- •Комментарий к законодательству об охране труда Введение
- •Глава I. Общие положения законодательства об охране труда § 1. Основные понятия, используемые в законодательстве Российской Федерации об охране труда
- •§ 2. Государственная политика в области охраны труда
- •§ 3. Состав государственных органов, осуществляющих управление охраной труда, и исполняемые ими функции
- •§ 4. Государственные нормативные требования охраны труда
- •§ 5. Дисциплинарная ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение государственных нормативных требований охраны труда
- •Мероприятия по реформированию системы предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с особыми условиями труда, гарантий и компенсаций
- •Вопросы введения единого способа исследования условий труда на рабочих местах - специальной оценки условий труда
- •Корректировка трудового законодательства
- •Определение размера тарифов страховых взносов
- •Пенсионные права работников на текущем этапе и в переходный период
- •Перевод досрочного пенсионного обеспечения в систему Фонда социального страхования Российской Федерации
- •§ 2. Классификация вредных и (или) опасных производственных факторов
- •§ 3. Специальная оценка условий труда
- •Глава III. Права работников и обязанности работодателей в области охраны труда § 1. Право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда
- •Компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 2. Обязанности работника в области охраны труда
- •§ 3. Особенности охраны труда работников в возрасте до 18 лет
- •§ 4. Особенности охраны труда женщин
- •§ 5. Охрана труда инвалидов
- •§ 6. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
- •Глава IV. Организация охраны труда в организации, у работодателя-индивидуального предпринимателя § 1. Служба охраны труда
- •§ 2. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда организации
- •§ 3. Комитет (комиссия) по охране труда
- •О Типовом положении о комитете (комиссии) по охране труда
- •§ 4. Кабинет охраны труда и уголок охраны труда в организации
- •§ 5. Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков
- •§ 6. Мероприятия по охране труда в коллективном договоре
- •§ 7. Общие требования к разработке и применению системы управления охраной труда в организации, у работодателя-индивидуального предпринимателя
- •I. Национальные стандарты, содержащие требования к созданию и применению систем управления охраной труда
- •II. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию система управления охраной труда
- •I. Область применения
- •III. Термины и определения
- •IV. Основы систем управления охраной труда
- •V. Организация разработки систем управления охраной труда
- •VI. Разработка концепции (политики) охраны труда в организации
- •VII Организация работ по обеспечению охраны труда
- •VIII. Планирование, разработка и применение системы управления охраной труда
- •I. Правовые акты, регламентирующие порядок расследования, регистрации и учета несчастных случаев на производстве
- •II. Правовые акты, регламентирующие порядок расследования и учета профессиональных заболеваний
- •IX. Оценка состояния охраны труда и эффективности функционирования системы управления охраной труда
- •X. Совершенствование управления охраной труда
- •III. Требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию системы управления охраной труда на малом предприятии
- •1. Область применения
- •2. Нормативные ссылки
- •3. Термины и определения
- •4. Система управления охраной труда малого предприятия
- •§ 8. Санитарное состояние рабочей как фактор, определяющий состояние охраны труда в организации
- •Обязанности работодателей по соблюдению санитарных правил
- •Обязанности работодателей по обеспечению безопасности для здоровья человека (ст. 11Закона)
- •Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека
- •Санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции (ст. 14)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалами и изделиям и технологиям их производства (ст. 15)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения (ст. 17)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (ст. 19)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления определеныст. 22
- •Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установленыст. 24
- •Статьей 25определены санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда
- •Статьей 27установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека
- •Производственный контроль (ст. 32Закона)
- •1. Область применения и общие положения
- •2. Порядок организации и проведения производственного контроля
- •3. Требования к программе (плану) производственного контроля
- •4. Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности
- •§ 9. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессионального союза в организации
- •1) Подготовка к проведению наблюдений на рабочих местах.
- •2) Проведение наблюдений на рабочих местах.
- •§ 10. Систематизация правовых актов по охране труда. Положение об охране труда работников организации
- •Глава V. Порядок разработки инструкций по охране труда для работников § 1. Порядок разработки и утверждения межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда
- •§ 2. Разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников
- •Глава VI. Компенсации работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 1. Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 2. Особенности организации оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 3. Правила бесплатной выдачи работникам молока или лечебно-профилактического питания
- •1. Бесплатная выдача работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов.
- •Нормы бесплатной выдачи равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока
- •2. Бесплатная выдача работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда, лечебно-профилактического питания.
- •Глава VII. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
- •§ 1. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты
- •§ 2. Правила обеспечения работников специальными средствами индивидуальной защиты
- •I. Приобретение сиз
- •II. Предоставление работникам сиз.
- •III. Порядок выдачи и применения сиз.
- •IV. Права и обязанности работников.
- •V. Порядок организации хранения сиз и ухода за ними.
- •VI. Заключительные положения.
- •Глава VIII. Обучение работников в области охраны труда
- •§ 1. Общие для руководителей, специалистов и работников рабочих профессий правила проведения инструктажа по охране труда
- •§ 2. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и проверка теоретических знаний и практических навыков безопасной работы рабочих
- •§ 3 Обучение по охране труда руководителей и специалистов
- •§ 4. Проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций
- •Глава IX. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
- •Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
- •Обязанности работодателя при несчастном случае
- •Порядок извещения о несчастных случаях
- •Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев
- •Сроки расследования несчастных случаев
- •Порядок проведения расследования несчастных случаев
- •Часть 9 ст. 229.2тк рф утратила силу -Федеральный законот 18 июня 2011 г. N 242-фз.
- •Проведение расследования несчастных случаев государственным инспектором труда
- •Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев
- •Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве
- •Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев
- •Медицинские заключения о состоянии здоровья лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве
- •Глава X. Расследование и учет профессиональных заболеваний
- •§ 1. Установление диагноза профессионального заболевания
- •§ 2. Порядок расследования профессиональных заболеваний
- •Порядок установления наличия профессионального заболевания
- •Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания
- •§ 3. Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- •I. Общие положения
- •II. Освидетельствование пострадавших
- •III. Переосвидетельствование пострадавших
- •IV. Обжалование решения учреждения медико-социальной экспертизы
- •§ 4. Порядок оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях
- •Глава XI. Обязательные медицинские осмотры работников § 1. Правовая регламентация порядка обязательных медицинских осмотров работников
- •§ 2. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников
- •§ 3. О порядке получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Перечень медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Порядок получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Глава XII. Право профсоюзов на контроль за соблюдением законодательства об охране труда
- •II. Полномочия технической инспекции труда.
- •III. Полномочия профессиональной правовой инспекции труда
- •IV. Права и обязанности уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза
- •Назначение и порядок организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза
- •1. Подготовка к проведению наблюдений на рабочих местах.
- •2. Проведение наблюдений на рабочих местах.
- •3. Реализация результатов наблюдения.
- •Глава XIII. Зарубежный опыт по охране труда
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Специальная оценка условий труда
- •§ 3. Организация проведения специальной оценки условий труда
- •I Общие положения
- •II. Основные задачи Службы
- •III. Функция Службы
- •IV. Права работников Службы
- •V. Контроль и ответственность
- •1. Общие положения
- •2. Задачи Комитета
- •3. Функции Комитета
- •4. Права Комитета
- •Макет Положения об охране труда работников
- •1. Общие положения
- •II. Право работников __________________________________ (наименование организации) на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены
- •II. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда
- •IV. Обязанности работодателя и работника в области охраны труда
- •V. Организация охраны труда
- •Основные задачи Службы
- •III. Функции Службы
- •Права работников Службы
- •V. Контроль и ответственность
- •III. Кабинет (уголок) охраны труда.
- •VI. Рабочее время
- •VII. Отпуска
- •VIII. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
- •IX. Медицинские осмотры некоторых категорий работников
- •X. Выдача работникам молока и лечебно-профилактического питания
- •XI. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников
- •XII. Обучение в области охраны труда
- •XIII. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия работников
- •XIV. Общественный контроль за охраной труда
- •Макет положения о кабинете (уголке) охраны труда
- •I. Общая часть
- •II. Основные направления деятельности кабинета (уголка) охраны труда
- •III. Тематическая структура кабинета (уголка) охраны труда
- •IV. Оснащение кабинета (уголка) охраны труда
- •V. Организация работы кабинета (уголка) охраны труда
- •Макет раздела "Охрана труда" коллективного договора
IV. Основы систем управления охраной труда
4.1 Системный подход в управлении охраной труда
4.1.1 Система управления охраной труда характеризуется границами, наличием основных элементов, иерархичностью построения элементов системы, их связями и взаимодействием, а также связью с внешней средой. Она определяет концепцию (политику) охраны труда, организационную структуру, планирование мероприятий, ответственность, практические действия, процедуры, процессы и ресурсы для достижения целей обеспечения требуемой охраны труда, а также процедуры анализа результативности и совершенствования системы.
Примечание.В нашей стране концепцию и политику в области охраны труда определяет государство путем принятия федеральных законов. В частности,статьей 210ТК РФ определены основные направления государственной политики в области охраны труда.Статьей 22ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Эта обязанность работодателя конкретизируетсястатьей 212"Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда" ТК и рядом других статей ТК РФ.
Другими словами, работодателю не следует определять политику в области охраны труда: она определена государством. Что касается работодателя, то он обязан проводить эту политику в жизнь, в том числе посредством применения созданной им системы управления охраной труда организации. В свете изложенного утверждение о том, что указанная система определяет концепцию (политику) охраны труда представляется ошибочным.
4.1.2 Системный подход в управлении охраной труда определяет систему производственных процессов, их связи и принципы взаимодействия, выявляет процессы, которые приводят к достижению желаемых результатов с минимальными затратами. Он позволяет сосредотачивать усилия на наиболее важных процессах и осуществлять непрерывное улучшение системы управления охраной труда посредством проверки (аудита), оценки и последующих модернизаций. В результате повышается результативность и эффективность деятельности организации в этой сфере.
4.1.3 Принцип (или петля) управления представляет собой цикл управления, содержащий перечень последовательно выполняемых функций управления, к которым относятся логически связанные функции управления: планирование, выполнение плановых мероприятий, их контроль, принятие решения и совершенствование системы управления. Многократно повторяющиеся циклы управления при последовательной их реализации составляют процесс управления.
Примечание:В тексте данногоподпунктаможно согласиться лишь с утверждением о том, что многократно повторяющиеся циклы управления при последовательной их реализации составляют процесс управления. Обратимся к тексту первого предложения данного подпункта.
1. Утверждение о том, что принцип, он же петля управления, представляет собой цикл управления не корректен, - отождествлять эти понятия нельзя. Принципы управления - это основные правила, которыми руководствуются руководители организации при создании и функционировании системы управления охраной труда, а также принятые в организации нормы и правила поведения, работы сотрудников, обслуживающих данную систему. Например:
Соблюдение трудового законодательства, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
единство распорядительства;
иерархичность подразделений, составляющих организационные структуры системы управления охраной труда;
специализация указанных подразделений и т.д.
2. Цикл управления - полная совокупность периодически следующих друг за другом составляющих процесс управления функций. Такими функциями являются: а) получение управляющим звеном информации; б) переработка управляющим звеном информации с целью выработки решения; в) передача решения для его реализации; г) организация контроля за выполнением решения.
Трудно сказать, что имели в виду авторы комментируемого подпункта, какие знания хотели они довести до читателей, формулируя его текст. В случае, если они хотели ознакомить читателей с функциями управления охраной труда, то их следовало просто перечислить в общем виде, не детализируя. Это позволило бы закрепить эти функции в Положении о системе управления охраной труда организации, в каком-либо другом локальном нормативном акте за руководителями организации, соответствующими подразделениями, а затем в должностных инструкциях.
4.2 Интеграция системы управления охраной труда
Управление в организации осуществляется по различным направлениям ее деятельности, в том числе по качеству, экологии и охране труда, поэтому системы управления всех направлений деятельности организации следует создавать исходя из одной и той же методологии их построения.