26. Правительство рф: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы деятельности.

Общая характеристика Правительства (признаки): 1. это орган гос.власти. Из этого следует, что оно: - входит в единую систему гос.власти - самостоятельный орган - собственная структура - имеет собственный состав - выступает от имени РФ

2. это орган, осуществляющий исполнительную власть. Из этого следует:

- основная функция – это исполнение законов 3. это высший орган исполнительной власти, т.е. Правительство возглавляет исполнительную власть. Но необходимо помнить о дуализме исполнительной власти (+ Президент)

4. это федеральный орган, т.е. компетенция распространяется на всю РФ

5. это коллегиальный орган. Из этого следует: - состав – должности членов Правительства - форма работы заседания - коллективная отставка

6. это орган общей компетенции, означает что перечень полномочий носит не исчерпывающий характер, и Правительство вправе разрешить любой вопрос, относящийся к сфере исполнительной власти, естественно не нарушая региональное ведение.

Правовые основы деятельности Правительства: 1. ФКЗ «О Правительстве» от 17.10.97 №2-ФКЗ 2. Регламент Правительства РФ утвержден Постановлением Правительства от 1 июня 2004 года.

Основное содержание регламента. 1. Общие вопросы деятельности Правительства РФ 2. Планирование и организация работы 3. Порядок проведения заседаний Правительства, в том числе подготовки к ним 4. Порядок принятия решений 5. Порядок издания правительственных актов, распоряжений, постановлений 6. Порядок деятельности правительственных, межведомственных, координационных, совещательных органов при Правительстве РФ 7. Порядок деятельности представителей Правительства в высших судебных органах или палатах Федерального Собрания. Т.о. ФКЗ – это акт статутного характера, а Регламент – это процедурный акт, причем, внутри аппаратного действия.

Состав Правительства РФ Председатель Правительства РФ, семь заместителей, в том числе один – первый заместитель и еще один – зам. председателя Правительства – руководитель аппарата Правительства. Заместитель курирует отдельные блоки ФОИВ, т.е. совокупность каких-то направлений. Когда заместителей много, идет размельчение блоков ответственности. (Шувалов – первый заместитель, руководитель аппарата Правительства – Сурков). За замами – министры. Все министры входят в состав Правительства. Председателя назначает Президент с согласия Думы. Министры назначаются Президентом по представлению Председателя.

Аппарат Правительства РФ - это самостоятельный государственный орган при Правительстве. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Правительства. Состоит из руководителя (входит в Правительство), заместителей руководителя, департаменты (состоят из управлений, которые состоят из отделов).

Компетенция Правительства по руководству деятельностью ФОИВ специальной компетенции. - руководит Федеральным службами и агентствами подчиненными Правительству - в отношении ФОИВ, подчиненных Президенту, у Правительства сохраняются координирующие функции.

Руководство осуществляется за счет:

- назначения заместителей министров и руководителей служб и агентств, подчиненных Правительству; освобождения от должности. - утверждение положений об органах, подчиненных Правительству (т.е. по сути, Правительство устанавливает компетенцию ФОИВ) - выдача поручений. При этом они могут оформляться в тексте распоряжения Правительства; а также поручения могут давать руководители Правительства. - контроль за деятельностью подчиненных ФОИВ - возможность отмены актов ФОИВ - перераспределение функций между ФОИВ в случае их реорганизации - наложение дисциплинарных взысканий на назначаемых лиц - заслушивание отчетов от деятельности ФОИВ

Если же речь идет о ФОИВ, подчиненных Президенту, то перечисленные полномочия реализует Президент, но не Правительство. Н-р, министр внутренних дел входит в состав Правительства, но подчиняется Президенту.