Лекция 8. Правовое государство

Цель лекции: представить студентам систематизированные основы научных знаний о понятии правового государства, его составляющих и основных этапах формирования гражданского общества.

Образовательные технологии: Лекция, состоящая из двух частей: 1) анализ понятия, структуры, элементов правового государства; 2) дискуссия о необходимых условиях формирования и функционирования гражданского общества.

По итогам изучения темы студент

должен знать:

- понятие правового государства;

- признаки правового государства;

- составляющие элементы гражданского общества.

Иметь представление об идее формирования гражданского общества в России.

План лекции:

1. Условия возникновения и развития правового государства

2. Основные принципы правового государства

3. Реализация основных принципов правового государства в Российской Федерации

8.1. Условия возникновения и развития правового государства

Термин «правовое государство» появился в первой трети XIX в. в трудах некоторых немецких юристов. Однако элементы теории правового государства зародились еще до нашей эры. Свой вклад в развитие этой теории внесли такие мыслители, как Цицерон, Аристотель, Руссо, Монтескье, Локк, Кант и др.

Возникновение теории правового государства закономерно. Подобная теория должна была появиться в ответ на практику государственной деятельности и, признавая государство как та­ковое, предложить способ ограничения его власти для обеспече­ния свободы человека. Ее сущность — ограничение (самоог­раничение) государства правом, определяющим пределы вмешательства государства в жизнь людей и гарантирующим предсказуемость и надежность государственной деятельности.

Теория правового государства развивалась, обогащалась но­выми идеями, систематизировалась, приобретала все более фор­мализованный вид, постепенно воплощалась на практике. Эти процессы, на которые потребовались многие века, не закончены и в настоящее время. Об этом свидетельствует и отсутствие в юридической литературе единого мнения о том, как определить современное правовое государство. Однако можно выявить сле­дующие условия, необходимые для его возникновения, а следо­вательно, и развития.

• Высокая образованность членов общества. Ни одна сколько-нибудь серьезная, реализуемая социальная теория не может быть предложена малограмотным человеком, не изучив­шим историю, сущность государства и права, общество, в кото- ром он живет. Но для того чтобы теория, разработанная одним, была понята и принята другими, «овладела массами», подобные знания должны быть у многих людей. Естественно, что во вре­мена, когда образование являлось привилегией немногих (арис­тократическая республика, феодализм, церковное средневековье, монархизм и т. п.), правовое государство было не более чем тео­рией и развивалось медленно, вступая в острое противоречие с практикой. И, напротив, высокий образовательный уровень бо- лее-менее значительной части населения обусловливает разви­тие и попытки воплощения теории правового государства на практике.

• Мощный социальный протест. Трудно представить го­сударство, которое добровольно ограничило бы себя своим же правом. Чтобы это произошло, необходимо давление на государство со стороны остального общества. Государство и право должны вызывать такое неприятие значительной части населения, что государство для самосохранения будет вынуж­дено изменить право, сделать его более справедливым, отве­чающим представлениям большинства граждан, в противном случае может произойти смена государства. Если же государ­ство и его право служат всем гражданам, а не охраняют про­извольные и антинародные порядки для правящей верхушки или кучки олигархов, то граждане поддерживают деятель­ность государства и одобряют право. Чем больше государство идет по этому пути, тем больше оно ближе к состоянию пра­вового государства, тем менее оппозиционно настроены к го­сударству граждане.

• Следование требованиям морали. Несмотря на аксиома- тичность этого условия, оно, к сожалению, остается недооце­ненным. Между тем сама сущность государства, ограничиваю­щего свою деятельность правом в интересах всего общества, а не основанного на искусственно созданных и насильно навязан­ных обществу юридических конструкциях, не может быть поня­та без обращения к требованиям морали. Право и его реализа­ция в государстве, претендующем на то, чтобы стать правовым, должно в значительной степени основываться на морали. Суще­ственное расхождение права и морали является препятствием в построении правового государства.

Соблюдение моральных требований обращено, конечно, не только к должностным лицам государства, но и ко всем гражда- нам. Каждый соблюдающий их гражданин способствует утверж­дению принципов правового государства. На этой основе обще­ство при всех различиях отдельных его членов будет более сплоченным. И, напротив, разобщенное общество, у членов ко­торого моральные качества и установки сильно различаются, а у обладающих властью или деньгами соблюдение норм морали считается уделом «непрактичных», не сможет продвинуться в создании правового государства. Еще дальше от правового госу­дарства отстоит общество, в котором происходит падение нра­вов, моральная деградация.

Главным показателем гармонии права и морали является воз­держание человека от злоупотребления своими правами, ис­пользования их, несмотря на причинение вреда другим. Конеч­но, свобода пользования своими правами, их реализация, в том числе без государственного вмешательства, — неоспоримая цен­ность. Однако и она не абсолютна. Свобода одного человека кончается там, где начинается свобода другого. Человек, счита­ющий, что он свободен во всем, отказывается признавать Кон­ституцию и законы, поскольку они в той или иной мере ее огра­ничивают. Это неизбежно ущемит свободу других и нанесет вред обществу.

• Соблюдение законов и неотвратимость ответственнос­ти. Любой человек начинает жить в обществе, в котором дей­ствуют те или иные законы, и в случае расхождения их смысла с его интересами он имеет право их критиковать и влиять на их изменение. Однако это не отменяет обязанность соблюдения действующих законов. Субъект, не соблюдающий законы, навя­зывающий другим отличные от законов требования, занимается беззаконием и должен нести за это ответственность. Бездей­ствие государства в таких случаях формирует правовой ниги­лизм, без преодоления которого правового государства не будет.

• Достаточность материальных ресурсов и возможность ведения всеми желающими экономической деятельности. Правовое государство предполагает безусловную реализацию всех предусмотренных законами прав граждан. Однако для это­го нужны соответствующие материальные ресурсы. Можно, на­пример, установить в законе, что каждому в ближайшие три года должно быть бесплатно предоставлено 100 квадратных метров жилой площади, но это невозможно будет реализовать из-за отсутствия соответствующих средств. Если же экономика государства не может обеспечить реализацию даже минимума прав человека, то люди вправе считать, что в их обществе пра­вовое государство не существует.

Сказанное не означает, что человек вправе требовать от госу­дарства своеобразной опеки, все новых и новых благ при соб­ственном бездействии или даже неправомерном поведении. Каждый должен сам использовать имеющиеся возможности для повышения материального достатка. Государство лишь должно создать условия для проявления экономической и творческой инициативы. Если же в государстве открытие и ведение пред­принимательства невозможны без предварительного воровства, взяток чиновников, бандитской «крыши» или из-за непомерных налогов, то это не правовое государство.

• Сбалансированность деятельности государства. Право­вое государство выполняет те же функции, что и неправовое, хотя характер и степень их выполнения, конечно, различаются. Для того чтобы на пути к правовому государству не произошло перекосов, все функции государства необходимо гармонизиро­вать. Например, экономические преобразования не должны при­водить к ухудшению благосостояния граждан. Нельзя забывать, что построение правового государства для будущих поколений приходится на жизнь нынешних поколений, которые не должны использоваться исключительно как средство на пути к «светло­му будущему». Недопустимо также делать государство «право­вым» исключительно в угоду пресловутому «мировому сообще­ству».

Все эти условия, конечно, взаимосвязаны, и только при на­личии их всех государство постепенно становится правовым. Созревание предпосылок для правового государства, его форми­рование происходит долго и сопряжено с многочисленными трудностями, сопровождается ошибками и иллюзиями. Поэтому его построение должно быть тщательно продуманным, научно обоснованным, иметь четкую стратегию и тактику, учитывать прежде всего отечественный, а не только зарубежный опыт.

Однако построение основ правового государства не означает завершение общественного развития. Подлинно правовое госу­дарство не ограничивается достижением минимального, тем бо­лее формального соответствия самого себя теоретическим прин­ципам правового государства, а непрерывно развивается вместе с обществом.