10. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

АПО – это возникающая на основе предусмотренных юридических фактов и урегулированная административно-правовыми нормами индивидуализированная правовая связь между субъектами, содержанием которой выступают корреспондирующие друг другу права и обязанности.

Признаки АПО:1. одним из участников является орган или должностное лицо публичной администрации.2. в рамках этих отношений публичная администрация выполняет возложенные на нее государственные и муниципальные функции;3. субъекты находятся в неодинаковом правовом положении;4. отношения возникают по инициативе одной из сторон (значительно реже на основе соглашений);5. споры, вытекающие из АП, разрешаются как в административном, так и в судебном порядке (административное судопроизводство)

Структура АПН- субъект- объект- содержание

Субъект. Основное юридическое качество любого субъекта права – наличие правосубъектности (способности быть участником АП).

Элементы административной правосубъектности:

1. административная правоспособность

2. административная дееспособность

3. административная деликтоспособность

Субъекты АП делятся на:

1. лица, не наделенные публичными функциями (граждане, организации, структурные подразделения организации, организации без статуса юридического лица (н-р, общественные организации)). В ГП статус юр. лица необходим для признания организации участником правоотношений.

2. лица, наделенные публичными функциями (органы государственной муниципальной власти, их подразделения, отдельные должностные лица,

3. специфические субъекты публичного администрирования).

Объект – это, как правило, поведение обязанной стороны. То есть АП складывается по поводу совершения тех или иных действий.

Содержание – взаимные права и обязанности участников правоотношения

Варианты содержания взаимных ПИО:

1. у одной стороны (S1) право требовать, у другой (S2) – юридическая обязанность совершить действия

2. у одной стороны право на собственные активные действия, у другой стороны юридическая обязанность не препятствовать

3. у одной стороны право требовать воздержаться от действия, у другой стороны обязанность воздержаться, прекратить действия.

Право на защиту – компонент любого правоотношения.

S1 в правоотношении может быть как публичная администрация, так и частное лицо. S2 может быть как публичная администрация, так и частное лицо. Некорректно говорить, что всегда уполномоченной стороной является публичная администрация

Если уполномоченным лицом является публичная администрация, то у него обнаруживается серьезная специфика – его субъективное право в публичной администрации не является мерой возможного поведения в строгом смысле этого слова. Если уполномоченным лицом является публичная администрация, она одновременно и вправе и обязана совершать действия, требовать совершения действия. Поэтому мы говорим, что у публичной администрации не права, а полномочия (правообязанности)

Основание возникновения правоотношения – юридический факт. Существует два исключения:

1. когда основанием выступает не один юридический факт, а их совокупность.

2. отдельные права и обязанности могут возникать непосредственно в силу закона. В большинстве случаев для возникновения правоотношения необходим один юридический факт.

Юридические факты: 1. События 2. действия:

• правомерные

  • публичной администрации (административный акт, административное действие, административный договор);

  • частных лиц (инициативные, юридические поступки (подача заявления/жалобы), пассивные юридические поступки)

• неправомерные

  • административное правонарушение

  • дисциплинарные правонарушения (имеется в виду дисциплинарные проступки государственных служащих)

  • иные