7.2. Законность, правопорядок и общественный порядок

С законностью тесно связано другое правовое явление — правопорядок (правовой порядок). Практически правопоря­док — это реализованная законность, состояние упорядоченных на основе норм права общественных отношений. Он представ- ляет собой цель правового регулирования, для которого прини­маются законы и иные нормативные правовые акты, осуществ­ляется совершенствование законодательства.

Правопорядок всегда вторичен по отношению к законности. Поэтому укрепление законности, реализация ее принципов в полном объеме неизбежно укрепляет и правопорядок. В свою очередь, чем слабее реализуются принципы законности, тем сла­бее правопорядок и сильнее произвол, тем ниже защищенность прав и свобод граждан, уровень их личной безопасности.

Правопорядок нельзя понимать в отрыве от объективных ус­ловий существования государства и общественной практики. Его социально-правовая ценность определяется влиянием на по­ложение подавляющего большинства населения. Конкретное же содержание правопорядка зависит от многих факторов: истори­ческих условий, экономической ситуации в стране, правовой культуры населения, политического режима и др.

Однако на существующие в обществе отношения воздейству­ют не только правовые, но и другие социальные нормы. Кроме того, не все принятые нормы права сразу начинают реализовы- ваться в конкретных правоотношениях. Некоторые из них без­действуют, но не потому, что их отказываются исполнять, а потому, что их невозможно исполнить из-за отсутствия обще­ственных отношений, которые они должны регулировать, либо из-за чрезмерно сложных условий их реализации. Например, ст. 93 Конституции направлена на регулирование отношений, возникающих при отрешении от должности Президента. Но по­рядок этого отрешения практически нереализуем, так как в нем участвует четыре органа государственной власти, состоящие в том числе из должностных лиц, которые назначены или предло­жены на должность самим Президентом, а на всю процедуру от­решения отведено всего три месяца. Подобные нормы хотя ни­чего и не регулируют, тем не менее оказывают заметное влияние на общественные отношения в ходе функционирования системы государственной власти.

Следовательно, в обществе имеются отношения, подвергаю­щиеся регулированию иными, помимо правовых, социальными нормами, а также нормы права, не регулирующие общественные отношения. Они выходят за рамки правопорядка, понимаемого как система отношений, основанных на реализации принципов законности. Относительная самостоятельность данных отноше­ний и норм объективна, однако они не могут противопостав- ляться друг другу. И те и другие существуют в одном и том же обществе, неизбежно пересекаются и не являются статичными. С течением времени меняются нормы права, в соответствии с ними меняется и правопорядок. Не остаются неизменными и некоторые социальные нормы. Отдельные общественные отно­шения перестают регулироваться нормами права, другие, напро­тив, включаются в предмет правового регулирования.

Таким образом, в обществе всегда имеются нормы и отноше­ния, не составляющие правопорядок. Они в сочетании с право­порядком образуют и формируют такое социальное явление, как общественный порядок, т. е. всю систему существующих в об­ществе социальных норм и отношений между самыми различ­ными субъектами, основанную на согласовании их интересов и обусловливающую прогрессивное развитие личности и обще­ства. Общественный порядок и правопорядок соотносятся друг с другом как целое с частью.