4. Метод административно-правового регулирования.

Метод – совокупность приемов и способов правового воздействия на предмет регулирования.

Характеристики метода административно-правового регулирования:

1. Метод централизованный (т.е. императивный): § Содержание взаимных прав и обязанностей участников правоотношений определяется нормативно, т.е. в централизованном порядке; это значит, публичная администрация и частные лица не могут договориться о взаимных правах и обязанностях, т.к. они определены законом (в отличие от диспозитивного метода гражданского права, когда стороны по собственному усмотрению определяют права и обязанности.

2. Метод неравенства сторон – т.е. субъекты правоотношения занимают ассиметричные позиции. Неравенство сторон имеет следующее проявление:§ отношения зависимости (н-р, оказание публичных услуг); § подчинение одной стороны другой (н-р, контрольные отношения, деликтные отношения);

Приемы метода административно-правового регулирования.

1. административное распорядительство – органы, должностное лицо имеют право обязать совершить какое-либо действие;

2. административное разрешение – частные лица могут совершать какие-либо действия, предварительно получив разрешение;

3. административное правоудостоверение – субъективное право частного лица признается юридически действительным, если публичная администрация его удостоверит.

4. административное усмотрение – администрация наделяется дискреционными полномочиями (т.е. может совершать те или иные действия по собственному усмотрению).

5. административное ограничение - запрещается совершать какие-либо действия частным лицам либо публичным администрациям;

В итоге, сформированный метод административно-правового регулирования, централизованный метод, заимствуют также другие отрасли права публично-правового цикла. В последние годы административно-правовой метод приобретает всё больше черт диспозитивного метода. Ярче всего это проявляется в институте административных договоров. Институт договора не исчерпывается гражданским правом, например, договоры о разграничении предметов ведения, соглашения о передаче полномочий, международные договоры, соглашение о сотрудничестве со следствием, кредиты, поручительство, договор о предоставлении субсидии, трудовой договор, брачный контракт, договор о развитии застроенной территории, соглашение о разделе продукции).

В административном праве договоры: служебные контракты, соглашения между органами публичной администрации о делегировании полномочий или координации деятельности, соглашение между МФЦ (многофункциональные центры предоставления услуг) и органами публичной администрации, соглашения о разделе продукции. Единого института административных договоров нет, хотя можно привести порядка 20 примеров административных соглашений между частными лицами и ПА.

5. Соотношение административного права с кп, гп, уп, фп и процессуальными отраслями права

АП и КП. АП конкретизирует своими нормами КП и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, организация единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административное судопроизводство, защита прав и свобод человека и гражданина). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

АП и ГП. ФОИВ могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов. ПА может выступает участником имущественных отношений.

АП и ФП. Финансовое право основывается на административно-правовых механизмах и правовых средствах. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах

АП и УП. Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве устанавливаются составы преступлений против интересов государственной и муниципальной службы. Уголовное право устанавливает ответственность и за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка). Правоохранительная служба осуществляет свои задачи и функции как в сфере действия уголовного, так и административно-деликтного права.

Также следует отметить взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующим порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами.