VI. Разработка концепции (политики) охраны труда в организации

6.1 Предварительный анализ состояния охраны труда в организации

6.1.1 Разработку или совершенствование системы управления безопасностью труда начинают с анализа законодательства и правил по охране и безопасности труда, на основании которого определяют требования, распространяющиеся на организацию. Результаты этого анализа позволяют работодателю оценивать свои возможности и определять концепцию (политику) охраны труда в организации, а также требования к своим поставщикам и подрядчикам.

Примечание.

1. Подпункт 6.1озаглавлен: "Предварительный анализ состояния охраны труда в организации", а речь в нем идет о другом, - об анализе законодательства и правил по охране и безопасности труда. Анализ состояния охраны труда в организации осуществляется путем специальной оценки условий труда (Федеральный законот 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда",приказМинтруда от 24 января 2014 г. N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, Формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению", "Руководствопо гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" Р 2.2.2006-05).

2. Утверждение о том, что результаты анализа законодательства и правил по охране труда позволяют работодателю оценить свои возможности и определить концепцию (политику) охраны труда, по нашему мнению, двусмысленно в том плане, что оно ориентирует работодателя проводить работу по охране труда исходя из возможностей, но не обязанности (ст. 22ТК РФ) обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 211ТК РФ).

6.1.2 Результаты предварительного анализа состояния охраны труда в организации документально оформляют и согласовывают с руководителем организации или иным уполномоченным им лицом и профсоюзной организацией.

6.1.3 При принятии решения об организации работ по разработке (совершенствованию) системы управления охраной труда распорядительным документом организации формируют рабочую группу и назначают администратора системы (руководителя рабочей группы). В рабочую группу целесообразно привлекать работников различных подразделений и представителей профсоюзных организаций. Для обеспечения эффективной работы членов рабочей группы следует проводить их обучение в области управления охраной труда.

6.1.4 Организация работы рабочей группы предусматривает:

а) разработку подробного плана действий и форм регистрации выполнения мероприятий с указанием ответственных лиц. Информация по выполнению мероприятий может быть представлена в виде настенных стендов, записей или другим наглядным способом. Примерная форма плана действий приведена в приложении Б;

б) определение методов оценки результативности внедрения. Например, данные о выполнении мероприятий (принятие концепции или программы подготовки);

в) установление формы обмена информацией между членами рабочей группы, периодичности ее обновления, а также составление перечня всех документов и записей;

г) организацию встреч руководителей организации с работниками и представителями профсоюзных организаций с целью обсуждения возможностей улучшения деятельности в области охраны, а также определения их ожидаемой роли в развитии и внедрении системы управления.

6.1.5 Для определения цели, ожидаемого результата и выбора способа достижения целей рабочая группа по созданию системы управления охраной труда проводит предварительный анализ деятельности по охране труда в организации, в процессе которого определяют:

а) законы, правила, стандарты, программы по охране труда и другие требования, распространяемые на деятельность организации;

б) опасности и проводят оценку рисков, вытекающих из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;

в) планируемые или действующие меры защиты по безопасности труда для устранения, предупреждения и снижения рисков;

г) соответствующие мероприятия по управлению охраной труда.

Примечание.При отсутствии на предприятии системы управления охраной труда исходный анализ служит основой для создания такой системы.

д) возможность обеспечения совместимости или объединения системы управления охраной труда с другими системами управления в организации.

6.1.6 Проведение предварительного анализа состояния охраны труда в организации может основываться на результатах определения (идентификации) опасностей и оценке рисков, специальной оценки условий труда или на результатах других видов анализа.

6.1.7 Результаты предварительного анализа состояния охраны труда в организации документально оформляют и согласовывают с профсоюзной организацией и руководством организации.

6.1.8 Материалы предварительного анализа охраны труда используют для:

а) принятия решения о применении или совершенствовании системы управления охраной труда;

б) определения базового уровня сравнения и оценки непрерывного совершенствования системы управления охраной труда;

в) разработки и согласования плана-графика выполнения соответствующих целей работ.

6.2 Концепция (политика) охраны труда

6.2.1 Концепция охраны труда в организации представляет собой документ руководителя организации, содержащий основные направления деятельности и обязательства руководства по обеспечению охраны труда. Допускается концепцию охраны труда организации не оформлять в виде отдельного документа, а включать в локальный акт организации (раздел "Охрана труда" коллективного договора, соглашения), устанавливающий требования к управлению охраной труда, в виде самостоятельного раздела.

6.2.2 Результаты предварительного анализа охраны труда используют для разработки концепции охраны труда в организации, которая должна быть краткой, четко изложенной, соответствовать специфике организации, ее размеру и структуре, характеру деятельности и масштабам рисков.

6.2.3 Концепция охраны труда включает в себя, как минимум, следующие принципы и обязательства, которые руководство организации принимает на себя:

а) соответствие основным принципам и направлениям государственной политики в области охраны труда;

б) обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

в) соблюдение соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных договоров (соглашений) по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;

г) обязательства по обсуждению с работниками и их представителями вопросов улучшения охраны труда и привлечению их к активному участию в реализации положений системы управления охраной труда;

д) осуществление мер поощрения работников и их представителей за активное участие в обеспечении охраны и безопасности труда;

е) непрерывное содействие совершенствованию функционирования системы управления охраной труда.

Примечание.Вподпункте 6.2.1декларируется, что концепция охраны труда представляет собой документ, содержащий основные направления деятельности и обязательства руководства по обеспечению охраны труда. Согласно жеподпункту 6.2.3концепция охраны труда включает в себя, как минимум, излагаемые далее принципы и обязательства. О том, что концепция содержит основные направления деятельности по обеспечению безопасности труда здесь не говорится, тогда как направления деятельности, ее содержание является главным в концепции охраны труда. Принять словосочетание "концепция охраны труда" в данном контексте, по нашему мнению, методологически неправильно: речь должна идти о концепции деятельности по обеспечению безопасных условий труда. Для этого необходимо изложить в концепции направления деятельности по обеспечению безопасных условий труда в данной организации, руководствуясь при этомТКРФ, - федеральным законом, которым обязан руководствоваться работодатель. При этом отметим, что из Стандарта следует исключить фразу о том, что руководство организации "принимает на себя" какие-либо принципы и обязательства: работодатель обязан руководствоваться принципами и обязанностями, возложенными на него законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями, коллективными договорами.

Обратимся к тексту раздела X"Охрана труда" ТК РФ, которым определены принципы и основные направления деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда:

- государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211ТК РФ);

- перечень обязанностей работодателя (направления деятельности по обеспечению безопасных условий и охраны труда) изложен в ст. 212ТК РФ.

Положения ст. 212. ТК РФ конкретизированы вст. 213"Медицинские осмотры некоторых категорий работников",ст. 215"Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда",ст. 217"Служба охраны труда в организации",ст. 218"Комитеты (комиссии) по охране труда",ст. 219"Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда",ст. 220"Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда",ст. 221"Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты",ст. 222"Выдача молока и лечебно-профилактического питания",ст. 225"Обучение в области охраны труда", Минтруд РФпостановлениемот 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации"*(4)утвердил указанныеРекомендации. Минтруд РФ и Минобразования РФпостановлениемот 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации" утвердили указанныйпорядок.

Зная направления работы по обеспечению безопасности труда и ее содержание, можно приступить к проектированию системы управления охраной труда. Во-первых, изложить ее содержание по направлениям деятельности в проекте Положения о системе управления охраной труда в организации. Во-вторых, распределить работу между специализированными службами и подразделениями в виде их обязанностей, функций, закрепить эти обязанности в положениях о службах, структурных подразделениях, а в дальнейшем - в должностных инструкциях работников. 

6.2.4 Разработанный проект концепции охраны труда организации доводят до сведения работников для обсуждения.

6.2.5 Согласованный проект концепции охраны труда с указанием даты введения его в действие подписывает работодатель либо лицо, уполномоченное им в соответствии с действующим законодательством.

6.2.6 Концепция охраны труда в организации должна:

а) находиться в легкодоступных местах для ознакомления всех работников организации;

б) подлежать анализу для возможности корректировки с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся условиям охраны труда;

в) быть доступной в установленном порядке внешним заинтересованным организациям и уполномоченным на то организациям.

6.3 Цели в области охраны труда

6.3.1 В соответствии с концепцией охраны труда и на основе исходного и последующих анализов следует устанавливать измеримые цели охраны труда подразделения и уровня управления организацией, которые:

а) специфичны и приемлемы для организации, а также соответствуют ее размеру и характеру деятельности;

б) соответствуют требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов, технических и коммерческих обязательств организации в области охраны труда;

в) направлены на непрерывное совершенствование профилактических и защитных мероприятий по охране труда работников для достижения наилучшей результативности деятельности в этой области;

г) обеспечены реальными и необходимыми ресурсами;

д) оформлены в виде документа на определенный период времени и доведены до всех ответственных функциональных структур и уровней управления организацией;

е) периодически проверяют и, в случае необходимости, корректируют.

Примечание.Впервом абзаце подпункта 6.3.1декларируется, что в соответствии с концепцией охраны труда и на основе исходного и последующих анализов следует устанавливать:

- измеримые цели охраны труда подразделения;

- измеримые цели охраны труда уровня управления организацией.

Текст этого абзацаизложен весьма витиевато, можно лишь догадываться, что речь идет о характеристике целей охраны труда в подразделении, на каком-либо уровне организации.

В этой связи нельзя не отметить, что цели охраны труда не должны, во-первых, как приемлемые и неприемлемые, они определены законодательно: должны быть обеспечены безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 22ТК РФ).

Во-вторых, эти цели не могут быть направлены на непрерывное совершенствование профилактических и защитных мероприятий. Указанные мероприятия направлены на достижение цели охраны труда.

В-третьих, ни при каких обстоятельствах цель охраны труда не может зависеть от технических и коммерческих обязательствах организации в области охраны труда.