18.2. Защита государственной тайны

Государственная тайна защищается на основе Закона Россий­ской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государствен­ной тайне»^I. Он определяет государственную тайну как за­щищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр­разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, рас­пространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а систему защиты государственной тайны — как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государ­ственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводи­мых в этих целях.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекре­чиванию сведения о:

^ чрезвычайных происшествиях, катастрофах и их послед­ствиях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и послед­ствиях;

^ состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демог­рафии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

S привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям; ^ фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; ^ размерах золотого запаса и государственных валютных ре­зервах РФ;

^ состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; ^ фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, не­сут уголовную, административную или дисциплинарную от­ветственность в зависимости от причиненного обществу, госу­дарству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд (ст. 7 Зако­на).

В соответствии со ст. 20 Закона к органам защиты государ­ственной тайны относятся:

S межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

^ органы государственной власти и их территориальные органы;

^ организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим дея­тельность органов государственной власти по защите государ­ственной тайны в интересах разработки и выполнения государ­ственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государ­ственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защи­те государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом.

Органы государственной власти и организации обеспечи­вают защиту сведений, составляющих государственную тай­ну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пре­делах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с ис­пользованием сведений, составляющих государственную тай­ну, руководителями органов государственной власти и орга­низаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются ука­занными руководителями в соответствии с нормативными до­кументами, утверждаемыми Правительством, и с учетом спе­цифики проводимых ими работ.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматри­вает:

^ принятие на себя обязательств перед государством по не­распространению доверенных им сведений, составляющих госу­дарственную тайну;

^ согласие на частичные или временные ограничения их прав;

S письменное согласие на проведение в отношении них пол­номочными органами проверочных мероприятий;

^ ознакомление с нормами законодательства РФ о государ­ственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

^ принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске оформляемого лица к сведе­ниям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секрет­ности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо (ст. 21 Закона).

В соответствии со ст. 22 Закона основаниями для отказа долж­ностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

^ признание лица судом недееспособным, ограниченно де­еспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

S наличие у лица медицинских противопоказаний для рабо­ты с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здра­воохранения РФ;

S постоянное проживание лица и (или) его близких род­ственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие госу­дарства;

^ выявление в результате проверочных мероприятий дей­ствий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

^ уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) со­общение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в до­пуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти или организации в индивидуаль­ном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоя­щую организацию или суд.

Допуск должностного лица или гражданина к государствен­ной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

^ расторжения с ним трудового договора в связи с проведе­нием организационных и (или) штатных мероприятий;

^ однократного нарушения предусмотренных трудовым до­говором обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

S возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобож­дает должностное лицо или гражданина от взятых на себя обя- зательств по неразглашению сведений, составляющих государ­ственную тайну. Решение администрации о прекращении допус­ка должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора может быть обжаловано в вышестоящую организацию или суд (ст. 23 Закона).

Уголовная ответственность за разглашение государственной тайны установлена несколькими статьями УК: 275 («Государ­ственная измена»), 276 («Шпионаж»), 283 («Разглашение госу­дарственной тайны»), 284 («Утрата документов, содержащих го­сударственную тайну»),

(2)Вопросы для самопроверки

1. Что такое информация и коммерческая тайна?

2. Какие сведения не могут составлять коммерческую тайну?

3. Какие сведения имеют конфиденциальный характер?

4. Что такое государственная тайна?

5. Какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне?

6. Как осуществляется допуск к государственной тайне?

IСЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

IСЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

IСЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967.

IСЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

IСЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824.

IСЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

IСЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1713.

IСЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1732; 2001. № 49. Ст. 4611.

IСЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198; 1998. № 2. Ст. 227; № 30. Ст. 3613; №13. Ст. 3803; 1999. № 12. Ст. 1406; 2001. № 11. Ст. 1002; № 13. Ст. 1140; 2001. № 26. Ст. 2589.

IIСЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 1. Ст. 10; № 32. Ст. 3339; 2001. № 11 (ч. I). Ст. 2; № 33 (ч. I). Ст. 5030; 2002. № 22. Ст. 2026; №28. Ст. 2790; № 30. Ст. 3021, 3027; Российская газета. 2002. 28 дек.

IСЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28. Ст. 3487; 2000. № 2. Ст. 134; 2001. № 32. Ст. 3341; № 53 (ч. 1). Ст. 5016, 5026; 2002. № 1 (ч. 1). Ст 2.

IIСЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2001. № 53 (ч. I). Ст. 5030; Россий­ская газета. 2002. 28 дек.

IIIСЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2001. № 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. №30. Ст. 3033; Российская газета. 2002. 28 дек.

IСЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

IСЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1997; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093.

IIСЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759; 1998. № 30. Ст. 3613; 2001. №11. Ст. 1002.

IIIСЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140.

IСЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

IIСЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

IМаркс К. Сочинения. Т. 1. С. 285.

IСЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921. 2002. № 39. Ст. 3641.

IВедомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со­вета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

IСЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029.

IСЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915.

IСЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; Российская газета. 2002. 14 дек.

IСЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

IСЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

IРоссийская газета. 1997. 29 окт.; СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2264.

IСЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; 2000. № 30. Ст. 3121.

IСЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2286.

IСЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

IСЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

IСЗ РФ. 1992. № 1—2. Ст. 7.

IСЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

IСЗ РФ. № 41. Ст. 8220—8235.