2.4. Толкование норм права

Вступившая в силу правовая норма применяется в конкрет­ных отношениях в зависимости от того, как она толкуется участ­никами этих отношений. Толкование — это прежде всего уясне­ние содержания нормы права, выраженной в ней воли государства. В свою очередь, субъект, уяснивший содержание нормы, может при необходимости давать ей свое толкование, разъясняющее ее смысл. Поэтому толкование норм права — это деятельность, направленная на их уяснение и разъяснение.

Грамотное толкование норм права невозможно без хорошего знания русского языка, внимательного изучения текста толкуе­мой нормы во взаимосвязи с иными нормами, учета уровня пра­восознания большинства правоприменителей, предвидения по­следствий толкования, с тем чтобы не допустить искажения смысла нормы. Предпосылкой грамотного толкования норм пра­ва является и совершенство их юридической техники. Поэтому авторы проектов нормативно-правовых актов обязаны предви­деть как можно больше вариантов толкования правовых норм и сформулировать их так, чтобы субъекты толкования не имели оснований выбирать неверные варианты. Неопределенность со­держания норм права, напротив, допускает возможность произ­вольного усмотрения в процессе правоприменения.

Таким образом, необходимость толкования обусловлена тем, что нормы права не могут отобразить все многообразие обще­ственных отношений, существующих в жизни. Толкование вы­полняет роль «сцепления» между нормой права и жизнью, меж­ду правовой теорией и общественной практикой.

Толкование норм права в зависимости от его общеобязатель­ности подразделяется на два вида: официальное, имеющее об­щеобязательное значение, и неофициальное, имеющие характер пожелания.

Официальное толкование — это разъяснение содержания норм права управомоченным государственным органом или дол­жностным лицом. Например, ст. 125 Конституции наделяет пра­вом толкования Конституционный Суд. Официальное толкова­ние может быть нормативным или казуальным.

Нормативное толкование подлежит применению всякий раз, когда действует истолкованная норма. Для отмены актов норма­тивного толкования (например, постановлений Конституционно­го Суда о толковании отдельных положений Конституции) не требуется принятия специальных решений: они утрачивают силу с момента, с которого признается недействующей (соответ­ствующим образом измененной) истолкованная норма права.

В зависимости от органа, который дает нормативное толко­вание норм права, оно может быть аутентичным и легальным. Аутентичным признается толкование норм права, даваемое тем субъектом, который издал толкуемые нормы права. Такое толко­вание может осуществляться любым органом, обладающим пра­вотворческой компетенцией. Легальное толкование осуществля­ется органом, наделенным другим органом правом толкования нормативно-правового акта. Например, во многих законах о на­логах содержались положения о том, что разъяснения этих зако­нов даются Государственной налоговой службой.

Казуальное (от слова «казус» — случай) толкование приме­няется при разрешении конкретного дела и обычно дается су­дебными органами. Оно может быть использовано при разреше­нии других дел, если его применение не противоречит существу конкретных общественных отношений. При других обстоятель­ствах оно будет распространяться только на тот случай, в связи с которым разрешено то или иное дело.

Неофициальное толкование дается в документах, не имею­щих общеобязательного значения. Субъектами неофициального толкования являются все люди, применяющие нормы права. Различают три вида неофициального толкования: обыденное, профессиональное и доктринальное.

Обыденное толкование дается людьми, не обладающими спе­циальными знаниями в области права. Такое толкование без вины толкователя нередко бывает ошибочным, поэтому к нему, особенно если оно дается в средствах массовой информации, нужно относиться очень осторожно, проверяя его посредством профессионального толкования, т.е. на более высоком уровне.

Профессиональное толкование дают либо люди, имеющие юридическое образование, либо работники, имеющие большой опыт практической работы и свойственный ему уровень право­вых знаний в соответствующей области (лучше, когда и то и другое совпадает в одном лице). Такое толкование характеризу­ется систематизированным и относительно глубоким знанием некоторых норм права.

Доктринальное толкование дается юристами, имеющими ученую степень кандидата или доктора юридических наук, в мо­нографиях, комментариях законодательства, экспертных заклю- чениях на законопроекты, лекциях. Такое толкование содержит наиболее основательный анализ правовых явлений, конкретных норм права, разъясняет их применение на научной основе. Раз­новидностью доктринального толкования в нашей стране явля­ется особое мнение судьи Конституционного Суда по конкрет­ному делу.

Толкование норм права как познавательная деятельность осу­ществляется несколькими способами.

• Грамматический. Он основывается на грамотном приме­нении правил русского языка при изучении текста нормативно- правового акта. При данном способе толкования нужно руковод­ствоваться следующими правилами:

• словам (кроме трактуемых в самом нормативно-правовом акте) нужно придавать значение, которое содержится в словарях русского языка;

• специальным понятиям нужно придавать значение, в кото­ром они употребляются в специальных науках: юридических, экономических, социологических ит. п.;

• словам, не трактуемым словарями, нужно придавать то значение, в котором они употреблялись во время подготовки нормативно-правового акта;

• нужно выделять ключевые слова, вокруг которых «конст­руируется» правовая норма.

• Логический. Данный способ основан на знании логики (науки о законах правильного мышления). Он позволяет выяв­лять логичные последствия из текста правовой нормы, обоб­щать смысл отдельных разрозненных норм, выводить частные случаи из норм общего характера, домысливать значение содер­жащихся в нормативно-правовых актах слов «как правило» (что допускает исключения), «в том числе» (что предполагает непол­ный перечень) и т. д.

• Систематический. Этот способ обусловлен сущностью права как системного образования, в котором конкретную норму без уяснения ее места и роли (значения) в системе других норм и права в целом зачастую нельзя применять правильно. При этом необходимо раскрыть связи общих и специальных норм, обратиться к нормативно-правовым актам по сопутствующим вопросам, особенно если к ним имеются отсылки в изучаемом акте, выявить юридическую силу каждого акта и т. п.

• Исторический. Любое толкование норм права дается в конкретный исторический момент. Но при этом надо учиты- вать и историческую обстановку, в которой принимался акт. Такое знание позволит понять причины появления толкуемой нормы, истолковать ее с учетом времени принятия и действия до момента современного толкования. Исторический способ особенно важен при толковании давно принятых актов, имею­щих большое государственное значение (конституций, декла­раций и др.), с которыми государство связывало существенное изменение в правовом регулировании общественных отноше­ний.

• Целевой. Он направлен на установление целей норматив­но-правовых актов. Нормы, содержащиеся в акте, не должны толковаться в противоречии с его целями. Цели акта обычно формулируются в его преамбуле, предшествующей норматив­ным положениям.

Следует сказать и об объеме (результате) толкования норм права, который независимо от способа толкования может быть адекватным, распространительным или ограничительным. При адекватном толковании смысл толкуемой нормы полностью со­ответствует ее буквальному содержанию. Такое толкование сви­детельствует о том, что в норме права точно выражена мысль субъекта правотворчества. В тех случаях, когда такая мысль вы­ражена неточно, на практике требуется ограничительное (когда буквальное содержание нормы права неадекватно широко) тол­кование, чтобы исключить распространение действия нормы права на «не те» общественные отношения, или, наоборот, рас­пространительное (когда буквальное содержание нормы неадек­ватно заужено) толкование, чтобы норма права регулировала все общественные отношения, которые она может и должна регули­ровать.

Основной критерий выбора объема толкования — положение ст. 2 Конституции о признании, соблюдении и защите государ­ством, а значит, любым его органом или должностным лицом, прав и законных интересов граждан. Например, если закон о во­енной службе предусматривает, что призыву на службу подле­жат граждане «до» 27 лет, то нельзя расширительно толковать содержащийся в законе предлог «до», призывая в армию граж­дан, которым пошел 28-й год. В равной мере недопустимо по­средством ограничительного толкования рассматривать, напри­мер, в качестве ветеранов только ветеранов боевых действий, поскольку это лишает других ветеранов (ветеранов труда и дру­гих) полагающихся им льгот.