52. Административный процесс: основные подходы к определению.

1) узкий подход – наиболее сложная процессуальная форма; это результат определенной нормативной эволюции; объединение тесно связанных административных процедур и производств в единое целое

Признаки административного процесса:

1. масштабное объединение процедур и производства

2. сложная структура: состоит из стадий, а стадии из этапов, этапы из отдельных административных действий

3. все процедуры и производства объединены единой целью; рассмотрение определенной категории дел, которое заканчивается вынесением и исполнением определенного акта

4. наличие участников с различным процессуальным статусом (могут присутствовать различные эксперты)

5. развит процесс доказывания

6. развит институт процессуальных документов и на каждой стадии существует свой основной процессуальный документ

Виды:

1. Процесс привлечения к административной ответственности (в КоАПе называется не процессом, а производством) – установление вины, назначение наказания

2. Процесс рассмотрения дел о защите конкуренции – н-р, ограничение конкуренции, злоупотребление полномочием. Рассматривает антимонопольный орган.

2) широкий подход – вся совокупность административных процедур и производств

53. Проблемы формирования административного судопроизводства.

Адм. судопроизводство не относится к адм. процессу, поскольку субъектами выступают судьи, а не публичная администрация, таким образом это суд. процесс, а адм. процесс – это процесс не судебный.

Адм. судопроизводство – это рассмотрение органами суд. власти адм.-правовых споров, т.е. споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, это споры м/у органами публичной власти с одной стороны и гражданами и организациями с другой стороны, а также органов публичной власти м/у собой. Адм. судопроизводство осуществляется: 1. в системе судов общей юрисдикции (регламентируется ГПК и КоАП); 2. в системе арбитражных судов (АПК и КоАП). Виды споров в рамках адм. судопрои-ва: 1. об оспаривании н-п акта (если не отнесено к конституционному судопроиз-ву). 2. об оспаривании нен-п актов, решений, действий (бездействий) органов госуд. власти, органов местного самоуправления и ДЛ. 3. об адм. правонарушениях: а) о привлечении судами к адм. ответственности; б) оспаривание в суде постановлений по делам об адм. правонарушениях, вынесенных несудебными органами. 4. о взыскании обязательных платежей и санкций (налогов) с организаций и юрид. лиц. 5. о защите избирательных прав граждан. 6. иные дела, возникающие из публичных правоотношений. Мнение ученых состоит в том, что рассмотрение адм. споров должно регламентироваться самостоятельным Кодексом об адм. судопроизводстве, с иск-ем соотв.положений АПК, ГПК, а возможно КоАПом. Проект этого Кодекса уже изготовлен.

54. Понятие законности деятельности исполнительной власти и средств ее обеспечения

В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами. Все эти подходы правомерны, хотя и нуждаются в определенной корректировке. Но очень важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему совершенствованию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в системе взаимоотношений субъектов административной власти между собой и с гражданами, негосударственными организациями.

• Во-первых, субъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу. С ними люди, негосударственные организации, трудовые коллективы контактируют намного чаше, чем с прокуратурой, судами, представительными органами. Число государственных служащих, связанных с исполнительно-распорядительной деятельностью, во много раз превышает численность всех служащих, занимающихся иной государственной деятельностью.

• Во-вторых, субъекты государственной исполнительной власти осуществляют правоприменение и издают большое число нормативных актов, они обладают большими властными полномочиями.

• В-третьих, они непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами.

• В-четвертых, органы государственной исполнительной власти, их должностные лица вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосредственном ведении находится механизм физического принуждения, защиты (армия, милиция, исправительные учреждения и т. д.).

• В-пятых, они наделены дискреционными полномочиями, свободой усмотрения, которая служит одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий.

Уровень законности в государстве прежде всего зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности. Если имеются многочисленные факты, что работники милиции незаконно задерживают граждан, изымают у них имущество, что без достаточных законных оснований военнослужащие применяют огнестрельное оружие, убивают и ранят людей, что квартиры распределяются в обход установленных правил, лицензирование не обходится без взяток и т. д., то даже строжайшее соблюдение законов при осуществлении правосудия, в процессе прокурорского надзора не окажет существенного влияния на общую картину взаимоотношений государства и граждан, негосударственных организаций. Это будут лишь островки законности в море административного своеволия.

Юридическая правомерность деятельности государственной администрации — стержень всего режима законности в стране.