- •Комментарий к законодательству об охране труда Введение
- •Глава I. Общие положения законодательства об охране труда § 1. Основные понятия, используемые в законодательстве Российской Федерации об охране труда
- •§ 2. Государственная политика в области охраны труда
- •§ 3. Состав государственных органов, осуществляющих управление охраной труда, и исполняемые ими функции
- •§ 4. Государственные нормативные требования охраны труда
- •§ 5. Дисциплинарная ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение государственных нормативных требований охраны труда
- •Мероприятия по реформированию системы предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с особыми условиями труда, гарантий и компенсаций
- •Вопросы введения единого способа исследования условий труда на рабочих местах - специальной оценки условий труда
- •Корректировка трудового законодательства
- •Определение размера тарифов страховых взносов
- •Пенсионные права работников на текущем этапе и в переходный период
- •Перевод досрочного пенсионного обеспечения в систему Фонда социального страхования Российской Федерации
- •§ 2. Классификация вредных и (или) опасных производственных факторов
- •§ 3. Специальная оценка условий труда
- •Глава III. Права работников и обязанности работодателей в области охраны труда § 1. Право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда
- •Компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 2. Обязанности работника в области охраны труда
- •§ 3. Особенности охраны труда работников в возрасте до 18 лет
- •§ 4. Особенности охраны труда женщин
- •§ 5. Охрана труда инвалидов
- •§ 6. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
- •Глава IV. Организация охраны труда в организации, у работодателя-индивидуального предпринимателя § 1. Служба охраны труда
- •§ 2. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда организации
- •§ 3. Комитет (комиссия) по охране труда
- •О Типовом положении о комитете (комиссии) по охране труда
- •§ 4. Кабинет охраны труда и уголок охраны труда в организации
- •§ 5. Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков
- •§ 6. Мероприятия по охране труда в коллективном договоре
- •§ 7. Общие требования к разработке и применению системы управления охраной труда в организации, у работодателя-индивидуального предпринимателя
- •I. Национальные стандарты, содержащие требования к созданию и применению систем управления охраной труда
- •II. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию система управления охраной труда
- •I. Область применения
- •III. Термины и определения
- •IV. Основы систем управления охраной труда
- •V. Организация разработки систем управления охраной труда
- •VI. Разработка концепции (политики) охраны труда в организации
- •VII Организация работ по обеспечению охраны труда
- •VIII. Планирование, разработка и применение системы управления охраной труда
- •I. Правовые акты, регламентирующие порядок расследования, регистрации и учета несчастных случаев на производстве
- •II. Правовые акты, регламентирующие порядок расследования и учета профессиональных заболеваний
- •IX. Оценка состояния охраны труда и эффективности функционирования системы управления охраной труда
- •X. Совершенствование управления охраной труда
- •III. Требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию системы управления охраной труда на малом предприятии
- •1. Область применения
- •2. Нормативные ссылки
- •3. Термины и определения
- •4. Система управления охраной труда малого предприятия
- •§ 8. Санитарное состояние рабочей как фактор, определяющий состояние охраны труда в организации
- •Обязанности работодателей по соблюдению санитарных правил
- •Обязанности работодателей по обеспечению безопасности для здоровья человека (ст. 11Закона)
- •Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека
- •Санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции (ст. 14)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалами и изделиям и технологиям их производства (ст. 15)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения (ст. 17)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (ст. 19)
- •Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления определеныст. 22
- •Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установленыст. 24
- •Статьей 25определены санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда
- •Статьей 27установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека
- •Производственный контроль (ст. 32Закона)
- •1. Область применения и общие положения
- •2. Порядок организации и проведения производственного контроля
- •3. Требования к программе (плану) производственного контроля
- •4. Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности
- •§ 9. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессионального союза в организации
- •1) Подготовка к проведению наблюдений на рабочих местах.
- •2) Проведение наблюдений на рабочих местах.
- •§ 10. Систематизация правовых актов по охране труда. Положение об охране труда работников организации
- •Глава V. Порядок разработки инструкций по охране труда для работников § 1. Порядок разработки и утверждения межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда
- •§ 2. Разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников
- •Глава VI. Компенсации работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 1. Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 2. Особенности организации оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
- •§ 3. Правила бесплатной выдачи работникам молока или лечебно-профилактического питания
- •1. Бесплатная выдача работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов.
- •Нормы бесплатной выдачи равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока
- •2. Бесплатная выдача работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда, лечебно-профилактического питания.
- •Глава VII. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
- •§ 1. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты
- •§ 2. Правила обеспечения работников специальными средствами индивидуальной защиты
- •I. Приобретение сиз
- •II. Предоставление работникам сиз.
- •III. Порядок выдачи и применения сиз.
- •IV. Права и обязанности работников.
- •V. Порядок организации хранения сиз и ухода за ними.
- •VI. Заключительные положения.
- •Глава VIII. Обучение работников в области охраны труда
- •§ 1. Общие для руководителей, специалистов и работников рабочих профессий правила проведения инструктажа по охране труда
- •§ 2. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и проверка теоретических знаний и практических навыков безопасной работы рабочих
- •§ 3 Обучение по охране труда руководителей и специалистов
- •§ 4. Проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций
- •Глава IX. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
- •Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
- •Обязанности работодателя при несчастном случае
- •Порядок извещения о несчастных случаях
- •Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев
- •Сроки расследования несчастных случаев
- •Порядок проведения расследования несчастных случаев
- •Часть 9 ст. 229.2тк рф утратила силу -Федеральный законот 18 июня 2011 г. N 242-фз.
- •Проведение расследования несчастных случаев государственным инспектором труда
- •Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев
- •Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве
- •Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев
- •Медицинские заключения о состоянии здоровья лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве
- •Глава X. Расследование и учет профессиональных заболеваний
- •§ 1. Установление диагноза профессионального заболевания
- •§ 2. Порядок расследования профессиональных заболеваний
- •Порядок установления наличия профессионального заболевания
- •Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания
- •§ 3. Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- •I. Общие положения
- •II. Освидетельствование пострадавших
- •III. Переосвидетельствование пострадавших
- •IV. Обжалование решения учреждения медико-социальной экспертизы
- •§ 4. Порядок оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях
- •Глава XI. Обязательные медицинские осмотры работников § 1. Правовая регламентация порядка обязательных медицинских осмотров работников
- •§ 2. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников
- •§ 3. О порядке получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Перечень медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Порядок получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Глава XII. Право профсоюзов на контроль за соблюдением законодательства об охране труда
- •II. Полномочия технической инспекции труда.
- •III. Полномочия профессиональной правовой инспекции труда
- •IV. Права и обязанности уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза
- •Назначение и порядок организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза
- •1. Подготовка к проведению наблюдений на рабочих местах.
- •2. Проведение наблюдений на рабочих местах.
- •3. Реализация результатов наблюдения.
- •Глава XIII. Зарубежный опыт по охране труда
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Специальная оценка условий труда
- •§ 3. Организация проведения специальной оценки условий труда
- •I Общие положения
- •II. Основные задачи Службы
- •III. Функция Службы
- •IV. Права работников Службы
- •V. Контроль и ответственность
- •1. Общие положения
- •2. Задачи Комитета
- •3. Функции Комитета
- •4. Права Комитета
- •Макет Положения об охране труда работников
- •1. Общие положения
- •II. Право работников __________________________________ (наименование организации) на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены
- •II. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда
- •IV. Обязанности работодателя и работника в области охраны труда
- •V. Организация охраны труда
- •Основные задачи Службы
- •III. Функции Службы
- •Права работников Службы
- •V. Контроль и ответственность
- •III. Кабинет (уголок) охраны труда.
- •VI. Рабочее время
- •VII. Отпуска
- •VIII. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
- •IX. Медицинские осмотры некоторых категорий работников
- •X. Выдача работникам молока и лечебно-профилактического питания
- •XI. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников
- •XII. Обучение в области охраны труда
- •XIII. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия работников
- •XIV. Общественный контроль за охраной труда
- •Макет положения о кабинете (уголке) охраны труда
- •I. Общая часть
- •II. Основные направления деятельности кабинета (уголка) охраны труда
- •III. Тематическая структура кабинета (уголка) охраны труда
- •IV. Оснащение кабинета (уголка) охраны труда
- •V. Организация работы кабинета (уголка) охраны труда
- •Макет раздела "Охрана труда" коллективного договора
X. Совершенствование управления охраной труда
10.1 Действия по совершенствованию
10.1.1 Одним из основных свойств любой системы, в том числе и системы управления охраной труда, является ее постоянное улучшение.
Результативность системы управления повышается при использовании концепции и целей, результатов проверок, анализа данных, корректирующих и предупреждающих действий.
10.1.2 При непрерывном совершенствовании управления охраной труда организация всегда стремится достичь повышения результативности управления охраной труда, направленного на исключение травм, смертельных случаев, профессиональных заболеваний работников, путем снижения опасностей трудового процесса и сопутствующих ему рисков.
10.1.3 Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности труда, внесения в этот процесс элемента соревнования и поощрения тех, кто добился лучших результатов.
10.1.4 Результативные решения базируются на анализе фактических данных и достоверной информации. Система управления должна предусматривать проведение анализа фактов, известных работникам, что будет способствовать принятию правильного решения на основе этого анализа.
10.1.5 Только на основании анализа данных (информации, фактов) руководство принимает решения по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в ресурсах. Принятые решения официально доводятся до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент системы, до комитета по охране труда, работников, а также их представителей.
10.1.6 Выявленные в процессе проверки, контроля и оценки результативности системы управления охраной труда, а также результаты анализа руководством ее эффективности несоответствия подлежат устранению. Это обеспечивается принятием решения и разработкой мероприятий по проведению корректирующих и предупреждающих действий, а также по своевременному внесению необходимых изменений в действующие планы и программы.
Примечание.
1. Следует полагать, что постоянное улучшение системы не является ее свойством, а условием нормального функционирования.
2. По нашему мнению, некоторое практическое значение имеют тексты подпунктов 10.1.4-10.1.6в качестве рекомендаций, хотя и носящих общий характер.
3. Совершенствование управления охраной труда практически означает совершенствование системы управления охраной труда. Сюда может относиться совершенствование, реорганизация, ее структуры (составляющих ее служб и подразделений) и (или) проведение мероприятий в целях приведения результатов их работы в соответствие с предъявляемыми к этим службам требованиями. Например, перераспределение функций между подразделениями, образующими систему управления охраной труда, переподготовка и повышение квалификации работников.
10.2 Предупреждающие и корректирующие действия
10.2.1 Необходимо устранять выявленные несоответствия в процессе проверки системы управления охраной труда, контроля и оценки ее результативности, а также оценки результатов анализа руководством эффективности функционирования системы управления охраной труда. Для этого следует намечать мероприятия по проведению предупреждающих и корректирующих действий и своевременно вносить изменения. Требуемые мероприятия должны включать:
а) определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и (или) результативности мероприятия при функционировании системы управления охраной труда;
б) планирование, реализацию, проверку эффективности и документального оформления корректирующих и предупреждающих действий;
в) мероприятия по внесению изменений в систему управления охраной труда.
10.2.2 Если оценка системы управления охраной труда или иная достоверная информация демонстрируют, что предупреждающие и корректирующие действия по оптимизации рисков, опасных и вредных производственных факторов неэффективны или могут стать таковыми, то должны быть своевременно предусмотрены, полностью выполнены и документально оформлены другие, более действенные предупредительные и регулирующие меры.
10.3 Корректирующие действия для системы управления охраной труда
10.3.1 Корректирующие действия выполняют в целях предотвращения причин невыполнения каких-либо требований в том числе повторения несчастных случаев и инцидентов на производстве, а также профессиональных заболеваний и др.
10.3.2 Отчеты, подготовленные внешними расследующими организациями, такими как инспекции и учреждения социального страхования, рассматривают и принимают к исполнению в том же порядке, что и результаты внутренних расследований, с учетом требований конфиденциальности.
10.3.3 Контроль устранения недостатков функционирования системы управления охраной труда, оценка предотвращения и защиты от воздействия опасностей и рисков, которые были выявлены при аварии, расследовании несчастного случая или инцидента на производстве, профессионального заболевания и устранения несоответствий должны включать определение, уведомление и расследование:
а) несчастных случаев и инцидентов на производстве, профессиональных заболеваний (включая контроль совокупных данных о временной нетрудоспособности);
в) неудовлетворительных результатов деятельности по выполнению требований безопасности и охраны здоровья и недостатков системы управления охраной труда;
г) нарушений в реализации программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников.
10.4 Непрерывное совершенствование
10.4.1 Постоянное непрерывное совершенствование деятельности организации является естественной ее целью (свойством).
Результативность системы управления определяют на предмет соответствия принятой концепции (политики) охраны труда, целям на основе результатов проверок, результативности корректирующих и предупреждающих действий.
Непрерывное совершенствование системы управления охраной труда способствует повышению конкурентоспособности; быстрым реагированиям на появление современных разработок, методов и технологий и применение их в соответствии с возможностями организации; повышению профессионализма персонала путем обучения. Применение методики постоянного улучшения позволяет своевременно внедрять в организации прогрессивные разработки, методы и технологии.
Основная идея принципа непрерывного совершенствования заключается в том, чтобы организация всегда старалась достичь максимально возможной эффективности охраны труда, направленной на исключение травм, смертельных случаев, частых заболеваний работников и создания условий, соответствующих требованиям охраны труда путем улучшения процедур, снижающих опасности трудового процесса и сопутствующих ему рисков.
10.4.2 Обеспечение непрерывного совершенствования системы охраной труда в целом и ее элементов достигается установлением определенных мероприятий по совершенствованию и своевременным их выполнением. Эти мероприятия должны учитывать:
а) цели организации по охране труда;
б) результаты определения опасных и вредных производственных факторов и оценки рисков;
в) результаты контроля и измерения результатов деятельности;
г) расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве;
д) результаты и рекомендации проверок (ревизий);
е) анализ результативности системы управления охраной труда руководством;
ж) предложения по совершенствованию, поступающие от работников организации и комитетов (комиссий) по охране труда там, где они существуют;
и) изменения национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, а также коллективных договоров (соглашений);
к) новую информацию в области охраны труда;
л) результаты выполнения предыдущих программ охраны здоровья работников.
10.5 Принятие решений, основанных на фактах
Эффективные решения базируются на анализе фактических данных и достоверной информации. Система управления должна предусматривать проведение анализа фактов, известных работникам, что будет способствовать принятию правильного решения на их основе.
На основании анализа данных (информации, фактов) руководство осуществляет меры по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в соответствующих ресурсах. Принятые решения официально доводятся до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент системы, комитета (комиссии) по охране труда, работников, их представителей.
Примечание.Видимо, не следует ставить перед организацией в категорической форме задачу непрерывно совершенствовать систему управления охраной труда, полностью или частично, без достаточно на то оснований. Решение такой задачи может превратиться в самоцель, да и средств потребует немалых. По нашему мнению, совершенствовать данную систему в целом ее элементы необходимо в тех случаях, когда:
- элементы системы и (или) система в целом не могут обеспечить создание безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте или возникает потенциальная опасность этого;
- происходит (будут происходить) изменения в производственной деятельности, ухудшающие гигиенические и другие условия труда работников, требующие применения более совершенных средств охраны труда;
- появились новые, более эффективные и (или) надежные в эксплуатации, средства охраны труда.
Все мероприятия по совершенствованию элементов системы управления охраной труда и указанной системы в целом необходимо разрабатывать и осуществлять с учетом предложений и мнения профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации.