- •1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе рф
- •2. Особенности и значение ап как отрасли права
- •3. Предмет административно-правового регулирования
- •4. Метод административно-правового регулирования.
- •5. Соотношение административного права с кп, гп, уп, фп и процессуальными отраслями права
- •6. Система административного права.
- •7. Источники административного права. Общая характеристика административного законодательства.
- •8. Понятие административно-правовых норм и их особенности.
- •2. Пределы действия норм.
- •3. Прекращение действия нормы может быть связано со следующими обстоятельствами:
- •9. Виды административно-правовых норм и способы их реализации.
- •10. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
- •11. Виды административно-правовых отношений.
- •12. Субъекты административно-правовых отношений
- •13. Понятие и особенности административной правосубъектности физических лиц.
- •14. Административно-правовой статус граждан (общая характеристика прав и обязанностей в административном праве).
- •15. Специальные административно-правовые статусы граждан.
- •16. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •17. Право граждан на обращения. Административная процедура рассмотрения обращений граждан.
- •18. Административная жалоба: понятие, виды. Производство по административной жалобе.
- •19. Судебный порядок обжалования гражданами действий и решений публичной администрации: общая характеристика.
- •20. Административно-правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
- •21. Судебный порядок оспаривания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями действий и решений публичной администрации: общая характеристика.
- •22. Организационная структура оив: понятие, признаки. Особенности. Виды структурных подразделений
- •23. Система исполнительной власти в рф.
- •24. Понятие и виды органов исполнительной власти в рф.
- •25. Правовой статус органов исполнительной власти: организационная структура и компетенция. Гражданская правосубъектность органов исполнительной власти.
- •26. Правительство рф: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы деятельности.
- •27. Компетенция Правительства рф в системе исполнительной власти.
- •28. Система федеральных органов исполнительной власти: понятие, структура.
- •29. Правовой статус федеральных министерств: руководство, структура, компетенция.
- •30. Правовой статус федеральных служб: руководство, структура, компетенция.
- •31. Правовой статус федеральных агентств: руководство, структура, компетенция.
- •32. Территориальные органы фоив: понятие виды, компетенция.
- •33. Система органов исполнительной власти субъектов рф. Система органов исполнительной власти Свердловской области.
- •34. Децентрализация публичного администрирования и проблемы правового статуса юридических лиц публичного права.
- •35. Понятие, система и принципы государственной службы в рф.
- •36. Понятие и классификация государственных должностей.
- •37. Понятие и классификация государственных служащих. Административно-правовой статус государственных служащих: права, обязанности, ограничения, ответственность.
- •38. Особенности военной службы.
- •39. Особенности правоохранительной службы.
- •40. Формы деятельности государственной администрации
- •41. Понятие и признаки акта публичной администрации. Требования, предъявляемые к актам публичной администрации.
- •42. Виды актов публичной администрации.
- •43. Индивидуальные административные акты: понятие, признаки и виды. Индивидуальный акт как результат правоприменительной деятельности.
- •44. Нормативные административные акты: понятие, виды, особенности.
- •45. Правительственные акты. Ведомственные нормативные акты. Акты государственной администрации субъектов рф.
- •2. Нормативные правовые акты фоив
- •3. Нормативно-правовые акты исполнительной власти субъекта рф
- •4. Акты исполнительно-распорядительных органов омс
- •46. Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования актов государственной администрации. Прекращение действия актов государственной администрации.
- •47. Государственные и муниципальные услуги: понятие, виды, субъекты и порядок предоставления.
- •48. Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.
- •49. Государственный и муниципальный контроль (надзор): понятия, виды, субъекты и объект контроля. Административные процедуры осуществления контроля и надзора.
- •50. Подходы к определению административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы.
- •51. Административные процедуры и административные производства: понятие, сущность и виды.
- •52. Административный процесс: основные подходы к определению.
- •53. Проблемы формирования административного судопроизводства.
- •54. Понятие законности деятельности исполнительной власти и средств ее обеспечения
- •55. Президентский контроль в сфере исполнительной власти.
- •56. Контроль законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью исполнительной власти.
- •57. Судебный контроль за исполнительной деятельностью (административная юстиция).
- •58. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания, признаки, меры.
- •59. Административно-предупредительные и административно-восстановительные меры принуждения: понятие, виды, особенности.
- •60. Меры административного пресечения: понятие, виды, особенности.
- •61. Специальные меры административного пресечения: применение физической силы, специальных средств, оружия.
- •62. Понятие и признаки административной ответственности.
- •63. Нормативная основа административной ответственности.
- •64. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •65. Понятие состава административного правонарушения. Виды составов
- •66. Объект и объективная сторона административного правонарушения
- •67. Субъект административного правонарушения.
- •68. Субъективная сторона административного правонарушения.
- •69. Понятие и система административных наказаний.
- •70. Виды административных наказаний.
- •71 . Правила назначения административных наказаний.
- •72. Множественность административных правонарушений: понятие, виды.
- •73. Освобождение от административной ответственности.
- •74. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.
- •75. Правовое положение и виды органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.
- •76. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях.
- •77. Подведомственность дел в производстве по делам об административных правонарушениях
- •78. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •79. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: доставление и административное задержание граждан.
- •80. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: привод, изъятие вещей и документов, арест товаров.
- •81. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице досмотр территории, досмотр транспортного средства.
- •82. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: временный запрет деятельности, залог за арестованное судно.
- •84. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: изъятие вещей и документов.
- •85. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.
- •86. Стадии и этапы в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды производств.
- •1. Возбуждение:
- •2. Рассмотрение дела:
- •3. Пересмотр:
- •4. Исполнение:
- •87. Стадия возбуждения дела и административного расследования в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •88. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
- •89. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административном правонарушении.
- •90. Пределы обжалования (опротестования) постановления по делу об административном правонарушении: первоначальная и последующие жалобы.
- •91. Стадия исполнения постановлений по делам об административном правонарушении: общая характеристика.
- •92. Исполнение постановлений о наложении административного штрафа, лишения специального права, административного ареста.
- •93. Исполнение постановлений о наложении конфискации, дисквалификация, административное приостановление деятельности.
- •94. Особенности административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
- •95. Дисциплинарная ответственность по административному праву: понятие, основание, признаки.
34. Децентрализация публичного администрирования и проблемы правового статуса юридических лиц публичного права.
Под публичным юридическим лицом могут пониматься все субъекты, действующие в публичных интересах (государство, муниципалитеты, органы государства, организации, осуществляющие публичные функции)
В России де юре такой категории не закреплено, де факте они существуют (государственные внебюджетные фонды, Центробанк, государственные корпорации, и др).
Возможные механизмы выполнения публичных функций
Публичные – государственные, муниципальные, др. общественно значимые
1 вариант. Государственные муниципалитеты поручают их выполнение собственным органам, входящим в единые системы. В этих случаях органы действуют от имени РФ, субъекта РФ, или муниципалитета. Этот орган занимает определенное место в иерархии. В имущественные отношения органы вступают от имени публичных образований. Публичные образования несут ответственность за функционирование своих органов.
2 вариант. Государство и муниципалитеты передают выполнение своих функций особым автономным организациям. Такие организации не являются органами власти, не входят в единые системы органов власти, государство и муниципалитеты сохраняют руководящие и контрольные полномочия в отношении созданных организаций, однако они обладают значительной автономией и действуют от собственного имени.
Публичное юридическое лицо – организация, имеющая все установленные признаки юридического лица + на нее возложено выполнение публичной функции на децентрализованной основе. Во всех отношениях публичное юридическое лицо действует от собственного имени. Н-р, за убытки, причиненные гос. органами (таможенными органами) – отв-ть государство. А если н-р, АСВ – то отв-ть АСВ, хотя функции осуществляет государственные. Н-р, Минфин издает акт, а есть акты гос. корпорации РосАтом (от собственного имени).
ВЫВОД: Таким образом, институт публичных юридических лиц возникает тогда, когда появляется потребность в децентрализованном выполнении государственных, муниципальных и иных публичных функции, т.е. когда есть необходимость в их делегировании.
Допустимость делегирования публичных функций. Все государственные и муниципальные функции делегировать публичным юридическим лицам нельзя. Есть ограничения, установленные в Конституции. Есть позиция КС в 1998 году и в 2005 году: «отдельные функции делегировать можно, а всё что дальше – это дискреция федерального законодателя». Проблема возвратности делегированных функций. Если функции были переданы государственным и муниципальным публичным юридическим лицам, препятствия для возврата их в единую систему власти – предусматриваются. Если произошла приватизация государственных муниципальных функций, возникает проблема возврата. Практикой не решена. Проблема автономии осуществляемых функций. Хотя делегированные функции выполняются децентрализовано, без государства, но всё же государству они не безразличны, ибо оно ответственно в целом за определенные сферы отношений, а значит => возникает вопрос, насколько должны быть подконтрольны государству или автономны публичные юр.лица. Степень автономности, подконтрольности публичных юр.лиц разная. Нет прямых руководящих полномочий как в отношении нижестоящих гос. органов, это чаще всего косвенные полномочия (закрепление целей и видов деятельности, назначение отдельных лиц в органы управления, утверждение планов деятельности, контроль за соблюдением законодательства, обеспечение открытости и публичности деятельности). Если говорить о негосударственных публичных юр.лицах, то здесь сохраняются только функции контроля (назначать никого не может). Правовой режим имущества Публичные юридические лица признаются собственниками своего имущества, они несут имущественную ответственность за свою деятельность. Но несмотря на это, принадлежащее им имущество, с точки зрения целевого назначения, обеспечивает выполнение конкретных публичных функций. Т.е. публичное юр. лицо не может их использовать по своему усмотрению куда угодно.
Виды публичных юридических лиц
1. Государственные и муниципальные – создаются и контролируются государством и муниципалитетами:
- Центробанк (Закон выполняет функцию Устава) – оно отвечает за свою деятельность; самостоятельно управляет валютами, но всё равно фактически это признается федеральной собственностью. От своего имени заключает сделки. Издавать нормативные акты - государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд, Фонд обязательного страхования, Фонд социального страхования – ситуация та же. Могут издавать нормативные акты.
2. Негосударственные публичные юридические лица (т.е. приватизация): - саморегулируемые организации с обязательным членством (распространены в сфере строительства, аудита, арбитражные управляющие, участники рынка ценных бумаг) – если хочешь заниматься этой деятельностью, то обязан вступить, принимают внутренний локальный акт, контролируют соблюдение, могут исключить из своих членов.
- самоуправляемые – адвокатские и нотариальные палаты – ситуация аналогичная