практического значения не имеет. В нем ничего не говорится о том, что несчастный на производстве подлежит расследованию и учету в установленномТКРФ порядке. Поэтому данное определение практически теряет смысл. В то же время в определении понятия (одном предложении) все обстоятельства, при которых несчастный случай на производстве расследуется и учитывается в установленном ТК РФ порядке, или не расследуется и не учитывается, практически невозможно. Поэтому, давая определение несчастного случая на производстве, целесообразно ограничиться ссылкой на установленный ТК РФ порядок.

Может быть, следует дать другое определение, используя для этого положения ст. 227ТК РФ.

3.4 профессиональное заболевание: Хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного(ых) производственного(ых) фактора(ов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

3.5 опасный производственный фактор: Производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме (ст. 209ТК РФ).

3.6 охрана труда: Система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209ТК РФ).

3.7 оценка состояния здоровья работников: Процедуры оценки состояния здоровья работников путем медицинских обследований.

3.8 производственная деятельность: Совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209ТК РФ).

3.9 работник: Физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20ТК РФ).

3.10 работодатель: Физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 20ТК РФ).

3.11 рабочее место: Место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209ТК РФ).

3.12 средства индивидуальной и коллективной защиты работников: Технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (ст. 209ТК РФ).

3.13 требования охраны труда: государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ст. 209ТК РФ).

3.14 условия труда: Совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209ТК РФ).

3.15 система: Множество элементов, связанных и взаимодействующих между собой, образующих присущую данной системе целостность (единство) для достижения определенной цели. Элемент системы представляет собой ее часть, обладающую самостоятельностью по отношению к данной системе.

3.16 система управления охраной труда: Совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов общей системы управления, которая включает в себя организационную структуру, выполняющую функции управления по обеспечению охраны труда с использованием людских, технических и финансовых ресурсов.

Примечание.По поводу текстовп. 3.15и3.16. При всем многообразии бытующих определений понятия "система" в них, как правило, отражаются две главные содержательные характеристики. Во-первых, целостность - имеется в виду, что система предоставляет собой совокупность конкретных, с присущими только им свойствами и характером взаимосвязи, элементов. Во-вторых, делимость, имеется в виду деление системы на подсистемы и элементы, которые, в свою очередь, обладают системными свойствами. Сама же исследуемая система входит в более широкую совокупность элементов, т.е. в систему более высокого уровня. Для организационных систем, каковой в частности является система управления охраной труда организации, характерно наличие цели - одно и то же множество элементов представляет различные системы в зависимости от цели (планируемому результату).

Добавим к изложенному, что в природе и обществе нет систем вообще. Они всегда конкретны: система управления производством, система управления охраной труда и т.д. и т.п. В этой связи давать определение абстрактной системы в контексте данного Стандарта вряд ли целесообразно. Достаточно ограничиться определением системы управления охраной труда организации.

Из весьма сложного по изложению текста п. 3.16следует, что общая система управления организацией включает в себя систему управления охраной труда, не более того. Определения понятия системы управления охраной труда в данном тексте не содержится. Т.е. нет ответа на вопрос, - что такое система. По нашему мнению, во-первых, не следует пытаться дать определение такому сложному явлению, каким является система вообще и система управления охраной труда в частности, однозначно, в одном предложении. Во-вторых, необходимо дать определение таким образом, чтобы оно было понятным работникам организации и имело практическое значение как для разработчиков системы, так и работников (в рамках их компетенции). Например, Система управления охраной труда: относительно самостоятельная в составе системы управления организацией (производством) совокупность взаимозависимых и взаимодействующих структурных (функциональных и линейных) подразделений организации, ее руководящих органов.

3.17 управление: Целенаправленная деятельность, превращающая с помощью установленных процедур неорганизованную группу людей в организованную, эффективную, целенаправленную и производительную группу.

Примечание.Давать определение понятия "управление" путем приведения примера - некорректно. Для того, чтобы дать такое определение, необходимо привести основные содержательные характеристики процесса управления. К ним относятся: принятие директивного решения, организация выполнения решения, контроль за его выполнением. При этом необходимо всегда учитывать, что управление всегда конкретно. В данномСтандартеречь идет о системе управления охраной труда. Поэтому понятие управления следует наполнить конкретным содержанием. Например:

Управление охраной труда: целенаправленное воздействие на процесс проведения правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий по обеспечению безопасности условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, посредством принятия директивных решений, организации выполнения этих решений и контроля за их выполнением.

Настоящий пункт (III)"Термины и определения" Стандарта целесообразно дополнить терминами, внесенными в текстст. 209"Основные понятия" ТК РФ.

3.18 Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

3.19 Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящимКодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

3.20 Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающей в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Примечание.К темепунктов 3.19и3.20см.:

1. Риск: сочетание вероятностей события и его последствий. ГОСТ Р 51897-2002, п. 3.1.1.

2. Идентификация риска: процесс нахождения, составления перечня и описания элементов риска. ГОСТ Р 51897-2002, п. 3.3.3.

3. Идентификация источников (рисков): процесс нахождения, составления перечня и описания источников. ГОСТ Р 51897-2002, п. 3.3.4.

4. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.010-2009"Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков".