2. Особенности и значение ап как отрасли права

Публичные интересы устанавливаются и реализуются в административном праве посредством таких правовых средств, как: 1) правовая регламентация публичного интереса, установление его признаков, сущности и видов; 2) нормативная фиксация необходимости признания приоритета публичных интересов, их повсеместного, обязательного и непосредственного соблюдения и установление форм и видов правовой защиты публичных интересов; 3) определение мер юридической ответственности за нарушение публичных интересов. Следовательно, административно-правовому регулированию подлежит огромная сфера публичных интересов. Более того, субъекты административного права призваны неуклонно соблюдать административно-правовые нормы, определяющие необходимость соблюдения общественных интересов и устанавливающие при их нарушении различные виды правовой ответственности.

Таким образом, ведущая роль административного права в системе публичного права определяется тем, что оно создает правовую основу для публичного управления, т. е. предметом административного права в публично-правовом смысле являются отношения в сфере публичного управления

Характеристики отрасли административного права:

1. Является фундаментальной – профилирующей отраслью. Она создает базу для регулирования всей исполнительной власти. И дает базу для более молодых, узких отраслей

2. Это отрасль одновременно регулятивная (устанавливает) и охранительная (воздействует при отступлении от установленных норм)

3. Одновременно отрасль и материальная и процессуальная

4. Источники представлены федеральными, региональными и муниципальными нормативными актами, при этом источниками являются как законы, так и подзаконные акты

5. Источники АП не кодифицированы и не кодифицируемы

6. АП пользуются и суды, рассматривая административные споры

3. Предмет административно-правового регулирования

Предмет АП – это отношения, связанные с реализацией государственных и муниципальных функций, возложенных законом на публичную администрацию.Предмет АП не един. В него включаются разные группы отношений, которые мало похожи друг на друга.

1) отношения по оказанию государственных и муниципальных услуг. Возникают по поводу удовлетворения публичной администрацией потребностей граждан и юридических лиц по их запросам.

Признаки отношений:1. Стороны: лицо, предоставляющее услуги и получатель. Предоставлять услуги может либо непосредственно орган публичной администрации, либо привлеченное им лицо.2. они служат удовлетворению потребностей частных лиц3. инициатор отношений – частное лицо, которому закон гарантировал субъективное право получить услугу. Действует принцип равенства (все могут получить любые услуги, но есть исключения).4. возможен односторонний отказ получателя;5. по своему содержанию это отношения зависимости, но нет отношений власти-подчинения.Виды отношений по оказанию государственных и муниципальных услуг:1. предоставление навязанных (эксклюзивных) услуг – только государство;2. предоставление гарантированных (неэксклюзивных) услуг – эти услуги может предоставлять не только публичная администрация – государство гарантирует, но могут и другие оказывать;

2) контрольно-надзорные – возникают по поводу осуществления публичной администрацией контроля за соблюдением гражданами, организациями и иными лицами обязательных требований, установленных нормативными актами, а также по поводу выявления возможных правонарушений и их предупреждения. Признаки:1. стороны: контролер – контролируемый (как частные, так и публичные);2. эти отношения возникают, изменяются и прекращаются по инициативе контролирующего.3. четко выражены властные полномочия контролирующего органа.4. контроль может быть связан с ограничением прав контролируемого и применением мер принуждения вопреки воли контролируемого.5. процедура контроля урегулирована законами, подзаконными актами, административными регламентами. Виды:1. без взаимодействия с контролируемыми2. в рамках непосредственного взаимодействия с контролируемыми

3) административно-деликтные – возникают с участием административно-юрисдикционных органов и гражданами, организациями в связи с совершением последними административных правонарушений. Признаки:1. субъекты правоотношений выступают в роли процессуальных оппонентов;2. как правило, это отношения следуют за контрольными;3. отношения возникают по инициативе властной стороны;4. суть отношений в применении административной ответственности, если есть основания.5. отношения носят процессуальный характер и регулируются законом (КоАП).

4) административно-юстиционные – возникают в связи с разрешением в судебном порядке административно-правовых споров по проверке законности деятельности публичной администрации. Признаки:1. субъектный состав – обязательный участник – суд. Он выступает в качестве арбитра, граждане - заявители, органы публичной администрации – ответчики.2. возникают на основе обращения лица в суд, чьи права нарушила публичная администрация.3. споры разрешаются в особой процессуальной форме в рамках административного судопроизводства.4. на сегодняшний день регулируются АПК, ГПК

5) внутриаппаратные – возникают внутри системы публичной администрации.

Признаки:1. субъектный состав:a. орган-орган,b. орган – должностное лицо,

c. должностное лицо – должностное лицо.2. имеет своей целью обеспечить надлежащее функционирование публичной власти.3. не все отношения обеспечены судебной защитой.

Виды:1. субординационные - отношения между вышестоящим органом публичной администрации или должностным лицом и нижестоящим по поводу руководства деятельности последних – вертикальные отношения.2. горизонтальные (координационные) – между двумя несоподчиненными органами;3. служебные – по поступлению, прохождению, увольнению с государственной (муниципальной) службы.4. структурно-компетационные – создание, реорганизация, упразднение органов п.а. при распределении компетенции.5. административно-правотворческие6. делопроизводственные

6) администартивно-имущественные – возникают по поводу публичного имущества общего пользования

Признаки:1. публичная администрация совмещает власть собственника и публичную власть2. управляют публичным имуществом специально созданные органы3. соседствуют с гражданско-правовыми

Виды:1. по поводу имущества общего пользования (автодороги)2. по поводу имущества, предоставляемого частным лицам3. по поводу имущества, используемого самой ПА и созданными ей организациями.